Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФИО1 на решение Промышленного районного суда г. Самара от 26 января 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству социально-демографической семейной политики Самарской области о признании незаконным отказ в выдаче специального удостоверения, гражданина подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и обязании к действию, отказать.

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Акининой О.А., выслушав объяснение представителя ФИО1 -ФИО2, по доверенности, поддержавшеей доводы жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социально-демографической семейной политики Самарской области признании незаконным отказа Министерства социально-демографической семейной политики Самарской области в выдаче специального удостоверения гражданина подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС незаконным и возложении на ответчика обязанности о выдать ФИО1 специальное удостоверение, указав в обоснование, что в период с 03.11.1986 года по 11.05.1988 года проходил службу в вооруженных силах РФ в войсковой части, которая дислоцировалась в зоне проживания с правом на отселение.

ФИО1 полагает, что относится к категории граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как военнослужащий, проходивший военную службу в зоне проживания с правом на отселение, в соответствии с п.12. части 1 статьи 13 Закона от 15.05.1991 года № 11244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Министерство социально-демографической семейной политики Самарской области отказало в выдаче специального удостоверения со ссылкой на положения статьи 4 и статьи 24 Закона РФ о 15.05.1991 года № 1244- 1, в связи с тем, что период проживания (прохождение службы в войсковой части 32157 п.г.т. Л-ны, Житомирской области) составляет менее трех лет.

Полагая указанное решение противоречащим статье 13 названного Закона «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ФИО1 просил удовлетворить его требования.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение, и принять новое решение об удовлетворении его требований.

Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, не находит оснований к отмене судебного решения.

Государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, определяется Законом РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", направленным на защиту прав и интересов граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие данной катастрофы,

Статьей 4 Закона определено понятие социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - это есть система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.

Этой же статьёй определены условия предоставления мер социальной поддержки категориям граждан, перечисленным в статье 13 Закона.

Разделом III Закона определен статус граждан, подвергшихся воздействию радиации, а также меры социальной поддержки, предоставляемые определённой категории граждан.

Статьёй 13 определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Согласно п. 12 статьи 13 Закона к такой категории, в частности относятся военнослужащие (в т.ч. офицерский состав), лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со статьей 7 указанного Закона, его действие распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые, в свою очередь, подразделяются на зоны, в том числе зону проживания с правом на отселение. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в Министерство социально - демографической и семейной политики Самарской области с заявлением о выдаче специального удостоверения единого образца гражданина подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предъявив документ - архивную справку Центрального архива Министерства Обороны Российской Федерации от 14.03.2017 года, из которой следует, что рядовой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил службу в войсковой части 32157. Зачислен в списки личного состава части с 3 ноября 1986 года приказом № 216 от 03.11.1986 года (прибыл из войсковой части 74306). Исключен из списков личного состава части с должности старшего механика с 11 мая 1988 года приказом № 90 от 10 мая 1988 года, в связи с увольнением в запас. Дислокация войсковой части 32 157 за запрашиваемый период: п.г.т Л-ны Житомирской области.

В соответствии с Постановлением Совета Министров Украинской ССР от 23 июля 1991 г. № 106 населенный пункт п.г.т Л-ны Житомирской области. Отнесен к зоне гарантированного добровольного отселения.

Порядок прохождения военной службы гражданами Российской Федерации на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, и социальные гарантии военнослужащим определены в статье 23 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1, согласно которой в зоне проживания с правом на отселение прохождение военной службы осуществляется в соответствии с действующим законодательством. При этом лица сержантского и рядового состава, проходящие действительную срочную военную службу в зоне проживания с правом на отселение, имеют право по истечении 12 календарных месяцев на дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней без учета времени на проезд к месту отпуска и обратно. Военнослужащие (за исключением сержантского и рядового состава, находящегося на действительной срочной военной службе), проходящие службу в указанных зонах, имеют право на замену места военной службы в установленном порядке и бронирование жилой площади по прежнему месту службы.

Решения о дополнительных мерах социальной поддержки гражданам, проживающим (работающим) на подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС территориях, принятые Правительством Российской Федерации, а также другими органами, определяемыми Правительством Российской Федерации, распространяются на граждан, проходящих военную службу на этих территориях, а также на членов их семей.

В силу части 11 статьи 24 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. N 818 установлено, что органами, уполномоченными определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в пунктах 1 - 4, 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 228, Министерства здравоохранения и социального развития РФ N 271 и Министерства финансов РФ N 63н от 11.04.2006 г. утвержден Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Данным Порядком регламентировано, что удостоверение оформляется и выдается органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, в том числе военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение, для чего указанные граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляют документы, подтверждающие факт прохождения военной службы в зонах радиоактивного загрязнения, который принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения.

Удостоверение единого образца является документом, подтверждающим право на меры социальной поддержки, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

На территории Самарской области органом уполномоченным принимать решение о выдаче либо об отказе в выдаче удостоверения является Министерство.

Из анализа приведенных норм следует, что обязательным условием выдачи специального удостоверения единого образца является отнесение гражданина к категории лиц, указанных в 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и наличие у них права на меры социальной поддержки, установленные данным Законом.

Судом установлено, что Министерством социально - демографической и семейной политики Самарской области принято решение об отказе ФИО1 в выдаче специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку в соответствии со статьей 24 Закона Российской от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 Закона ЧАЭС (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготно социально-экономическим статусом) части 1 статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного заражения. Продолжительность нахождения ФИО1 в загрязненной зоне составляет менее трех лет. Военнослужащим предоставляется ряд социальных гарантий только в период прохождения военной службы на территории, подвергшейся радиационному воздействию. Предоставление каких-либо гарантий в случае их выезда с загрязненной территории не предусмотрено.

Удостоверение является основанием для предоставления предусмотренных Законом мер социальной поддержки, виды и объемы которых зависят от продолжительности времени проживания в зонах радиоактивного загрязнения.

Как следует из анализа указанных выше положений ст. 23 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1, военнослужащим, к которым относился ФИО1 в период прохождения действительной военной службы в зоне проживания с правом на отселение предоставлялись социальные гарантии: право на замену места военной службы в установленном порядке (порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 27.06.1996 г. N 761) и право на бронирование жилой площади по прежнему месту службы.

Правом на иные, предусмотренные данным Законом меры социальной поддержки, истец, как военнослужащий, проходивший действительную военную службу в зоне проживания с правом на отселение, не обладает.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку по мнению судебной коллегии основаны на неверном толковании норм материального права, в частности Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1.

Указанным законом определено понятие социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС (статья 4), перечислены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, установлены льготы, на которые имеют право определенные категории граждан, в соответствии с этим законом.

Социальные гарантии военнослужащим установлены статьей 23 Закона. Иные льготы такой категории граждан не установлены Законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Промышленного районного суда г. Самара от 26 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи