Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 1 августа 2023 г. по административному исковому заявлению Баркова А. Р. к ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия», призывной комиссии Республики Карелия, призывной комиссии Петрозаводского городского округа, отделу военного комиссариата Республики Карелия по г.Петрозаводску об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Кузнецовой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

административный иск заявлен по тем основаниям, что решением призывной комиссии Петрозаводского городского округа от 21 июня 2023г. Барков А.В. призван на военную службу. Административный истец, ссылаясь на то, что он был вызван на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в период действия отсрочки, просил признать указанное решение призывной комиссии незаконным.

Решением суда заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено решение призывной комиссии Петрозаводского городского округа от 21 июня 2023 г., оформленное в протоколе № 54, о призыве на военную службу Баркова А.Р.

С принятым судебным постановлением не согласен административный ответчик ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия», в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции не дана оценка тому обстоятельству, что Барковым А.Р. в соответствии с пунктом 2.1 статьи 22 Федерального закона от 01.05.2019 № 98-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» подано заявление об отказе от отсрочки от призыва на военную службу. Более того, судом не принято во внимание и то, что отсрочка от призыва на военную службу предоставлялась Баркову А.В. как обучающемуся в образовательной организации по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования - на период освоения указанных образовательных программ, а не на период обучения в образовательной организации. При этом, освоение образовательной программы оканчивается итоговой аттестацией, которая проведена Баркову А.В. до 21 июня 2023 г., о чем даны пояснения в суде первой инстанции представителем заинтересованного лица ГАПОУ РК «Петрозаводский автотранспортный техникум». Кроме того, полагает, что поскольку оспариваемое решение в связи с его отменой 14 июля 2023 г. перестало затрагивать права административного истца, постольку суд первой инстанции неправомерно принял решение об отмене уже отмененного решения призывной комиссии.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» Кирпичникова М.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, представитель заинтересованного лица ГАПОУ РК «Петрозаводский автотранспортный техникум» Соловьева Э.А. поддержала позицию, изложенную в суде первой инстанции, пояснила, что государственная экзаменационная аттестация завершилась 15 июня 2023 г., Барков А.Р. прошел итоговую аттестацию, 23 июня 2023 г. административный истец отчислен из учебного заведения.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Как следует из материалов дела, Барков А.Р., ХХ.ХХ.ХХ рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Петрозаводска Республики Карелия.

По результатам медицинского освидетельствования в рамках призывной компании весна – лето 2023 г. административному истцу была установлена категория годности «А-1».

На основании установленной категории годности к военной службе решением призывной комиссии Петрозаводского городского округа от 21 июня 2023 г. протокол № 54 принято решение о призыве Баркова А.Р. на военную службу.

7 июля 2023 г. Барков А.В. обратился в суд с настоящим административным иском.

Суд первой инстанции, изучив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что, поскольку оспариваемое решение принято в период действия отсрочки, срок освоения административным истцом основной образовательной программы на момент принятия решения не истек, то последнее не может быть признано законным и обоснованным.

Судебная коллегия с указанным выводом суда первой инстанции не может согласиться в силу следующего.

В соответствии с учетной картой призывника Баркову А.В. на основании решения призывной комиссии от 3 июня 2022 г. №41-27/1593 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на срок до 30 июня 2023 г. в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с обучением в ГАПОУ РК «Петрозаводский автотранспортный техникум». Указанное решение не было отменено или изменено.

Согласно ответу ГАПОУ РК «Петрозаводский автотранспортный техникум» от 27 сентября 2023 г. №1261 на запрос судьи Верховного Суда Республики Карелия Барков А.В. окончил обучение в 2023 г., решением государственной экзаменационной комиссии от 15 июня 2023 г. присвоена квалификация «мастер по ремонту и обслуживанию автомобилей», 23 июня 2023 г. издан приказ об отчислении выпускников и выдаче дипломов №257-КС.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе). На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами. Право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином: получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил гражданам возможность завершить среднее профессиональное образование, не будучи призванными на военную службу.

Обеспечение права каждого на образование является одной из важнейших функций социального государства, в осуществлении которых участвуют все уровни публичной власти. Конституция Российской Федерации, закрепляя данное право (статья 43) и одновременно провозглашая защиту Отечества долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (статья 59), в том числе посредством несения военной службы, относит к ведению Российской Федерации регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина, оборону и безопасность, федеральную государственную, включая военную, службу, а к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов - общие вопросы воспитания и образования (статья 72).

Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в качестве одного из основных академических прав обучающихся предусмотрено право на отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую им в связи с получением образования разного вида и уровня в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» (пункт 8 части 1 статьи 34).

Отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в организации, осуществляющей образовательную деятельность, является, с одной стороны, установленной законом гарантией конституционного права на образование, а с другой - составным элементом также установленного законом порядка реализации конституционной обязанности несения военной службы.

Частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В силу пунктов 1-3, 17 статьи 59 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы. Итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся. Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Обучающимся по основным профессиональным образовательным программам после прохождения итоговой аттестации предоставляются по их заявлению каникулы в пределах срока освоения соответствующей основной образовательной программы, по окончании которых производится отчисление обучающихся в связи с получением образования.

Согласно пункту 4 статьи 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы документов об образовании (аттестата об основном общем образовании и аттестата о среднем общем образовании), документов об образовании и о квалификации (диплома о среднем профессиональном образовании) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Как следует из приведенных норм в их взаимосвязи, граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста, не могут быть призваны на военную службу до окончания обучения и прохождения итоговой аттестации, завершающей освоение образовательных программ среднего профессионального образования, если они реализуют право на получение образования данного уровня в пределах установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков.

Право каждого бесплатно получить профессиональное образование в образовательном учреждении подразумевает обязанность государства создавать не только необходимые социально-экономические условия, но и правовые гарантии свободного функционирования и развития системы образования, получения гражданами не только основного общего, но и среднего профессионального образования.

Для обеспечения баланса между целью среднего профессионального образования, выражающейся также в обеспечении подготовки квалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, и целью обеспечения обороны страны и безопасности государства путем призыва на военную службу предусмотрены отсрочки от призыва на военную службу для граждан, получающих среднее профессиональное образование.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Согласно пункту 1.2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву на военную службу, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2.1 статьи 22 и подпункте «а» пункта 1 статьи 24 настоящего Федерального закона), проводится по их заявлению.

Пунктом 4 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 2.1 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, указанные в пункте 2 статьи 23 и пункте 2 статьи 24 настоящего Федерального закона и отказавшиеся от реализации своего права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу, призываются на военную службу. Отказ от реализации права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу осуществляется посредством подачи гражданином заявления о таком отказе в призывную комиссию. Указанное заявление приобщается к протоколу заседания призывной комиссии.

Учитывая положения вышеуказанных норм права и установленные по делу обстоятельства в их совокупности, принимая во внимание, что в материалы дела представлено соответствующее заявление Баркова А.В. о согласии проходить мероприятия, связанные с призывом на военную службу (медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии Петрозаводского городского округа, в том числе вынесение решения о призыве на военную службу) в период действующей отсрочки от призыва на военную службу (л.д.56); оспариваемое решение от 21 июня 2023 г. было принято после проведения итоговой аттестации; по повестке контрольная явка административного истца определена на 5 июля 2023 г., явка для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы – на 8 июля 2023 г. (л.д. 14), то есть после отчисления из образовательного учреждения (23 июня 2023 г.) и окончания срока действия предоставленной отсрочки (30 июня 2023 г.), то судебная коллегия полагает права административного истца в таким случае оспариваемым решением не нарушенными.

Таким образом, поскольку совокупность установленных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ обстоятельств, являющихся основанием для удовлетворения заявленных требований, отсутствует, то у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения административного искового заявления.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции, как принятое с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, подлежит отмене с принятием на основании части 2 статьи 309 КАС РФ нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 1 августа 2023 г. по настоящему делу отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Баркова А. Р. к ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия», призывной комиссии Республики Карелия, призывной комиссии Петрозаводского городского округа, отделу военного комиссариата Республики Карелия по г.Петрозаводску об оспаривании решения отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи