Гражданский кодекс часть 1

Судья Хабаровского краевого суда Карбовский С.Р., рассмотрев 21 февраля 2024 года в городе Хабаровске частную жалобу администрации Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края на определение Солнечного районного суда Хабаровского края от 12 декабря 2023 года об отсрочке исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ:

администрация Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Солнечного районного суда Хабаровского края от 8 августа 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконными; возложении обязанности.

Определением Солнечного районного Хабаровского края от 12 декабря 2023 года в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда отказано.

В частной жалобе заявитель просит указанное определение отменить принять по делу новый судебный акт, которым предоставить отсрочку исполнения решения суда до 30.04.2024, ссылаясь на доводы заявления об отсрочке исполнения решения суда.

В письменных возражениях на частную жалобу Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор просит обжалуемое определение оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.

В порядке части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства РФ частная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания.

В соответствии с частью 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства РФ частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

В соответствии со статьей 316 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу вправе: оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу без удовлетворения; отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, обсудив доводы частной жалобы, прихожу к следующим выводам.

Вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статья 189 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Перечень оснований предоставления рассрочки (отсрочки) исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, решением Солнечного районного суда Хабаровского края от 08.08.2023 удовлетворены административные исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края.

Признано незаконным бездействие администрации Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края в части непринятия мер к очистке населенного пункта от сухой растительности и оборудованию минерализованными полосами.

На администрацию Горненского сельского поселения возложены обязанности ежегодно обеспечивать очистку территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивых остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории; создать и ежегодно обновлять до начала пожароопасного периода противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг территории населенного пункта.

Решение суда от 08.08.2023 вступило в законную силу 12.09.2023.

08.11.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Солнечному району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО на основании исполнительного листа, выданного Солнечным районным судом Хабаровского края по делу № 2а- 557/2023, возбуждено исполнительное производство № 159066/23/27010-ИП в отношении администрации Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края. Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, - в течении суток с момента получения должником копии постановления.

27.11.2023 должник обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в котором указал, что с 2022 года п.Горный Солнечного муниципального района включен в перечень населенных пунктов Хабаровского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных пожаров. До 2022 года поселок не включался в указанный перечень. Создать противопожарную минерализованную полосы от границы поселка внутрь поселка не представляется возможным, поскольку на ширине 10 метров от границы поселка находятся земельные участки, на которых расположены жилые дома жителей поселка, ведется личное подсобное хозяйство и огородничество. В целях выполнения решения суда. Требований законодательства о пожарной безопасности, администрацией в адрес министра лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края направлено письмо от 23.11.2023 с просьбой о согласовании создания противопожарной минерализованной полосы от границ п.Горный в сторону земель лесного фонда и оказания помощи по рассмотрению вопроса о возможности включения мероприятий по созданию противопожарной минерализованной полосы вокруг п.Горный в техническое задание на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов на территории Солнечного лесничества на 2024 год. 03.11.2023 на основании приказа Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края противопожарный сезон 2023 был закрыт. В настоящее время в связи с наступлением зимнего периода земляные работы, а также работы по очистке населенного пункта от сухой растительности и оборудованию минерализованной полосы выполнить не представляется возможным.

Обжалуемым определением суда отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что с момента вынесения решения суда администрацией поселения не принимались меры к добровольному исполнению решения суда. Только после возбуждения исполнительного производства, 23.11.2023, администрацией поселения направлено письмо в адрес министра лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края с просьбой согласования создания противопожарной минерализованной полосы от границ п.Горный в сторону земель лесного фонда и оказания помощи по рассмотрению вопроса о возможности включения мероприятий по созданию противопожарной минерализованной полосы вокруг п.Горный в техническое задание на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов на территории Солнечного лесничества на 2024 год. Кроме того план мероприятий по исполнению решения суда не разработан, расходы на исполнение решения суда в бюджет поселения на 2024 год не заложены.

Указанный вывод суда первой инстанции является ошибочным, поскольку суд не учел наличие реальной возможности исполнения судебного акта.

Сроки в исполнительном производстве - это установленные законом либо судом, судебным приставом-исполнителем периоды времени для совершения исполнительных действий участниками исполнительного производства, при этом Федеральный закон "Об исполнительном производстве" фактически гарантирует соблюдение разумных сроков исполнения судебного и иного принудительно исполняемого акта.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно п.2 постановления о возбуждении исполнительного производства от 08.11.2023 требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, - в течении суток с момента получения должником копии постановления.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что установленный судебным приставом-исполнителем срок, исполнения в течении суток является не разумным и недостаточным для исполнения решения суда.

Кроме того, как следует из решения суда на администрацию Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края возложена обязанность создать и ежегодно обновлять до начала пожароопасного периода противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг территории населенного пункта.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.09.2023 №446-пр «Об утверждении перечня населенных пунктов Хабаровского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, на 2024 год, перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, расположенных на территории Хабаровского края, подверженных угрозе лесных пожаров, на 2024 год, о начале пожароопасного сезона на территории Хабаровского края в 2024 году» установлено начало пожароопасного сезона, за исключением земель лесного фонда, в частности, на территории Солнечного муниципального района Хабаровского края установлен с 30 апреля 2024 года.

Принимая во внимание изложенное, обжалуемое определение подлежит отмене с вынесением нового определения о представлении администрации Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края испрашиваемой отсрочки.

Испрашиваемый заявителями срок – до 30.04.2024 является разумным и достаточным для устранения препятствий к исполнению судебного акта, права неопределенного круга лиц такой порядок не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

частную жалобу администрации Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края удовлетворить.

Определение Солнечного районного суда Хабаровского края от 12 декабря 2023 года отменить, вынести новое определение, которым предоставить администрации Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края отсрочку исполнения решения Солнечного районного суда Хабаровского края от 8 августа 2023 года сроком до 30 апреля 2024 года.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Судья