Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным решения государственного органа, по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 11 февраля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия, -

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском, в котором просит признать решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги: присвоение изменение, аннулирование адресов в отношении земельного участка, расположенного под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> – незаконным, и обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о предоставлении государственной услуги.

В обоснование иска указано, что 28.11.2019 г. истцы обратились к административному ответчику с заявлением о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, расположенному под многоквартирным домом по адресу: <адрес>. Однако, 12.12.2019 г. за № административным ответчиком вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги, основанием для отказа послужил тот факт, что согласно сведениям Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 05.12.2019 г. №, право собственности на земельный участок с кадастровым номером № не зарегистрировано.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 11 февраля 2020 года административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 оставлено без удовлетворения.

На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска в полном объеме.

Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Судом нарушены положения ч. 1 п. 5 ст. 1 Земельного Кодекса РФ - единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает, на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.

Также указывает на необоснованность решения административного ответчика об отказе в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, отмечая, что решение носит незаконный характер и вынесено без учета представленных документов.

Считает, что наличие разночтений в адресах на земельный участок и расположенный на нем многоквартирный жилой дом недопустимо.

Административные истцы, их представители, а также представители административного ответчика, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени в судебное заседание не явились, однако их неявка, в силу положений статьи 150 КАС РФ, не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2, и ФИО1 на основании договора купли-продажи от 24.10.2000 г. АВН № принадлежит по <данные изъяты> доли квартиры № в доме <адрес>.

Квартира, принадлежащая истцам на праве собственности, расположена в многоквартирном доме, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13 ноября 2019 г.

28.11.2019 г. административные истцы обратились в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги: присвоение, изменение, аннулирование адресов в отношении земельного участка, расположенного под многоквартирным домом, расположенным по адресу <адрес>, а именно присвоении (идентификации) адреса земельному участку с кадастровым номером №.

По результатам рассмотрения заявления, 12.12.2019 г. за № административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемой государственной услуги в связи с тем, что права на земельный участок не зарегистрированы, а с заявлением обратились лица, не указанные в пункте 1.2 раздела 1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги.

Оставляя без удовлетворения административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из необоснованности, недоказанности заявленных требований. Правомерность оспариваемого решения подтверждена в судебном заседании.

Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.

Пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 названного закона объект адресации- один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, пункт 6 которых полномочия по присвоению, изменению или аннулированию адресов относит полномочиям органов местного самоуправления.

Главой 2 Правил установлен порядок присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса.

В соответствии с пунктом 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года N 1221, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.

Согласно пункта 27 вышеуказанных Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации:

а) право хозяйственного ведения;

б) право оперативного управления;

в) право пожизненно наследуемого владения;

г) право постоянного (бессрочного) пользования.

В силу пункта 29 вышеуказанных Правил от имени собственников помещений в многоквартирном доме с заявлением вправе обратиться представитель таких собственников, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном законодательством Российской Федерации порядке решением общего собрания указанных собственников.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов объектов недвижимости на территории г. Севастополя регулируется Правилами присвоения, изменения и аннулировании адресов в городе Севастополе, утверждённых постановлением Правительства Севастополя от 03.04.2015 г. №270-ПП, Положением о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя, утверждённых постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2016 г. №1300-ПП, Административным регламентом предоставления государственной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адресов», утверждённых приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя».

В соответствии с пунктом 9 Правил при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 6 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Пунктом 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Аннулирование адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании информации органа, осуществляющего кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, а также об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", предоставляемой в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований (п. 7 Правил по 270-ПП).

Согласно пункту 27 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации:

а) право хозяйственного ведения;

б) право оперативного управления;

в) право пожизненно наследуемого владения;

г) право постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с пунктом 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Пунктом 2.9.1 административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в частности, если с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в подразделе 1.2 административного регламента (п./п. 1).

Согласно подразделу 1.2 административного регламента заявителями, имеющими право на получение государственной услуги, являются физические или юридические лица, являющиеся собственниками объекта адресации либо обладающие одним из следующих вещных прав на объект адресации: право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненно наследуемого владения, право постоянного (бессрочного) пользования.

С заявлением вправе обратиться представители заявителя, действующие в силу полномочий, основанных на оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке доверенности, на указании федерального закона либо на акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

От имени собственников помещений в многоквартирном доме с заявлением вправе обратиться представитель таких собственников, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном законодательством Российской Федерации порядке решением общего собрания указанных собственников.

Проанализировав указанные нормы материального права, исследовав обстоятельства дела и представленные доказательства суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что административные истцы не относятся к числу заявителей, имеющих право на получение испрашиваемой государственной услуги. Не согласиться с таким выводом у судебной коллегии оснований не имеется.

Также суд правомерно обратил внимание истцов, на то, что без проведения кадастровых работ невозможно определить связь между земельным участком и многоквартирным домом, в котором расположена квартира, принадлежащая истцам.

Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, были предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 11 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: