Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Орское» к администрации муниципального образования город Новотроицк о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования г. Новотроицк на решение Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 4 апреля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Дорохиной Т.С., представителя административного истца Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Орское» ФИО1, судебная коллегия

установила:

МУ МВД России «Орское» обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что отдел полиции №3 является структурным подразделением МУ МВД России «Орское» и реализует задачи и полномочия органов внутренних дел Российской Федерации на территории МО города Новотроицка.

Территория обслуживания ОП №3 МУ МВД России «Орское» разграничена на 9 административных зон и 31 административный участок в соответствии с установленными границами обслуживания.

Согласно приказу МУ МВД России «Орское» от 3 февраля 2022 года №87 административный участок №23, расположенный в административной зоне №7 (участок в пределах сельских поселений пос.Хабарное, садовое товарищество ДО «Утес», садовое товарищество «река Банка», зона отдыха вдоль реки Урал) закреплен за старшим участковым уполномоченным ОУУПиПДН ОП №3 МУ МВД России «Орское». Однако, участковому уполномоченному полиции органом местного самоуправления не предоставлено отдельное помещение.

Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Новотроицк, выразившееся в непредоставлении помещения для несения службы на обслуживаемом административном участке №23 в пределах границ МО город Новотроицк, сотруднику замещающему должность участкового уполномоченного полиции, обязать администрацию муниципального образования г. Новотроицк в течении 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить на административном участке №23, расположенном на административной зоне №7, в поселке Хабарное, в пределах границ МО город Новотроицк сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции в МУ МВД России «Орское», помещение для несения службы на обслуживаемом административном участке в соответствии с требованиями подпункта 1, приложения №3 к Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной Приказом МВД России от 29 марта 2019 года №205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности».

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по Оренбургской области.

Решением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 4 апреля 2022 года административный иск удовлетворен. Суд постановил: «Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Новотроицка, выразившееся в не представлении участковому уполномоченному полиции МУ МВД России «Орское» помещения для несения службы на обслуживаемом административном участке № 23 в пределах границ муниципального образования город Новотроицк.

Возложить на администрацию муниципального образования город Новотроицк обязанность предоставить участковому уполномоченному полиции МУ МВД России «Орское», замещающему должность участкового уполномоченного полиции на административном участке № 23, расположенном на административной зоне № 7, в поселке Хабарное, в пределах границ муниципального образования город Новотроицк помещение отвечающее требованиям, установленным нормативными актами для участковых пунктов полиции в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу».

С решением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 4 апреля 2022 года администрация муниципального образования г. Новотроицк не согласилась, в апелляционной жалобе просит решение отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Орское» ФИО1 возражала против доводов апелляционной жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Заслушав судью-докладчика, пояснения представителя административного истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует и судом установлено, что согласно пункту 2 положения о Межмуниципальном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации «Орское», утвержденного приказом УМВД России по Оренбургской области от 3 октября 2017 № 768, МУ МВД России «Орское» является территориальным органом МВД России на районном уровне. Пунктом 4 положения установлено, что МУ МВД России «Орское» входит в состав органов внутренних дел, подчиняется Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области и осуществляет свою деятельность в пределах границ городских округов городов Орска и Новотроицка Оренбургской области согласно утвержденной Министром внутренних дел Российской Федерации схеме размещения территориальных органов.

В соответствии с пунктом 2 положения об отделе полиции № 3 МУ МВД России «Орское», утвержденного приказом МУ МВД России «Орское» от 6 октября 2021 года № 690, отдел полиции № 3 является структурным подразделением МУ МВД России «Орское», реализующим задачи и полномочия органов внутренних дел Российской Федерации на территории муниципального образования города Новотроицка.

Согласно пункту 2.3 приложения к приказу УМВД России по Оренбургской области от 7 мая 2018 года № 327 «Об утверждении границ территорий обслуживания» утверждены границы территорий обслуживания отделов (отделений, пунктов) полиции, входящих в состав территориальных органов МВД России на районном уровне, подчиненных УМВД России по Оренбургской области. Так, к отделу полиции № 3 (дислокация г. Новотроицк) МУ МВД России «Орское» относится территория обслуживания – в пределах границ городского округа город Новотроицк с входящими в его состав населенными пунктами.

В соответствии со статьей 1 Закона Оренбургской области от 31 августа 2001 года № 281/302-II-ОЗ «О включении в состав муниципального образования город Новотроицк территорий сельсоветов, поссоветов и установлении границ муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области» в состав муниципального образования город Новотроицк включена администрация села Хабарное.

Территория обслуживания отдела полиции № 3 МУ МВД России «Орское» разграничена на 9 административных зон и 31 административный участок в соответствии с установленными границами обслуживания.

Согласно приказу МУ МВД России «Орское» от 3 февраля 2022 года № 87 административный участок № 23, расположенный на административной зоне № 7 (участок в пределах сельских поселений пос. Хабарное, садовое товарищество ДО «Утес», садовое товарищество «река Банка», зона отдыха вдоль реки Урал) закреплен за УУП ОУУПиПДН ОП № 3 МУ МВД России «Орское» (должность вакантна).

Помещение для работы участкового на административном участке № 23 органом местного самоуправления не предоставлено.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанций, установив, что на момент рассмотрения дела каких-либо действий, направленных на предоставление нежилого помещения для работы участкового уполномоченного, администрацией муниципального образования г. Новотроицка не принято, сделал вывод о наличии незаконного бездействия со стороны органа местного самоуправления и с целью устранения допущенного нарушения возложил на административного ответчика обязанность по предоставлению органу полиции соответствующего нежилого помещения.

Оснований не согласиться с выводом суда не имеется.

Подпунктом 9.1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального, городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции.

В соответствии с частью 7 статьи 48 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно пункту 21 Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной Приказом МВД России от 29 марта 2019 года № 205, свою деятельность при несении службы участковый уполномоченный полиции осуществляет на обслуживаемой территории либо в служебном помещении, расположенном на административном участке - участковом пункте полиции.

Требования к помещению, предоставляемому для работы участковому уполномоченному полиции, определены в Приложении № 3 к Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной Приказом МВД России от 29 марта 2019 года № 205, в соответствии с которыми участковый пункт полиции должен располагаться в отдельно стоящем здании, а при размещении в одном здании с предприятиями, организациями или в жилых домах - иметь отдельный вход, данное помещение должно быть электрифицировано, оборудовано системами обогрева, вентиляцией, водоснабжением (санузел, рукомойник) и канализацией, соответствовать требованиям пожарной безопасности и санитарно-гигиеническим нормам.

Учитывая, что законом обязанность по предоставлению участковому уполномоченному полиции помещения для работы на обслуживаемом административном участке, отвечающего установленным требованиям, возложена на органы местного самоуправления, а администрацией муниципального образования г. Новотроицка эта обязанность не выполнена, выводы суда о наличии оснований для удовлетворения административного иска правильные.

Доводы апелляционной жалобы о том, что предоставление помещения участковым уполномоченным носит заявительный характер, повторяют позицию стороны в суде первой инстанции. Судом данные доводы исследованы, оценены и обоснованно отклонены, поскольку неисполнение указанной обязанности, возложенной законом на органы местного самоуправления, препятствует работе участковых уполномоченных по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на закрепленном за ними административном участке, чем нарушает права граждан на защиту жизни, здоровья, собственности и прочее.

Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применен закон, подлежащий применению, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 4 апреля 2022 года оставить без изменений, апелляционную жалобу администрации муниципального образования г. Новотроицк - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 КАС РФ через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: