Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 13 января 2020 г. дело по апелляционной жалобе Щеголевой Анны Андреевны на решение Свердловского районного суда г. Перми от 09 октября 2019 г., которым постановлено:

Щеголевой Анне Андреевне в удовлетворении административного искового заявления к Главному Управлению МВД Российской Федерации по Пермскому краю о признании незаконным действия (бездействия) ГУ МВД России по Пермскому краю выразившееся в несвоевременном оформлении и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, отказать в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., объяснения явившихся лиц, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Щеголева А.А. обратилось в суд с административным исковым заявлением к Главному Управлению МВД Российской Федерации по Пермскому краю о признании незаконным действия (бездействия) ГУ МВД России по Пермскому краю выразившееся в несвоевременном оформлении и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Щеголева А.А., указывая, что в соответствии с п. 32 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации, утвержденный Приказом МВД России от 27.11.2017 N 889 (далее –регламент), в случае подачи заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием Единого портала решение об оформлении и выдаче либо об отказе в оформлении и выдаче паспорта принимается в сроки, установленные Административным регламентом, независимо от личной явки заявителя в подразделение по вопросам миграции. Судом не учтено данное положение регламента. Ответчиком не соблюдены требования п. 137.2, 137.3 регламента, а именно – не направлены сведения о сроках рассмотрения заявления и выдачи паспорта. Дата личного обращения заявителя для фотографирования ответчиком не согласована.

В суде апелляционной инстанции административный истец –Щеголева А.А., её представитель Никроенко Е.В. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель административного ответчика (ГУМВД РФ по Пермскому краю)–Ануфриева И.А. полагала жалобу необоснованной.

Проверив дело и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 22.03.2019г. Щеголева А.А. через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) направила в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю заявление на получение заграничного паспорта нового поколения о чем ей 22.03.2019 пришло сообщение (л.д. 8).

ГУ МВД России по Пермскому краю Щеголевой А.А. 25.03.2019г. направлено сообщение, что заявление на получение заграничного паспорта нового поколения получено и приглашают ее для цифрового фотографирования с 27.03.2019г. по адресу: **** с паспортом РФ, копией его страницы с ФИО, 1 фото 35*45 мм, предоставить информацию об оплате госпошлины (рекомендуют распечатать) (л.д. 9-10).

23.04.2019г. истец явилась для цифрового фотографирования.

10.05.2019г. пришло сообщение Щеголевой А.А. о том, что статус заявки – оформление.

17.05.2019г. истцу пришло уведомление с приглашением за получением заграничного паспорта нового поколения.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, руководствуясь Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации, утвержденный Приказом МВД России от 27.11.2017 N 889, пришел к выводу что государственная услуга оказана в установленный законом месячный срок, поскольку в период с 27.03.2019 по 23.04.2019 предоставление услуги было приостановлено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, доводами жалобы они не опровергается.

По смыслу ст. 8 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении. Форма заявления о выдаче паспорта, порядок подачи заявления и фотографии в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также порядок выдачи паспорта устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Частью 4 ст. 10 указанного Федерального закона установлено, что при подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи указанного заявления, направляется электронное сообщение о приеме заявления либо о мотивированном отказе в приеме заявления. Датой подачи указанного заявления считается день направления заявителю электронного сообщения о приеме заявления.

Согласно п. 22 регламента наименование государственной услуги- Государственная услуга по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации.

В связи с тем, что заявление об оформлении и выдаче паспорта поданы истцом в орган по месту жительства, срок предоставления государственной услуги составлял не более месяца с даты принятия заявлений (п. 28.1 регламента).

Как указано выше, заявление административного истца принято 25.03.2019 г., после чего начинает течь месячный срок оказания услуги.

Пунктами 137, 137.3 регламента предусмотрено что при приеме заявления о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, к рассмотрению, поданного в форме электронного документа, заявителю направляется через Единый портал электронное уведомление о приеме заявления, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью, которое в том числе, содержит информацию о необходимости личного обращения заявителя в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России в течение 15 дней со дня получения данного электронного уведомления для цифрового фотографирования и сканирования папиллярных узоров пальцев рук заявителя (лица, достигшего 12-летнего возраста, в отношении которого подано заявление о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации), а также представления документов, необходимых для оформления паспорта, содержащего электронный носитель информации, предусмотренных подпунктами 37.1.2 - 37.1.7, 37.2.2 - 37.2.7, 37.3.2 - 37.3.7 пункта 37 Административного регламента. При этом заявителю должна быть обеспечена возможность обращения в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России в этот период времени.

Как указано выше, уведомление о приеме заявления содержало сведения о необходимости явки истца для цифрового фотографирования с 27.03.2019г.

В ст. 10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что при оформлении паспорта, содержащего электронный носитель информации, по заявлению о выдаче паспорта, поданному в форме электронного документа, заявитель либо лицо, в отношении которого указанное заявление подано, в течение 15 дней со дня подачи такого заявления должны обратиться в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган для цифрового фотографирования, сканирования папиллярных узоров пальцев рук и представления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона. В случае, если заявителем пропущен указанный срок, оформление паспорта приостанавливается на срок не более шести месяцев со дня подачи заявления, по истечении которого оформление паспорта прекращается.

Ни 27.03.2019 г., ни в течение последующих 15 дней истец в орган для цифрового фотографирования не явилась.

Пунктом 52 регламента предусмотрено, что основанием для приостановления предоставления государственной услуги является неявка заявителя в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России в течение 15 дней после его приглашения на прием в соответствии с пунктом 137 Административного регламента для представления документов, предусмотренных подпунктами 37.1.2 - 37.1.7, 37.2.2 - 37.2.7, 37.3.2 - 37.3.7 пункта 37 Административного регламента, цифрового фотографирования заявителя (лица, в отношении которого подано заявление о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации) и сканирования папиллярных узоров пальцев рук заявителя (лица, достигшего 12-летнего возраста, в отношении которого подано заявление о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации), если указанное заявление подавалось через Единый портал. Оформление паспорта, содержащего электронный носитель информации, приостанавливается до личного обращения заявителя в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России.

Из приведенных норм права следует, что сроки предоставления услуги напрямую зависят от активных действий заявителя, в данном случае неявка заявителя в орган власти для цифрового фотографирования в указанный в уведомлении от 25.03.2019 г. срок, повлекла за собой приостановление предоставления государственной услуги на основании п. 52 регламента.

Решение административного ответчика о приостановлении предоставления государственной услуги начиная с 27.03.2019 г. никем не оспорено, предметом судебной проверки по настоящему административному иску не является.

После личной явки истца для фотографирования, предоставление государственной услуги было возобновлено, в связи с чем с учетом времени приостановления услуга оказана в срок – оформление паспорта завершено 10.05.2019 г., приглашение за получением готового паспорта датировано 17.05.2019 г.

Доводы жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и не влекут за собой признание незаконными оспариваемого действия (бездействия), поскольку о несвоевременном оформлении и выдаче паспорта не свидетельствуют.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 84 КАС РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, а доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании закона и ином понимании обстоятельств дела, они не свидетельствуют о неправильности выводов суда и не содержат оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения судебного решения.

Руководствуясь ч. 2 ст.177, ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Свердловского районного суда г. Перми от 09 октября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Щеголевой Анны Андреевны - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -