Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Рыбичевой Т. В. на решение Вашкинского районного суда Вологодской области от 24 июня 2019 года, которым Рыбичевой Т. В. отказано в удовлетворении исковых требований к администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области об оспаривании действий и признании незаконным постановления об отстранении от исполнения обязанностей приемного родителя.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ширяевской Е.С., объяснения административного истца Рыбичевой Т.В. и её представителя адвоката Тимофеева В.Г., судебная коллегия

установила:

Рыбичева Т.В. обратилась в суд с административным иском к администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области об оспаривании действий административного ответчика, о признании незаконным постановления администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области от 11 апреля 2019 года № 125, которым Рыбичева Т.В. отстранена от исполнения обязанностей приемного родителя несовершеннолетней ФИО8, <ДАТА> года рождения, и возложении обязанности по возвращению ребенка в приемную семью.

В обоснование требований указала, что ФИО8 по результатам проверки, проведенной органом опеки и попечительства 10 апреля 2019 года, была изъята из приемной семьи незаконно, при отсутствии обстоятельств, создающих непосредственную угрозу жизни и здоровью опекаемой - ФИО8 находилась в Доме культуры на кружке, а по месту жительства все было в порядке, указывая при этом на близкую родственную связь с ФИО8, которой она приходится тетей.

Определением суда от 29 апреля 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Лапсакова Н.Н., которая постановлением администрации Вашкинского муниципального района от 12 апреля 2019 года назначена опекуном несовершеннолетней ФИО8

Судом принято приведённое решение.

В апелляционной жалобе Рыбичева Т.В. ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объёме. Обращает внимание на то, что обязанности опекуна исполняла добросовестно, по мере возможности старалась создавать для Софии все необходимые условия. Угрозы жизни и здоровью ребенка, позволяющей принять обжалуемое решение, не имелось. Спиртное не употребляет, указанных фактов выявлено не было. По факту употребления ей спиртного поступали анонимные звонки ввиду сложившихся у нее с рядом лиц неприязненных отношений. Физические показания ребенка не могут являться основанием для отстранения ее от обязанностей приемного родителя.

Административный истец Рыбичева Т.В. и ее представитель адвокат Тимофеев В.Г. в судебном заседании апелляционной инстанции поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда отменить. Рыбичева Т.В. пояснила, что в настоящее время она работает младшим воспитателем дошкольной группы бюджетного общеобразовательного учреждения Вашкинского муниципального района «Покровская основная школа».

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает решение суда соответствующим фактическим обстоятельствам дела и требованиям законодательства.

Согласно статье 5 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод государствам не препятствуется принимать такие меры, которые необходимы для соблюдения интересов детей.

В силу Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1); в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства, забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 38, части 1 и 2); основное общее образование обязательно; родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования (статья 43, части 1 и 4).

Это согласуется со статьями 3 и 18 Конвенции ООН о правах ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН), согласно которым государства-участники во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяют наилучшему обеспечению интересов ребенка, обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.

В случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности (пункт 3 статьи 39 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 5 статьи 29 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей.

Освобождение и отстранение опекунов от исполнения ими своих обязанностей закреплено в качестве полномочия органов опеки и попечительства в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Осуществление органами опеки и попечительства данного полномочия регламентировано частью 1 статьи 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями частей 3 - 7 статьи 29 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2017 года № 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав» при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка орган опеки и попечительства вправе на основании акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главы муниципального образования немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, незамедлительно уведомить об этом прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения указанного акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав (статья 77 Семейного кодекса Российской Федерации).

Под непосредственной угрозой жизни или здоровью ребенка, которая может явиться основанием для вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо главой муниципального образования акта о немедленном отобрании ребенка и изъятии его из семьи, следует понимать угрозу, с очевидностью свидетельствующую о реальной возможности наступления негативных последствий в виде смерти, причинения вреда физическому или психическому здоровью ребенка вследствие поведения (действий или бездействия) родителей (одного из них) либо иных лиц, на попечении которых ребенок находится. Такие последствия могут быть вызваны, в частности, отсутствием ухода за ребенком, отвечающего физиологическим потребностям ребенка в соответствии с его возрастом и состоянием здоровья (например, непредоставление малолетнему ребенку воды, питания, крова, неосуществление ухода за грудным ребенком либо оставление его на длительное время без присмотра).

Характер и степень опасности должен определяться в каждом конкретном случае с учетом возраста, состояния здоровья ребенка, а также иных обстоятельств.

Поскольку немедленное отобрание ребенка на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации допускается не только у родителей, но и у других лиц, на попечении которых ребенок находится на законных основаниях (у усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей, патронатных воспитателей), в случае несогласия с актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главы муниципального образования об отобрании ребенка эти лица также вправе обратиться в суд с иском о признании недействительным акта об отобрании ребенка и о возврате ребенка в семью.

Разрешая вопрос о том, имелись ли основания для отобрания ребенка в порядке, предусмотренном статьей 77 Семейного кодекса Российской Федерации, суду, в частности, надлежит исследовать акты обследования условий жизни родителей (лиц, на попечении которых находился ребенок) и ребенка, заслушать показания свидетелей, объяснения представителей органов опеки и попечительства, а также исследовать заключения экспертов и иные доказательства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, мать несовершеннолетней ФИО8, <ДАТА> года рождения, ФИО7 решением Вашкинского районного суда Вологодской области от 04 февраля 2016 года лишена родительских прав в отношении дочери, на содержание ребенка с нее взысканы алименты.

Согласно свидетельству о рождении ФИО8 от <ДАТА>№... в графе «отец» содержится прочерк.

На основании распоряжения начальника Управления социальной защиты населения Вашкинского муниципального района от 09 февраля 2015 года опекуном ФИО8 назначена Рыбичева Т.В.

09 февраля 2015 года между Управлением социальной защиты населения Вашкинского муниципального района и Рыбичевой Т.В. заключен договор о приемной семье № 3/2015 на срок до достижения приемным ребенком совершеннолетия.

01 марта 2016 года между администрацией Вашкинского муниципального района Вологодской области и Рыбичевой Т.В. заключен договор № 7-2016 «О передаче ребенка на воспитание в приемную семью» сроком на один год с момента подписания, который считается ежегодно продленным, если за месяц до окончания срока не последует заявления одной из сторон об отказе от настоящего договора или его пересмотре.

Постановлением администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области от 11 апреля 2019 года № 125 Рыбичева Т.В. отстранена от обязанностей приемного родителя несовершеннолетней ФИО8 в связи с неисполнением обязанностей.

Данное постановление вынесено в связи с тем, что ФИО8 находится в обстановке, представляющей угрозу ее жизни и здоровью, из-за того, что административный истец систематически употребляет спиртные напитки, не заботится о физическом развитии несовершеннолетнего ребенка.

Разрешая заявленные требования, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что факты ненадлежащего выполнения опекуном Рыбичевой Т.В. возложенных на нее законом обязанностей, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, нашли свое подтверждение.

Данные выводы суда основаны на имеющихся в деле письменных доказательствах, объяснениях участвующих в деле лиц.

Согласно Правилам осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 423 (далее - Правила), в целях осуществления надзора за деятельностью опекунов орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного проводит плановые и внеплановые проверки условий жизни подопечных, соблюдения опекунами прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.

Как следует из указанных Правил, учитываются текущие жилищно-бытовые условия подопечного, состояние его здоровья, внешнего вида и соблюдения гигиены, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье, возможности семьи обеспечить потребности развития подопечного. В случае выявленных нарушений опекуну предоставляется срок для устранения нарушений. При этом, установление систематического контроля направлено на предотвращение нарушений прав несовершеннолетнего.

В соответствии с пунктом 5 Правил при проведении плановых и внеплановых проверок осуществляется оценка жилищно-бытовых условий подопечного, состояния его здоровья, внешнего вида и соблюдения гигиены, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье, возможности семьи обеспечить потребности развития подопечного.

В силу пункта 6 Правил при поступлении от юридических и физических лиц устных или письменных обращений, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекуном своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов подопечного, орган опеки и попечительства вправе провести внеплановую проверку.

Внеплановая проверка проводится уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства на основании акта органа опеки и попечительства о проведении внеплановой проверки.

Пунктом 13 Правил установлено, что в случае если действия опекуна осуществляются с нарушением законодательства Российской Федерации и (или) наносят вред здоровью, физическому, психологическому и нравственному развитию подопечного, а также, если выявленные в результате проверки нарушения невозможно устранить без прекращения опеки или попечительства, орган опеки и попечительства в течение 3 дней со дня проведения проверки: принимает акт об освобождении опекуна от исполнения возложенных на него обязанностей либо об отстранении его от их исполнения, который направляется опекуну; осуществляет меры по временному устройству подопечного (при необходимости); принимает решение об устройстве подопечного в другую семью или в организацию для детей-сирот.

Согласно материалам дела проверки приемной семьи Рыбичевой Т.В. проводились органом опеки и попечительства систематически - 23 апреля 2016 года, 10 октября 2016 года, 02 апреля 2017 года, 13 ноября 2017 года, 13 мая 2018 года, 10 сентября 2018 года, 12 ноября 2018 года, 16 января 2019 года. В актах, составленных по результатам проверок, Рыбичевой Т.В. рекомендовано ограничить себя в употреблении спиртных напитков, вынесено предупреждение о снятии опеки. Акты проверок составлены в присутствии Рыбичевой Т.В., о чем имеется ее личная подпись в указанных документах.

26 февраля 2019 года специалистом органа опеки и попечительства Туркевич Л.Н. при участии секретаря комиссии по делам несовершеннолетних Ларионовой Г.Г., специалиста бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Вашкинского района» (далее - БУСО ВО «Комплексный центр социального обслуживания Вашкинского района») Аникичевой Е.В. проведена внеплановая проверка приемной семьи Рыбичевой Т.В., в ходе которой со слов приемного родителя Рыбичевой Т.В. установлено, что отношения с ФИО8 не складываются, девочка на просьбы приемного родителя отвечает отказом, не помогает ей, много времени проводит в Интернете, злится в случае запрета, не всегда получается найти с ней общий язык. Согласно акту от 26 февраля 2019 года Рыбичевой Т.В. рекомендовано «принять меры к улучшению условий жизни ребенка, закодироваться, взять себя в руки, усилить контроль за несовершеннолетней, приобрести дидактические игры, книги по возрасту, купить весеннюю одежду, обувь, навести порядок в квартире, сделать косметический ремонт в комнате Софии, организовать школьное место».

09 апреля 2019 года в БУСО ВО «Комплексный центр социального обслуживания населения Вашкинского района» от социального участкового работника Рыбичевой О.А. поступило сообщение о том, что ей поступил анонимный звонок с информацией о факте неблагополучия в замещающей семье Рыбичевой Т.В. По данной информации Рыбичева Т.В. длительное время употребляет спиртные напитки, воспитанием приемного ребенка не занимается. Сообщение об указанном факте передано в администрацию Вашкинского муниципального района директором БУСО ВО «Комплексный центр социального обслуживания населения Вашкинского района» Мыловой Г.В.

На основании постановления администрации Вашкинского муниципального района от 09 апреля 2019 года № 124 в приемной семье Рыбичевой Т.В. 10 апреля 2019 года проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что Рыбичева Т.В. в период с 23 по 26 марта 2019 года употребляла спиртные напитки в присутствии несовершеннолетней.

В отношении Рыбичевой Т.В. составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Вашкинского муниципального района от 24 мая 2019 года Рыбичева Т.В. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 рублей.

Вступившим в законную силу решением Вашкинского районного суда Вологодской области от 14 июня 2019 года постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Вашкинского муниципального района от 24 мая 2019 года оставлено без изменения, жалоба Рыбичевой Т.В. – без удовлетворения.

Согласно акту проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного от 10 апреля 2019 года, составленному по результатам внеплановой проверки, органом опеки и попечительства установлено: «у Сони неопрятный внешний вид, одежда грязная, имеется гигиеническая запущенность – у девочки лицо грязное, волосы не причесаны, распущены; ребенок не обеспечен весенней одеждой – на девочке куртка не соответствует возрасту (рукава короткие), куртка и шапка грязные, сапоги меньшего, чем требуется, размера; место для занятий, игры компьютерные, дидактические игры отсутствуют; продукты питания не в достаточном количестве, нет фруктов; в комнате опекаемой условия для сна и отдыха не созданы, на кухне много грязной посуды, требуется косметический ремонт. Вывод и заключение: права и законные интересы подопечного не соблюдаются, денежные средства используются не по назначению; решается вопрос о снятии опеки».

В ходе проверки 10 апреля 2019 года специалистом по социальной работе БУСО ВО «Комплексный центр социального обслуживания населения Вашкинского района» Аникичевой Е.В. был также составлен акт обследования материально-бытового положения семьи Рыбичевой Т.В., согласно которому «проверка проводится по сигналу социального участкового Рыбичевой О.А. совместно с инспектором ПДН ОП по Вашкинскому району Петровой Ю.П., специалистом опеки и попечительства Туркевич Л.Н. Рыбичева Т.В. пояснила, что употреблять спиртные напитки она начала с 23 марта 2019 года, с 24 марта 2019 года она вместе с ФИО8 находилась у своего знакомого ФИО20, где проживала неделю».

Факт систематического употребления Рыбичевой Т.В. спиртных напитков, в том числе в присутствии несовершеннолетнего ребенка, нашел свое подтверждении в судебном заседании суда первой инстанции.

Кроме того, из объяснений представителя административного ответчика Туркевич Л.Н., данных суду первой инстанции следует, что несовершеннолетняя ФИО8 имеет значительный дефицит веса.

Согласно материалам дела 10 октября 2016 года при прохождении ежегодной диспансеризации рост ребенка составлял 120 см, вес – 18 кг; <ДАТА> – рост 126 см, вес – 21 кг; 28 ноября 2018 года – рост -130 см, вес – 23 кг. Показатели роста и веса ФИО8 значительно ниже нормы.

Из объяснений административного истца Рыбичевой Т.В. следует, что ФИО8 часто отказывалась от еды, ела только то, что любит, а любит она чай и сухие завтраки с молоком.

Указанный рацион ребенка, а также непринятие Рыбичевой Т.В. мер для установления причин отсутствия аппетита у девочки и способов решения проблемы ее физического развития, несомненно, явились причиной дефицита массы тела и роста ребенка.

Данные обстоятельства также указывают на ненадлежащее исполнение Рыбичевой Т.В. обязанностей приемного родителя, возложенных на нее в силу заключенного с ней договора.

Оценив представленные доказательства, в том числе показания допрошенных свидетелей, оснований не доверять которым не имеется, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о ненадлежащем исполнении административным истцом лежащих на ней обязанностей приёмного родителя.

Кроме того следует учитывать, что решение об отстранении от исполнения обязанностей опекуна принимается с учётом интересов подопечного и не может быть поставлено в зависимость от мнения или желания опекуна.

В силу статьи 4 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» задачей государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству является защита прав и законных интересов подопечных. Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей в силу статьи 8 указанного Закона относится к полномочиям органов опеки и попечительства.

Оснований для переоценки имеющихся в материалах дела доказательств судебная коллегия не усматривает, тогда как несовпадение результата оценки доказательств суда с мнением заявителя жалобы обстоятельством, влекущим отмену решения, не является.

Судебная коллегия полагает, что судом при разрешении спора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, тщательным образом исследованы доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, его выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены решения суда, поскольку они основаны на ошибочном толковании и применении норм материального и процессуального права, по существу сводятся к выражению несогласия с данной судом оценкой исследованных доказательств и установленных по делу обстоятельств, однако ссылок на обстоятельства и факты, которые бы остались без внимания суда, не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вашкинского районного суда Вологодской области от 24 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Рыбичевой Т. В. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи