Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Макаровой Л.В. административное дело по апелляционному представлению прокурора Новгородского района на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 28 ноября 2019 года, принятое по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения Исправительная колония <...> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области к Степанову С.В. об установлении административного надзора и административных ограничений,

у с т а н о в и л а:

Федеральное казенное учреждение Исправительная колония <...> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области (далее - Учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Степанову С.В. об установлении административного надзора на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, и административных ограничений в виде обязательной явки два раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, запрещения выезда за пределы пункта проживания без разрешения органа внутренних дел, запрещения пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства, в ночное время с 22.00 до 06.00 часов, запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях, запрещения пребывания в учреждениях общественного питания, реализующих алкогольную продукцию.

В обоснование административного искового заявления Учреждением указано, что Степанов С.В. осужден приговором исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 21 Старорусского судебного района Новгородской области от 14 июня 2019 года по статье 264.1 УК РФ к 1 году лишения свободы с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами на срок 2 года 6 месяцев, на основании статьи 70 УК РФ к назначенному наказанию присоединена неотбытая часть дополнительного наказания по приговору мирового судьи судебного участка № 40 Старорусского судебного района Новгородской области от 09 марта 2017 года и окончательно назначено 1 год лишения свободы в исправительной колонии строгого режима с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортным средствами на срок 2 года 8 месяцев. Из Учреждения Степанов С.В. освобождается 16 февраля 2020 года по отбытии срока наказания и убывает по адресу Новгородская область, г. Старая Русса, <...>. Степанов С.В. имеет неснятую и непогашенную судимость за тяжкое преступление, находясь под административным надзором совершил преступление, за которое осужден и направлен в места лишения свободы, за период отбывания наказания поощрений и взысканий не имеет.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 28 ноября 2019 года административное исковое заявление Учреждения удовлетворено и постановлено:

установить административный надзор в отношении Степанова С.В., <...> года рождения, уроженца гор. <...><...>, <...>, на срок три года за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, по приговору исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 21 Старорусского судебного района Новгородской области от 14 июня 2019 года.

Срок административного надзора исчислять со дня постановки Степанова С.В. на учет в органе внутренних дел по избранному поднадзорным после освобождения месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Установить Степанову С.В. следующие административные ограничения:

- запретить пребывание в учреждениях общественного питания, реализующих алкогольную продукцию;

- запретить посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

- запретить пребывание вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в ночное время с 22.00 до 06.00 часов;

- запретить выезд за пределы муниципального образования Старорусского муниципального района Новгородской области по избранному поднадзорным месту жительства, пребывания или фактического нахождения;

- являться 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В апелляционном представлении прокурор Новгородского района просит решение суда как постановленное с нарушением норм материального права изменить, установив Степанову С.В. административный надзор на срок погашения судимости по приговору мирового судьи судебного участка № 40 Старорусского судебного района Новгородской области от 09 марта 2017 года.

В обоснование доводов апелляционного представления указано, что ссылка суда первой инстанции при установлении Степанову С.В. административного надзора на срок погашения судимости по приговору исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 41 Старорусского судебного района Новгородской области от 14 июня 2019 года ошибочна, поскольку преступление, за которое Степанов С.В. осужден данным приговором, относится к преступлениям небольшой тяжести, в период отбывания наказания по этому приговору Степанов С.В. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания не признавался, а, следовательно, наличие непогашенной и неснятой судимости за совершение преступления, за которое он осужден этим приговором, основанием для установления административного надзора не служит. Основанием для установления в отношении Степанова С.В. административного надзора является наличие у него непогашенной и неснятой судимости за совершение преступления в период нахождения под административным надзором, за которое он осужден приговором мирового судьи судебного участка № 40 Старорусского судебного района Новгородской области от 09 марта 2017 года.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Учреждения, Степанов С.В. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав заключение прокурора прокуратуры Новгородской области Степановой Е.И., поддержавшей апелляционное представление, судебная коллегия находит апелляционное представление подлежащим удовлетворению, а решение суда первой инстанции – подлежащим изменению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Глава 29 КАС РФ и Федеральный закон от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Федеральный закон № 64-ФЗ) устанавливают основания, порядок и процедуру применения административного надзора, а также круг лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор.

Согласно статье 1 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом; административное ограничение - это временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 УК РФ.

Административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи); совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений; совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом «л» части второй статьи 105, пунктом «е» части второй статьи 111, пунктом «з» части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 УК РФ; совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи) (часть 2 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ).

В отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если: 1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; 2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 9 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор прекращается в случае осуждения поднадзорного лица к лишению свободы и направления его к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что приговором Старорусского районного суда Новгородской области от 06 сентября 2012 года Степанов С.В. осужден за совершение тяжкого преступления, предусмотренного пунктом «а» части 3 статьи 158 УК РФ, при особо опасном рецидиве преступлений к 2 годам 7 месяцам лишения свободы в исправительной колонии особого режима. Освобожден Степанов С.В. по отбытии наказания 05 марта 2015 года.

Решением Сокольского районного суда Вологодской области от 20 января 2015 года в отношении Степанова С.В. установлен административный надзор и административные ограничения на срок шесть лет, то есть до 05 марта 2021 года, в связи с наличием у него неснятой и непогашенной судимости за совершение тяжкого преступления при особо опасном рецидиве преступлений.

В период нахождения под административным надзором 27 декабря 2016 года Степановым С.В. совершено преступление, предусмотренное статьей 264.1 УК РФ, за которое он осужден приговором мирового судьи судебного участка № 40 Старорусского судебного района Новгородской области от 09 марта 2017 года к 9 месяцам лишения свободы с лишением права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами на срок два года.

Следовательно, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 Федерального закона № 64-ФЗ установленный решением Сокольского районного суда Вологодской области от 20 января 2015 года в отношении Степанова С.В. административный надзор прекращен.

Постановлением Новгородского районного суда Новгородской области от 04 сентября 2017 года неотбытая часть наказания по приговору мирового судьи судебного участка № 40 Старорусского судебного района Новгородской области от 09 марта 2017 года в виде 3 месяцев 4 дней лишения свободы заменена на исправительные работы. Основное наказание Степанов С.В. отбыл 28 февраля 2018 года.

Приговором исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 21 Старорусского судебного района Новгородской области от 14 июня 2019 года Степанов С.В. осужден за совершение преступления, предусмотренного статьей 264.1 УК РФ, ему назначено наказание в виде 1 года лишения свободы с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами, на срок 2 года 6 месяцев, на основании частей 1 и 5 статьи 70 УК РФ к назначенному наказанию частично присоединена неотбытая часть дополнительного наказания по приговору мирового судьи судебного участка № 40 Старорусского судебного района Новгородской области от 09 марта 2017 года и окончательно по совокупности приговоров назначено наказание в виде 1 года лишения свободы с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами, на срок 2 года 8 месяцев, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Назначенное наказание Степанов С.В. отбывал в Учреждении и подлежал освобождению по отбытии срока наказания 16 февраля 2020 года.

Постановлением Новгородского районного суда Новгородской области от 20 декабря 2019 года Степанов С.В. освобожден от отбывания наказания в виде лишения свободы, назначенного приговором исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 21 Старорусского судебного района Новгородской области от 14 июня 2019 года условно-досрочно на 1 месяц 27 дней.

Этим же постановлением постановлено наказание в виде лишения права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами, исполнять самостоятельно.

Из Учреждения, где Степанов С.В. отбывал наказание в виде лишения свободы, он освобожден условно-досрочно 31 декабря 2019 года.

Согласно представленной в материалы дела характеристике Учреждения по месту отбывания наказания Степанов С.В. характеризуется положительно, нарушений установленного порядка отбывания наказания не допускал, поощрений не имеет, был трудоустроен на должность разнорабочего, к учебе относится добросовестно.

При таких обстоятельствах, Степанов С.В., имеющий непогашенную и неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое он осужден к лишению свободы и направлен к месту отбывания наказания, подпадает под категорию лиц, в отношении которых подлежит установлению административный надзор, а, следовательно, выводы суда об установлении в отношении него административного надзора являются правильными.

Согласно части 8 статьи 272 КАС РФ суд, принимая решение об установлении административного надзора, одновременно устанавливает и виды административных ограничений.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории, обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории; запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории (часть 2 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ).

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного Степановым С.В. преступления, обстоятельства его совершения, данные о его личности и поведении в период отбывания наказания в местах лишения свободы, судебная коллегия находит обоснованными установленные в отношении него судом первой инстанции административные ограничения как направленные на обеспечение индивидуального профилактического воздействия на Степанова С.В. в целях предотвращения совершения им новых правонарушений.

Между тем, ссылка суда первой инстанции при установлении Степанову С.В. административного надзора на срок погашения судимости по приговору исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 41 Старорусского судебного района Новгородской области от 14 июня 2019 года является ошибочной в связи со следующим.

В силу пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, устанавливается на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобождающимися из мест лишения свободы», в случае, когда лицо, освобождаемое или освобожденное из мест лишения свободы, имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений различных категорий, срок административного надзора определяется исходя из срока для погашения судимости только за то преступление, в связи с совершением которого назначается административный надзор.

Из материалов дела следует, что преступление, предусмотренное статьей 264.1 УК РФ, за которое Степанов С.В. осужден приговором исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 21 Старорусского судебного района Новгородской области от 14 июня 2019 года, в соответствии с частью 2 статьи 15 УК РФ относится к преступлениям небольшой тяжести.

При таких обстоятельствах, административный надзор мог быть установлен при наличии предусмотренных частью 3 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ оснований (признание лица в период отбывания наказания в местах лишения свободы злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; совершение лицом, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющим непогашенную либо неснятую судимость, в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Однако сведений о наличии таких обстоятельств материалы дела не содержат.

Следовательно, основанием для установления в отношении Степанова С.В. административного надзора является наличие у него непогашенной и неснятой судимости за совершение преступления небольшой тяжести в период нахождения под административным надзором, за которое он осужден приговором мирового судьи судебного участка № 40 Старорусского судебного района Новгородской области от 09 марта 2017 года, на срок 3 года (с учетом положений пункта «в» части 3 статьи 86 УК РФ о сроке погашения судимости в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой тяжести), за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, что не было учтено судом первой инстанции.

Таким образом, поскольку судом первой инстанции допущено нарушение норм материального права, что в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ является основанием для изменения решения суда, судебная коллегия полагает необходимым решение суда изменить, изложив абзац второй резолютивной части решения в следующей редакции: «Установить административный надзор в отношении Степанова С.В., <...> года рождения, уроженца г. ФИО1, <...>, на срок 3 года по приговору мирового судьи судебного участка № 40 Старорусского судебного района Новгородской области от 09 марта 2017 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания».

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 4 вышеуказанного Постановления, лицу, освобожденному условно-досрочно от отбывания наказания в виде лишения свободы, либо лицу, которому неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена более мягким наказанием, не связанным с лишением свободы, административный надзор может быть установлен в период отбытия наказания, не связанного с лишением свободы, либо в период исполнения обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением из мест лишения свободы. При таких обстоятельствах административный надзор начинает осуществляться после отбытия лицом наказания, не связанного с лишением свободы, либо после истечения срока исполнения обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением, в случае их возложения на лицо в соответствии с частью 2 статьи 79 УК РФ.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции Степанов С.В. на основании постановления Новгородского районного суда Новгородской области от 20 декабря 2019 года освобожден от отбывания наказания в виде лишения свободы, назначенного приговором исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 21 Старорусского судебного района Новгородской области от 14 июня 2019 года условно-досрочно на 1 месяц 27 дней, этим постановлением суда на него в соответствии с частью 2 статьи 79 УК РФ возложено исполнение обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением, абзац третий резолютивной части решения подлежит изменению с изложением в следующей редакции: «Срок административного надзора исчислять со дня истечения срока исполнения Степановым С.В. обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением, возложенных на основании постановления Новгородского районного суда Новгородской области от 20 декабря 2019 года по приговору исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 21 Старорусского судебного района Новгородской области от 14 июня 2019 года».

В остальной части решение суда первой инстанции, как постановленное в соответствии с нормами материального и процессуального права, при правильно установленных обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, при оценке собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательствах по правилам статьи 84 КАС РФ, является законным и обоснованным, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены либо изменения судебная коллегия не установила.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Апелляционное представление прокурора Новгородского района удовлетворить.

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 28 ноября 2019 года изменить.

Абзац второй резолютивной части решения изложить в следующей редакции:

«Установить административный надзор в отношении Степанова С.В., <...> года рождения, уроженца г. ФИО1, <...>, на срок 3 года по приговору мирового судьи судебного участка № 40 Старорусского судебного района Новгородской области от 09 марта 2017 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания».

Абзац третий резолютивной части изложить в следующей редакции:

«Срок административного надзора исчислять со дня истечения срока исполнения Степановым С.В. обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением, возложенных на основании постановления Новгородского районного суда Новгородской области от 20 декабря 2019 года по приговору исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 21 Старорусского судебного района Новгородской области от 14 июня 2019 года».

В остальной части то же решение суда оставить без изменения.

Председательствующий И.А. Алещенкова

Судьи Е.Б. Павлова

Л.В. Макарова