Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 27 января 2021 года административное дело по административному иску Региональной общественной организации «Федерация плавания Забайкальского края» к Министерству физической культуры и спорта Забайкальского края о признании приказа незаконным,

по апелляционной жалобе представителя Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края Абузаровой Т.Н.,

на решение Центрального районного суда г. Читы от 29 октября 2020 года, которым постановлено: административное исковое заявление удовлетворить.

Признать Приказ Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края № 74 от 03.07.2020 в части установления срока аккредитации Региональной общественной организации «Федерация плавания Забайкальского края» до 02.11.2020 незаконным.

Обязать Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос об установлении Региональной общественной организации «Федерация плавания Забайкальского края» срока аккредитации не менее одного года, который позволяет осуществлять права и обязанности организации.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия

установила:

Региональная общественная организация «Федерация плавания Забайкальского края» обратилась в Центральный районный суд г. Читы Забайкальского края с административным исковым заявлением о признании незаконным приказа Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края № 74 от 03.07.2020 в части установления срока аккредитации до 02.11.2020.

Требование обосновал тем, что положениями Приказа Министерства спорта РФ № 663 от 01.08.2014 предусмотрена возможность обращения в орган аккредитации региональной спортивной организации не ранее чем за 4 месяца до дня окончания срока действия государственной спортивной организации по соответствующему виду спорта. Представленный ответчиком срок аккредитации не позволяет осуществить права и обязанности региональной спортивной организации, поскольку ставит под сомнение возможность повторного получения аккредитации, влечет значительные затраты, связанные с оформлением документов, что нарушает права и законные интересы общественной организации.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края Абузарова Т.Н. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что при установлении срока аккредитации ответчик руководствовался Порядком проведения государственной аккредитации, утвержденным Приказом Минспорта от 01.08.2014 № 663. В соответствии с подпунктом 12 Порядка государственная аккредитация региональных спортивных федераций осуществляется на срок не более чем четыре года, минимальный срок действия аккредитации не установлен. Возложив на ответчика обязанность рассмотреть вопрос об установлении административному истцу срока аккредитации, суд вышел за пределы заявленных исковых требований.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель РОО «Федерация плавания Забайкальского края» Яковлев А.И. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений не неё, выслушав объяснения представителя Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края Абузаровой Т.Н, поддержавшей доводы жалобы, представителей РОО «Федерации плавания Забайкальского края» Яковлева А.И., Старицына А.Ю. об оставлении жалобы без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, основные принципы законодательства о физической культуре и спорте установлены Федеральным законом от 4 декабря 2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 329-ФЗ).

Спортивные федерации в силу пункта 1.1 статьи 5 Федерального закона № 329-ФЗ являются субъектами физической культуры и спорта в Российской Федерации.

Согласно пункту 6.1 статьи 2 Федерального закона № 329-ФЗ региональная спортивная федерация - региональная общественная организация, являющаяся членом общероссийской спортивной федерации или структурное подразделение (региональное отделение) общероссийской спортивной федерации, которые получили государственную аккредитацию и целями которых являются развитие одного или нескольких видов спорта на территории субъекта Российской Федерации, их пропаганда, организация, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации.

Государственная аккредитация региональных спортивных федераций отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта (пункт 2.1 части 1 статьи 8 указанного федерального закона).

Согласно части 5 статьи 13 Федерального закона № 329-ФЗ по одному виду спорта на территории субъекта Российской Федерации соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан аккредитовать только одну региональную спортивную федерацию. Государственная аккредитация региональных спортивных федераций осуществляется на срок не более чем четыре года в соответствии с порядком проведения государственной аккредитации региональных спортивных федераций и по согласованию с общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта.

Как следует из материалов дела, 17.03.2020 Региональная общественная организация «Федерация плавания Забайкальского края» обратилась в Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края с заявлением о государственной аккредитации по виду спорта «плавание».

Решением комиссии по государственной аккредитации региональных спортивных федераций Забайкальского края, оформленным протоколом № от 29.06.2020, Министерству рекомендовано аккредитовать РОО «Федерация плавания Забайкальского края» по виду «плавание» сроком на 4 месяца с выполнением требований: организовать и провести отчетно-выборное общее собрание Федерации плавания в срок до 30.10.2020 с приглашением всех заинтересованных в развитии плавания в Забайкальском крае с приглашением представителей Министерства; в соответствии с протоколом рабочего совещания по вопросам состояния и развития плавания в Забайкальском крае с представителями Всероссийской федерации плавания от 12.02.2020 (копия протокола направлена Старицыну А.Ю.) принять в члены Федерации всех тренеров, тренеров-преподавателей, специалистов в области плавания в Забайкальском крае; заключить и направить в Министерство «Соглашение о сотрудничестве» с МБУ «СШ №» г.Читы, МАДУ «ДЮСШ г.Краснокаменска», ФОК «Багульник» п.Аксеново-Зилово, бассейн ЗАТО Горный, МБУ ФКиС «Олимп» г.Борзя.

Приказом Министра физической культуры и спорта Забайкальского края № 74 от 03.07.2020 организация аккредитована и наделена статусом региональной спортивной федерации по виду спорта «плавание» сроком до 02.11.2020.

Обращаясь в суд с административным иском, административный истец указал, что установленный срок аккредитации на 4 месяца нарушает права и законные интересы РОО «Федерация плавания Забайкальского края».

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении требований о признании незаконным приказа в части установленного срока аккредитации, суд пришел к выводу о том, что, несмотря на отсутствие в законе указания на минимальный срок аккредитации, данный срок должен позволять аккредитованной организации осуществлять деятельность по развитию спорта на территории субъекта Российской Федерации, их пропаганде, организации и проведению спортивных мероприятий и подготовке спортсменов. Установленный приказом № 74 от 03.07.2020 срок аккредитации сроком до 02.11.2020 явно недостаточен, в связи с чем, на административного ответчика должна быть возложена обязанность рассмотреть срок аккредитации не менее одного года, на который утверждается календарь соревнований, планируются и проводятся спортивные сборы, повышение квалификации тренеров, судей и другие мероприятия, необходимые для развития соответствующего вида спорта.

С указанным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и закону.

Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и не являются основанием для отмены решения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Принятое судом решение о возложении на административного ответчика обязанности рассмотреть вопрос об установлении срока аккредитации выходом за пределы исковых требований не является, а является решением об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, которое суд обязан принять в соответствии с приведенной выше нормой закона.

С учетом изложенного судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения в апелляционном порядке решения суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 16 сентября 2020 года Приказ Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края № 106 от 09.12.2019 в части установления срока аккредитации Региональной общественной организации «Федерация плавания Забайкальского края» до 08.03.2020 был признан незаконным, а на Министерство возложена обязанность рассмотреть вопрос об установлении позволяющего аккредитованной организации осуществлять деятельность срока.

Учитывая, что административным ответчиком во исполнение данного апелляционного определения приказом от 18.11.2020 № 101 в приказ № 106 от 09.12.2019 внесены изменения путем установления срока аккредитации административному истцу до 08.12.2020, судебная коллегия полагает необходимым дополнить резолютивную часть решения указанием о том, что срок аккредитации подлежит установлению со дня окончания срока аккредитации установленного приказом Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края № 106 от 09.12.2019 года (в редакции приказа Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края от 18.11.2020 года № 101)- 8 декабря 2020 года.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Читы от 29 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дополнить резолютивную часть решения указанием о том, что срок аккредитации подлежит установлению со дня окончания срока аккредитации установленного приказом Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края № 106 от 09.12.2019 года (в редакции приказа Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края от 18.11.2020 года № 101)- 8 декабря 2020 года.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи