Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ахрамеева С.В. дело по иску ФИО1 к администрации городского поселения «Город Малоярославец» Малоярославецкого района Калужской области, министерству труда и социальной защиты Калужской области о признании незаконным постановления об отказе в постановке на жилищный учет, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий для получения за счет средств федерального бюджета жилищного сертификата,

поступившее по апелляционной жалобе министерства труда и социальной защиты Калужской области на решение Малоярославецкого районного суда Калужской области от 10 августа 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

18 мая 2020 года ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского поселения «Город Малоярославец» (далее – администрация ГП «Город Малоярославец»), уточнив исковые требования, просил признать постановление администрации ГП «Город Малоярославец» Калужской области № от 27 марта 2020 года незаконным и поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (в жилом помещении) для получения за счет федерального бюджета жилищного сертификата в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153.

В обоснование иска ФИО1 указал, что 5 марта 2020 года обратился в администрацию ГП «Город Малоярославец» с заявлением о постановке на жилищный учет для последующего получения мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» за счет федерального бюджета. Постановлением администрации ГП «Город Малоярославец» № от 27 марта 2020 года ему отказано в принятии на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с указанием на то, что представлены документы, которые не подтверждают право состоять на соответствующем учете, т.е. документы о признании малоимущим. Данное постановление истец считает незаконным, поскольку является нуждающимся в жилом помещении, при этом необходимость в признании его семьи малоимущей отсутствует, так как это не предусмотрено специальным законом.

ФИО1 в судебное заседание не явился, его представитель заявленные требования поддержал.

Представитель администрации ГП «Город Малоярославец» возражал относительно удовлетворения исковых требований.

Решением Малоярославецкого районного суда Калужской области от 10 августа 2020 года исковые требования ФИО1 удовлетворены, постановлено:

постановление администрации муниципального образования городское поселение «Город Малоярославец» Калужской области № от 27 марта 2020 года признать незаконным и поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (в жилом помещении), для получения за счет федерального бюджета жилищного сертификата в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 № 153.

На решение суда министерством труда и социальной защиты Калужской области, не привлеченным к участию в деле, подана апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании пункта 4 части 4, части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции определением от 30 августа 2021 года перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. К участию в деле в качестве соответчика привлечено министерство труда и социальной защиты Калужской области, в качестве третьего лица ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 28 сентября 2021 года решение Малоярославецкого районного суда Калужской области от 10 августа 2020 года отменено, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 13 апреля 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 28 сентября 2021 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Выслушав объяснения представителя министерства труда и социальной защиты Калужской области ФИО2, возражавшей относительно удовлетворения иска, объяснения представителя ФИО1 – ФИО3, просившего иск удовлетворить, исследовав материалы дела, обсудив приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 № 153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Министерство труда и социальной защиты Калужской области в соответствии с пунктом 3.65 Положения о министерстве труда и социальной защиты Калужской области, утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 18 июля 2017 № 415, осуществляет полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предусмотренные Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 № 153.

Вместе с тем суд первой инстанции разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования не привлек к участию в деле в качестве соответчика указанное министерство, тем самым решив вопрос о правах и обязанностях этого органа.

В связи с этим судебная коллегия определением от 30 августа 2021 года перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве соответчика привлечено министерство труда и социальной защиты Калужской области, в качестве третьего лица ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России.

Решение судом первой инстанции вопроса о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, является основанием для отмены решения суда.

Рассмотрев дело по правилам производства в суде первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из дела видно, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в .

Согласно удостоверению серии АИ № от 23 марта 1993 года истец в период с 16 июля 1986 года по 31 января 1998 года проживал на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в зоне проживания с правом на отселение.

В справке от 10 февраля 2020 года №, выданной администрацией СП «» , указано, что ФИО1 действительно был зарегистрирован в населенном пункте , подвергшемся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в зоне проживания с правом на отселение в период с 16 июля 1986 года по 31 января 1998 года и в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом в период с 01 февраля 1998 года по 21 января 2020 года.

Таким образом, на дату катастрофы на ЧАЭС (26 апреля 1986 года) истец находился в состоянии внутриутробного развития на территории зоны проживания с правом на отселение.

Из паспорта истца следует, что с 21 января 2020 года он зарегистрирован по месту жительства по адресу: . Согласно выписке из домовой книги от 3 марта 2020 года по указанному адресу зарегистрированы 7 человек, общая площадь жилого помещения 40,6 кв. м.

Иного жилого помещения у ФИО1 и его супруги ФИО6 не имеется.

05 марта 2020 года ФИО1 обратился в администрацию ГП «Город Малоярославец» с заявлением о постановке его и членов его семьи (супруги ФИО6) на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Постановлением администрации городское поселение «Город Малоярославец» от 27 марта 2020 года № «Об отказе в постановке на жилищный учет» семье ФИО1 отказано в принятии на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, представляемом по договору социального найма, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях).

Из возражений представителя ответчика администрации ГП «Город Малоярославец», выписки из протокола № заседания жилищной комиссии от 26 марта 2020 года следует, что администрацией ГП «Город Малоярославец» было отказано в удовлетворении заявления о постановке на учет семьи ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, так как семья не признана малоимущей.

Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1) определена государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В соответствии с положениями статьи 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона (граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы), гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, в том числе обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз (пункт 7 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 № 1244-1).

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Правил № 153 право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках ведомственной целевой программы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, граждане, которым согласно статье 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 гарантируется улучшение жилищных условий, подлежат постановке на учет нуждающихся в порядке и по основаниям, предусмотренным Жилищным Кодексом Российской Федерации.

Статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Из приведенных выше положений Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что закон различает граждан, являющихся малоимущими, которым предоставляются жилые помещения в муниципальном жилищном фонде, и граждан, которым предоставляются жилые помещения государственного жилищного фонда. При этом, статьей 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 в качестве обязательного условия для возникновения права на обеспечение жилым помещением у гражданина, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение, предусмотрена лишь нуждаемость в улучшении жилищных условий.

В связи с тем, что ФИО1 относится к категории лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением государственного жилищного фонда в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности иска о признании незаконным постановления администрации ГП «Город Малоярославец» Калужской области № 281 от 27 марта 2020 года и возложении обязанности поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

По изложенным основаниям не могут быть признаны состоятельными доводы ответчиков о том, что на истца не распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 (пункт 4 части 1) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Малоярославецкого районного суда Калужской области от 10 августа 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным постановление администрации городского поселения «Город Малоярославец» Калужской области № от 27 марта 2020 года.

Обязать администрацию городского поселения «Город Малоярославец» Калужской области принять ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для получения за счет федерального бюджета жилищного сертификата в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 № 153.

В остальном апелляционную жалобу министерства труда и социальной защиты Калужской области оставить без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение

изготовлено 23 июня 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: