Гражданский кодекс часть 1

Судья Воронежского областного суда Калугина С.В., рассмотрев материал по частной жалобе ФИО1 на определение судьи Семилукского районного суда Воронежской области от 20 апреля 2021 года об отказе в применении мер предварительной защиты по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету народных депутатов городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области,

(судья районного суда Енин М.С.),

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Совету народных депутатов городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области от 14 апреля 2021 года № 37 «О досрочном прекращении контракта и полномочий главы администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района».

Одновременно административным истцом было заявлено ходатайство о применении мер предварительной защиты по административному иску до рассмотрения дела по существу в виде:

- приостановления действия решения Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района от 14 апреля 2021 года № 37 «О досрочном прекращении контракта и полномочий главы администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района»;

- приостановления действия распоряжения главы городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района от 15 апреля 2021 года № 4-л «О досрочном расторжении контракта с главой администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО1»;

- приостановления действия распоряжения главы городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района от 15 апреля 2021 года № 5-л «О внесении изменений в распоряжение главы городского поселения – город Семилуки № 4-л от 15 апреля 2021 года»;

- запрета главе городского поселения – город Семилуки Семилукского района расторгать контракт от 08 сентября 2020 года с ФИО1 - главой администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района до вступления в силу решения суда по настоящему административному исковому заявлению;

- запрета МИФНС России № 12 регистрировать изменения в ЮГРЮЛ в части сведений о ФИО1 как о руководителе администрации городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района.

Определением судьи Семилукского районного суда Воронежской области от 20 апреля 2021 года административное исковое заявление принято к производству суда.

Определением того же суда от 20 апреля 2021 года в применении мер предварительной защиты по административному иску отказано.

Не согласившись с данным определением суда, ФИО1 подал на него частную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене определения судьи как незаконного и необоснованного, разрешении вопроса по существу, применении мер предварительной защиты.

Частная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 КАС РФ.

Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, рассмотрения частной жалобы в судебном заседании, не установлено.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, полагаю определение судьи подлежащим отмене в силу следующего.

Отказывая в удовлетворении ходатайства о применении мер предварительной защиты по административному иску, суд исходил из того, что заявителем не доказано наличие обстоятельств, свидетельствующих о существовании явной опасности нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, либо невозможности или затруднительности их восстановления без принятия мер предварительной защиты.

С таким выводом суда нельзя согласиться.

В соответствии с частью 1 статьи 85 КАС РФ по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску, в том числе в случае приостановления производства по административному делу в целях урегулирования спора, если:

1) до принятия судом решения по административному делу или примирения сторон существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление;

2) защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если настоящим Кодексом не предусмотрен запрет на принятие мер предварительной защиты по определенным категориям административных дел.

Меры предварительной защиты по административному иску должны быть соотносимы с заявленным требованием и соразмерны ему (часть 4 статьи 85 КАС РФ).

Из приложенных к административному исковому заявлению документов следует, что решением Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области от 07 сентября 2020 года № 291 ФИО1 назначен главой администрации городского поселения – город Семилуки. 08 сентября 2020 года между городским поселением город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области в лице главы городского поселения – город Семилуки, с одной стороны, и главой администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО1, с другой стороны, заключен контракт сроком действия 2 года (л.м. 14-21).

Оспариваемым решением Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области от 14 апреля 2021 года № 37 решено прекратить досрочно 15 апреля 2021 года полномочия главы администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО1 в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении контракта по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации (л.м. 27-28).

Заявляя ходатайство о применении мер предварительной защиты, административный истец ссылался на отсутствие, по его мнению, законных оснований для прекращения полномочий главы местной администрации и угрозе нарушения его прав и законных интересов в случае досрочного расторжения контракта.

Из буквального толкования положений статьи 85 КАС РФ следует, что целями принятия мер предварительной защиты являются предотвращение возможного нарушения прав и законных интересов административного истца, а также гарантия реальной возможности исполнения в будущем вступившего в законную силу судебного акта.

Поскольку оспариваемое решение о досрочном прекращении контракта и полномочий главы администрации может быть реализовано до того, как судом будет проверена его законность, непринятие мер предварительной защиты по административному иску в части приостановления действия данного решения может повлечь за собой невозможность или затруднительность защиты прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем определение суда об отказе в применении данной меры предварительной защиты административного иска нельзя признать законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, определение судьи Семилукского районного суда Воронежской области от 20 апреля 2021 года в части отказа в применении меры предварительной защиты в виде приостановления полностью действия решения Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области от 14 апреля 2021 года № 37 «О досрочном прекращении контракта и полномочий главы администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района» подлежит отмене, ходатайство в данной части подлежит удовлетворению.

Ходатайство административного истца о применении таких обеспечительных мер как:

Согласно ч. 4 ст. 85 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску должны быть соотносимы с заявленным требованием и соразмерны ему.

В соответствии с ч. 2 ст. 85 КАС РФ суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску в случаях, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, если настоящим Кодексом не предусмотрен запрет на принятие мер предварительной защиты по определенным категориям административных дел.

Ходатайствуя о применении мер предварительной защиты по административному иску, административный истец должен обосновать причины обращения с таким заявлением конкретными обстоятельствами, представить доказательства в обоснование своих доводов, в том числе о том, что со стороны административного ответчика возможно воспрепятствование административному истцу в защите своих прав, свобод и интересов, своевременному исполнению решения суда, которое может выражаться в определенном действии либо бездействии либо существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку административные исковые требования административным истцом заявлены исключительно к Совету народных депутатов городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, иных требований не заявлено, основания для применения указанных обеспечительных мер не подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, определение Семилукского районного суда Воронежской области от 20 апреля 2021 года подлежит отмене с разрешением заявленного ходатайства по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 310 - 316 КАС РФ, судья

определил:

определение судьи Семилукского районного суда Воронежской области от 20 апреля 2021 года об отказе в удовлетворении заявления о применении мер предварительной защиты - отменить, частично удовлетворив частную жалобу административного истца ФИО1, разрешить вопрос по существу.

Принять меры предварительной защиты в виде приостановления полностью действия решения Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области от 14 апреля 2021 года № 37 «О досрочном прекращении контракта и полномочий главы администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района» до рассмотрения дела по существу.

В удовлетворении ходатайства о применении мер предварительной защиты в виде:

Судья С.В. Калугина