Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 2 августа 2022 г., которым майору медицинской службы Алексанову Александру Сергеевичу отказано в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий начальника федерального государственного автономного учреждения «Военный инновационный технополис «ЭРА» (далее – Технополис), связанных с отказом в направлении его для прохождения вступительных испытаний в адъюнктуре.

Заслушав доклад судьи Шендрикова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно нее возражений, судебная коллегия

установила:

Алексанов А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, оспорил действия начальника Технополиса, связанные:

– с отказом в направлении его в адъюнктуру Военно-медицинской академии имени С.М. Кирова (г. Санкт-Петербург) (далее – Академия) для прохождения вступительных испытаний, о чем он был уведомлен письменными ответами от 28 февраля и 4 апреля 2022 г. на поданные им в январе и марте 2022 года соответствующие рапорта;

–с представлением начальнику Академии сведений, содержащихся в служебном письме от 29 апреля 2022 г. №160/1541, об отказе в направлении его на обучение по причине отсутствия выделенного на 2022 год количества учебных мест по указанной им специальности в Плане комплектования адъюнктуры от Главного управления инновационного развития Министерства обороны Российской Федерации (Технополиса), а также в связи с проводимыми в отношении него мероприятиями по досрочному увольнению с военной службы.

При этом он просил обязать административного ответчика в соответствии с требованиями приказа Министра обороны Российской Федерации от 18 января 2016 г. № 6 повторно направить в приемную комиссию Академии комплект документов, необходимых для поступления его на очную форму обучения в адъюнктуре названного высшего учебного заведения, на основании решения, которое было принято ранее до применения к нему мер дисциплинарного воздействия.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Алексанов А.С. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование автор жалобы ссылается на обстоятельства дела, связанные с тем, что из Плана комплектования адъюнктуры Академии, поступившего в адрес Технополиса в ноябре 2021 года, было известно об отсутствии выделенного на 2022 год количества учебных мест для очного обучения от Главного управления инновационного развития Министерства обороны Российской Федерации (Технополиса). Несмотря на это руководством было принято положительное решение о направлении его в Академию для прохождения вступительных испытаний. Поэтому он в период с 10 января по 22 февраля 2022 г. сформировал свое учебное дело, прошел медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией. Однако 28 февраля 2022 г. ему отказано в направлении в адъюнктуру для прохождения вступительных испытаний в связи с поступлением в адрес начальника Технополиса из 314 военной прокуратуры гарнизона представления об устранении нарушений закона, на основании которого были восстановлены его законные права на положенные денежные выплаты за COVID-19. Это обстоятельство, в том числе явилось основанием для принятия руководством Технополиса решения о применении к нему различных мер дисциплинарного воздействия. Ссылаясь на направленный руководством Академии в адрес начальника Технополиса вызов от 18 апреля 2022 г. № 4/14/342, Алексанов А.С. считает, что отсутствие в Плане комплектования личным составом адъюнктуры Академии учебных мест для кандидатов от Технополиса, не является безусловным основанием для отказа в направлении его для прохождения вступительных испытаний в более поздний срок, поскольку могли вноситься изменения в части выделения дополнительных мест для обучения. При этом ранее заместитель начальника Академии по научной работе проинформировал начальника Технополиса письмом от 18 февраля № 4/27/148 о том, что при поступлении в Академию личных и учебных дел офицеров Технополиса они будут включены в число кандидатов общим порядком и при соответствии правилам поступления допущены к вступительным экзаменам.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Частью 1 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащие-граждане имеют право на обучение в военных профессиональных образовательных организациях, военных образовательных организациях высшего образования, иных организациях, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и реализующих программы дополнительного профессионального образования и (или) программы профессионального обучения, а также на подготовку и защиту в установленном законодательством Российской Федерации порядке диссертаций на соискание ученой степени.

Порядок приема военнослужащих в указанные организации и порядок обучения в них, порядок подготовки военнослужащими диссертаций на соискание ученой степени определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Приказом Министра обороны Российской Федерации 18 января 2016 г. № 6 (действовавшим на период спорных правоотношений) утвержден Порядок и условия приема в адъюнктуру военных образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования и научных организаций

Министерства обороны Российской Федерации. Контроль за выполнением этого приказа возложен на статс-секретаря - заместителя Министра обороны Российской Федерации (далее – Порядок).

В пункте 1 Порядка определено, что в адъюнктуру на основе конкурсного отбора принимаются офицеры, которые положительно зарекомендовали себя по службе.

При этом, как следует из пунктов 4 и 5 Порядка, рапорт о приеме в адъюнктуру подается офицером, желающим поступить в адъюнктуру, по команде до 1 февраля года поступления. К указанному рапорту должны быть приложены: копии диплома о высшем образовании; список опубликованных научных работ, изобретений и отчетов по научно-исследовательской работе; документы, свидетельствующие об индивидуальных достижениях поступающего, результаты которых учитываются при приеме на обучение; служебная характеристика; карта медицинского освидетельствования с оформленным заключением военно-врачебной комиссии о годности к поступлению в вуз. Командиры воинских частей рапорты, документы и личные дела офицеров, поступающих в адъюнктуру, направляют в соответствующие вузы к 1 марта года поступления.

Согласно Приложению № 1 к Правилам приема в адъюнктуру военнослужащий, изъявивший желание на поступление, просит у командования ходатайства о предоставлении права на поступление.

Аналогичные правовые нормы содержатся в действующем в настоящее время приказе Министра обороны Российской Федерации от 31 мая 2022 г. № 309 «Об организации деятельности адъюнктуры военных образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования и научных организаций, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, предварительный и профессиональный отборы являются неотъемлемой частью единого процесса приема в образовательные организации высшего образования и организуются командованием, которое в силу своего должностного положения, основанного на принципе единоначалия, принимает решение о возможности направления подчиненного военнослужащего в учебное заведение.

Отбор и количество кандидатов от военных округов, воинских частей, в том числе и Технополиса, для прохождения вступительных испытаний по приему в адъюнктуру производится на основании соответствующего Плана комплектования, который составляется статс-секретарем - заместителем Министра обороны Российской Федерации. При этом военнослужащие – кандидаты для поступления в адъюнктуру должны положительно характеризоваться по службе, а также представить все необходимые для этого документы.

По делу установлено, что Алексанов А.С. с 5 марта 2018 г. проходит военную службу на должности начальника медицинской службы Технополиса, находящегося в подчинении Главного Управления инновационного развития Министерства обороны Российской Федерации.

1 июля 2021 г. Алексанов А.С. обратился с рапортом на имя начальника Технополиса, в котором просил направить его в 2022 году в адъюнктуру Академии для прохождения вступительных испытаний по направлению подготовки 56.07.01 – военная медицина и направленности программы 6.3.5 – военная медицина по специальности «Управление медицинскими учреждениями, медицинским обеспечением войск, авиации и сил флота».

В ноябре 2021 года в адрес Технополиса поступил План комплектования докторантуры и адъюнктуры военно-учебных заведений и научно-исследовательских организаций Министерства обороны Российской Федерации в 2022 году, составленный статс-секретарем - заместителем Министра обороны Российской Федерации и утвержденный Министром обороны Российской Федерации (далее – План).

Как видно из Плана, мест для отбора кандидатов на конкурс для прохождения вступительных испытаний в адъюнктуре Академии по выбранной Алексановым А.С. специализации для военнослужащих Технополиса на 2022 год не предусмотрено.

10 и 13 января 2022 г. административным истцом на имя начальника Технополиса вновь поданы рапорта с просьбой разрешить поступать в 2022 году в адъюнктуру Академии по направлению подготовки 6.3.5 – военная медицина и направленности программы 6.3 – военно-специальные науки, а также выдать ему выписку из протокола заседания аттестационной комиссии Технополиса по вопросу его поступления в 2022 году.

Из ответа врид начальника Технополиса Д.Г. от 14 февраля 2022 г. на перечисленные рапорта следует, что Алексанову А.С. по причине непредоставления установленного комплекта документов, аттестационная комиссия по вопросу направления его на обучение не проводилась. В срок до 16 февраля 2022 г. ему предложено представить необходимые документы.

18 февраля 2022 г. заместителем начальника Академии по научной работе руководству Технополиса разъяснено, что в соответствии с Планом отбор кандидатов по специальности «военная медицина» в Технополисе не предусмотрен. Однако при поступлении личных и учебных дел офицеров Технополиса, они будут включены в число кандидатов общим порядком и при соответствии правилам поступления допущены к вступительным экзаменам.

28 февраля 2022 г. начальником Технополиса отказано Алексанову А.С. в направлении для прохождения вступительных испытаний в 2022 году в связи с отсутствием в Плане выделенного количества учебных мест для военнослужащих Технополиса по выбранной им специальности.

25 марта 2022 г. Алексановым А.С. на имя начальника Технополиса подан рапорт, в котором он повторно просил направить его личное дело в Академию для прохождения вступительных испытаний.

4 апреля 2022 г. начальником отдела кадров по указанию начальника Технополиса до административного истца доведено, что ему отказано в направлении в Академию для прохождения вступительных испытаний по тем же основаниям.

Из сообщения заместителя начальника Академии по научной работе от 18 апреля 2022 г. следует, что Алексанов А.С. допущен к вступительным экзаменам. При положительном решении необходимо направить в адрес Академии его личное дело.

Из ответа от 29 апреля 2022 г. №160/1541 на это сообщение направленного в адрес Академии следует, что руководством Технополиса принято решение отказать Алексанову А.С. в направлении для прохождения вступительных испытаний на очную форму обучения в адъюнктуру по причине:

–отсутствия на 2022 год выделенного количества учебных мест по специальности:

–систематического нарушения им воинской дисциплины, в связи с чем он рассматривается к досрочному увольнению с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.

То обстоятельство, что вопрос о соответствии Алексанова А.С. занимаемой воинской должности и досрочного увольнения его с военной службы в связи с

невыполнением условий контракта подлежит рассмотрению на заседании аттестационной комиссии, подтверждается выпиской из приказа начальника Технополиса от 14 июня 2022 г. № 311, находящейся в материалах дела.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, вопреки утверждению в жалобе, следует прийти к выводу о том, что руководство Технополиса не препятствовало в направлении административного истца в адъюнктуру Академии для прохождения вступительных испытаний. Так, на Алексанова А.С. была составлена служебная характеристика, положительно характеризующая его по службе, руководством было разъяснено какие документы ему необходимо представить для отбора для участия в конкурсе кандидатов.

Однако в дальнейшем административный истец из-за систематического нарушения им воинской дисциплины стал руководством характеризоваться по службе отрицательно, что, в свою очередь, явилось основанием для вынесения вопроса на заседание аттестационной комиссии Технополиса о соответствии его занимаемой воинской должности.

Поэтому гарнизонный военный суд, принимая во внимание отсутствие в Плане выделенного для военнослужащих Технополиса на 2022 год количества учебных мест по выбранной Алексановым А.С. специальности, а также то, что он по службе характеризуется отрицательно, признал правомерным отказ административного ответчика от 4 апреля 2022 г. в направлении административного истца в адъюнктуру, о чем был проинформирован начальник Академии письмом от 29 апреля 2022 г. № 160/1541.

Что касается предвзятого отношения и воспрепятствования должностными лицами Технополиса для поступления административного истца в Академию, то данное утверждение Алексанова А.С., ввиду непредставления им соответствующих доказательств, своего подтверждения в суде не нашло.

При таких обстоятельствах отказ суда первой инстанции в удовлетворении заявленных Алексановым А.С. требований является правильным.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 2 августа 2022 г. по административному исковому заявлению Алексанова Александра Сергеевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи