Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в апелляционном порядке без проведения судебного заседания частную жалобу администрации муниципального образования - Касимовский муниципальный район Рязанской области на определение судьи Касимовского районного суда Рязанской области от 17 декабря 2020 года об отказе в восстановлении процессуального срока на подачу частной жалобы на определение Касимовского районного суда Рязанской области от 26 декабря 2019 года о замене должника в исполнительном производстве,

УСТАНОВИЛ:

В производстве Касимовского районного суда Рязанской области находилось административное дело № по административному иску Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО - Овчинниковское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей оформить право муниципальной собственности на объекты водоснабжения и водоотведения, произвести ремонт канализационной системы и организовать обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке, передать права владения и пользования объектами водоснабжения и водоотведения уполномоченной организации водопроводно-канализационного хозяйства, а также определить гарантирующую организацию по оказанию услуг централизованного холодного водоснабжения и водоотведения и установить зоны ее деятельности.

Решением Касимовского районного суда Рязанской области от 12 сентября 2018 года вышеназванный административный иск был удовлетворен.

20 декабря 2019 года администрация МО - Овчинниковское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области обратилась в суд с заявлением о замене должника в исполнительном производстве. Определением Касимовского районного суда от 26 декабря 2019 года заявление администрации МО - Овчинниковское сельское поселение удовлетворено. Суд произвел замену стороны должника в исполнительном производстве № (47204/19/62008) от 1 октября 2019 года с администрации Овчинниковского сельского поселения на администрацию Касимовского муниципального района Рязанской области.

9 ноября 2020 года от администрации МО - Касимовский муниципальный район Рязанской области поступила в Касимовский районный суд частная жалоба на определение суда от 26 декабря 2019 года с заявлением о восстановлении пропущенного срока на его обжалование.

Определением судьи Касимовского районного суда от 17 декабря 2020 года в удовлетворении заявления администрации Касимовского муниципального района о восстановлении пропущенного процессуального срока отказано.

В частной жалобе администрация МО - Касимовский муниципальный район Рязанской области просит определение суда от 17 декабря 2020 года отменить как незаконное и необоснованное. Податель жалобы в качестве оснований для восстановления пропущенного процессуального срока, которые не были учтены судом, указывает, что администрация Касимовского муниципального района не присутствовала в судебном заседании, в котором было принято определение от 26 декабря 2019 года. Копия данного определения получена администрацией района по истечении срока его обжалования. В связи с этим для обжалования определения суда администрация МО - Касимовский муниципальный район обращалась во Второй кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, который определением от 15 октября 2020 года ее возвратил, поскольку не было реализовано право на обжалование в апелляционном порядке. Кроме того, администрация муниципального образования ссылается на Распоряжение Губернатора Рязанской области № 70-рг от 17 марта 2020 года о введении на территории Рязанской области с 17 марта 2020 года и до особого распоряжения режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции и вынужденного в связи с этим изменения режима работы районной администрации.

В возражениях на частную жалобу Касимовский межрайонный прокурор Моисейчев В.Ю. указывает, что обжалуемое определение суда является законным, мотивированным и обоснованным, поэтому просит оставить его без изменения, а частную жалобу администрации МО - Касимовский муниципальный район - без удовлетворения.

На основании ч. 2 и ч. 2.1 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс) рассмотрение частной жалобы, осуществляется по правилам, установленным гл. 34 КАС РФ, единолично судьей без проведения судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, полагает, что оно не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 314 КАС РФ частная жалоба, представление прокурора могут быть поданы в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения судом первой инстанции, если иные сроки не установлены настоящей статьей.

В силу ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Согласно ч. 2 ст. 302 КАС РФ срок подачи апелляционных жалоб, пропущенный по уважительным причинам лицом, обратившимся с такой жалобой, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте, по заявлению указанного лица может быть восстановлен судом первой инстанции.

В соответствии с ч. 2 ст. 95 КАС РФ заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин.

Таким образом, по смыслу закона, уважительными причинами пропуска срока на обжалование являются обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы, при этом данные обстоятельства определяются исходя из представленных в подтверждение причин пропуска срока документов.

Из материалов административного дела № следует, что решением Касимовского районного суда Рязанской области от 12 сентября 2018 года удовлетворен административный иск Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО - Овчинниковское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей оформить право муниципальной собственности на объекты водоснабжения и водоотведения, произвести ремонт канализационной системы и организовать обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке, передать права владения и пользования объектами водоснабжения и водоотведения уполномоченной организации водопроводно-канализационного хозяйства, а также определить гарантирующую организацию по оказанию услуг централизованного холодного водоснабжения и водоотведения и установить зоны ее деятельности. Решение суда вступило в законную силу 10 октября 2018 года. 20 декабря 2019 года администрация МО - Овчинниковское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области обратилась в суд с заявлением о замене должника в исполнительном производстве № (47204/19/62008) от 1 октября 2019 года.

Определением Касимовского районного суда от 26 декабря 2019 года заявление администрации МО - Овчинниковское сельское поселение было удовлетворено. Суд произвел замену стороны должника в исполнительном производстве № (47204/19/62008) от 1 октября 2019 года с администрации МО - Овчинниковское сельское поселение на администрацию МО - Касимовский муниципальный район Рязанской области.

Определение суда лицами, участвующими в деле, обжаловано не было и вступило в законную силу 25 января 2020 года.

9 ноября 2020 года от администрации МО - Касимовский муниципальный район Рязанской области в Касимовский районный суд Рязанской области поступила частная жалоба на определение суда от 26 декабря 2019 года с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока на его обжалование.

В обоснование заявления о восстановлении процессуального срока на подачу частной жалобы администрация Касимовского муниципального района указала, что она не была извещена о дне рассмотрения заявления администрации Овчинниковского сельского поселения о замене стороны в исполнительном производстве с администрации сельского поселения на администрацию района. 25 марта 2020 года Касимовским районным отделением судебных приставов УФССП России по Рязанской области вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства. 20 июля 2020 года Касимовским РОСП предъявлено администрации Касимовского муниципального района требование об исполнении решения суда. В связи с этим о том, что администрация района является на основании определения Касимовского районного суда от 26 декабря 2019 года правопреемником администрации сельского поселения заявителю стало известно лишь 20 июля 2020 года.

Принимая обжалуемое определение, суд первой инстанции исходил из того, что из приложенных заявителем администрацией Касимовского муниципального района Рязанской области к ходатайству о восстановлении процессуального срока на подачу частной жалобы документов усматривается, что 20 июля 2020 года представителем администрации Касимовского муниципального района Рязанской области было получено требование об исполнении решения суда по административному делу №. Заявителю об определении суда от 26 декабря 2019 года о замене стороны в исполнительном производстве стало известно не позднее 17 августа 2020 года (день обращения с заявлением о выдаче копии указанного выше определения). В связи с этим частная жалоба поступила в суд с пропуском установленного законом срока для обжалования. Доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока подачи частной жалобы, заявителем суду не представлено.

С такими выводами суд апелляционной инстанции соглашается в силу следующего.

В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 11 июня 2020 года «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» указано, что течение срока на подачу частной жалобы начинается со дня, следующего за днем составления мотивированного судебного акта (ч. 3 ст. 92, ст. ст. 177, 186, 298 КАС РФ). При решении вопроса о восстановлении срока подачи жалобы лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле, судам первой инстанции следует учитывать своевременность обращения таких лиц с заявлением о восстановлении указанного срока, которая определяется исходя из сроков, установленных ст. ст. 298, 314 КАС РФ и исчисляемых со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении их прав и (или) возложении на них обязанностей обжалуемым судебным актом (абз. 5 п. 9 Постановления).

Как следует из материалов дела, администрация МО - Касимовский муниципальный район Рязанской области узнала о том, что она на основании определения Касимовского районного суда Рязанской области от 26 декабря 2019 года является правопреемником администрации МО - Овчинниковское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, должника по исполнительному производству №, 20 июля 2020 года.

Согласно штемпелю на конверте, списку внутренних почтовых отправлений иквитанции о приеме заказной корреспонденциичастная жалоба администрации Касимовского муниципального района Рязанской области с заявлением о восстановлении срока на обжалование была принята почтовым отделением 6 ноября 2020 года.

Таким образом, с заявлением о восстановлении срока на обжалование определения суда от 26 декабря 2019 года администрация муниципального образования обратилась несвоевременно, со значительным пропуском пятнадцатидневного срока, установленного ст. 314 КАС РФ, исчисляемого с 21 июля 2020 года.

Определяя срок для подачи частной жалобы продолжительностью пятнадцать рабочих дней, законодатель предполагает, что лицо при проявлении должной предусмотрительности и добросовестности в осуществлении предоставленных ему законом прав, имеет возможность рассчитать необходимое ему время для подготовки частной жалобы таким образом, чтобы не пропустить установленный срок для ее подачи. Институт восстановления процессуальных сроков призван гарантировать права лиц, которые не были привлечены к участию в административном деле и объективно не имевших возможности своевременно обратиться с заявлением о восстановлении срока подачи частной жалобы. Подобных обстоятельств в настоящем деле ни районным судом, ни судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления администрации МО - Касимовский муниципальный район Рязанской области, так как основания для восстановления срока подачи частной жалобы отсутствуют.

Ссылкаадминистрации Касимовского муниципального районана невозможность своевременной подачи частной жалобы в связи с ограничительными мерами, введенными на территории Рязанской области Распоряжением Губернатора Рязанской области № 70-рг от 17 марта 2020 года в целях противодействия новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), и вынужденного в связи с этим изменения режима ее работы является несостоятельной, поскольку администрация района не была ограничена средствами обращения в суд с частной жалобой, в том числе и посредством услуг Почты России.

Кроме того, в силу ч. 7 ст. 299 КАС РФ частная жалоба и прилагаемые к ней документы также могут быть поданы в суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В связи с этим названные выше меры не препятствовали представителю органа местного самоуправления своевременно обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока.

Доводы частной жалобы о том, что пропуск администрацией МО - Касимовский муниципальный район Рязанской области процессуального срока обусловлен ошибочным направлением кассационной жалобы воВторой кассационный суд общей юрисдикции, не могут быть признаны обоснованными.

Порядок обжалования судебных актов установлен законом и является объективно известным.

Подача администрацией Касимовского муниципального района кассационной жалобы воВторой кассационный суд общей юрисдикции не относится к обстоятельствам, не позволившим своевременно обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока и подать частную жалобу на определение суда первой инстанции, так как согласно гл. 34 КАС РФ (ст. ст. 295 - 297, 315 КАС РФ) частная жалоба на определение районного суда подается в областной суд через суд, принявший определение, а соблюдение последовательности обжалования судебных актов зависит от лица, имеющего намерение подать жалобу.

Незнание заявителем положений административного судопроизводства не может расцениваться в качестве объективной причины пропуска срока и служить основанием для его восстановления.

В силу ч. 9 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Произвольное восстановление процессуального срока на обжалование судебных актов нарушало бы принцип равноправия сторон, установленный ст. 8 КАС РФ.

Таким образом, орган местного самоуправления обладал возможностью в полном объеме и в установленные сроки распоряжаться своими процессуальными правами, в том числе правом на своевременное обращение с заявлением о восстановлении срока подачи частной жалобы, однако данным правом не воспользовался.

Все доводы частной жалобы администрации МО - Касимовский муниципальный район Рязанской области выводов суда первой инстанции не опровергают, сводятся к выражению несогласия с принятым определением,основаны на субъективном толковании норм процессуального права, связаны с иной оценкой доказательств. Само по себе несогласие с выводами районного суда не является поводом считать обжалуемое определение неправильным.

При таких обстоятельствах определение суда от 17 декабря 2020 года является законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с нормами процессуального права при правильном их применении, а потому отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 316 и 317 КАС РФ, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение судьи Касимовского районного суда Рязанской области от 17 декабря 2020 года оставить без изменения, а частную жалобу администрации муниципального образования - Касимовский муниципальный район Рязанской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Судья В.Е. Лукашевич