Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гилева Никиты Андреевича к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность и понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка

по апелляционной жалобе Гилева Никиты Андреевича на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 20 июня 2022 г.

Заслушав доклад судьи Мухарычина В.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гилев Н.А. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что между ним и администрацией МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» был заключен договор аренды земельного участка № 481-КЗО/2021 от 6 июня 2021 г., по условиям которого истцу предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок с КН №, площадью 600 кв.м, с разрешенным использованием - под строительство индивидуального жилого дома, расположенный в . В период действия договора аренды он возвел на участке жилой дом площадью 350,2 кв.м. и 8 февраля 2022 г. зарегистрировал на него право собственности, после чего обратился в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением о выкупе земельного участка, однако 14 апреля 2022 г. ему в этом было отказано с указанием на то, что необходимо представить сведения о выполнении технических условий на присоединение к сетям водоснабжения и водоотведения, что истец считает незаконным.

Решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 20 июня 2022 г. в удовлетворении заявленных Гилевым Н.А. административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Гилев Н.А. в лице своего представителя – Дубского А.В. просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, указывая, что положениями ст.ст. 39.15-39.17, 39.20 ЗК РФ не предусмотрено право уполномоченного органа истребовать дополнительные документы и отказывать в предоставлении земельного участка в связи с несоответствием расположенного на земельном участке здания требованиям санитарного законодательства. Не соглашается с выводами суда о том, что в уведомлении администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 14 апреля 2022 г. не содержится отказа в предоставлении земельного участка.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Гилев Н.А. на основании договора аренды от 6 июля 2021 г., заключенного с администрацией МО «Зеленоградский городской округ» по результатам проведенного аукциона, является арендатором земельного участка с КН №, площадью 600 кв.м, расположенного по , с разрешенным использованием – под строительство индивидуального жилого дома, сроком на 20 лет. Годовой размер арендной платы по договору составляет 4 137 720 руб.

Земельный участок расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Зеленоградск и согласно п. 1.1 договора аренды имеет обременения и ограничения по использованию, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, постановлением Правительства РФ № 188 от 22 февраля 2018г.

8 февраля 2022 г. на кадастровый учет был поставлен жилой дом, площадью 350,2 кв.м с КН №, расположенный в границах вышеуказанного земельного участка с КН №, и зарегистрировано на него право собственности Гилева Н.А. Постановка жилого дома и регистрация права собственности были произведены на основании технического плана здания и договора аренды земельного участка.

14 февраля 2022 г. Гилев Н.А. обратился в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с КН № под индивидуальный жилой дом.

На указанное обращение администрацией МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» дан ответ от 14 апреля 2022 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность за плату под существующими объектами недвижимости» со ссылкой на необходимость предоставления сведений (справок) о выполнении технических условий на присоединение к системе водоснабжения и о выполнении технических условий на присоединение к системе водоотведения в связи с расположением земельного участка во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Зеленоградск.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов (пункт 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 Земельного кодекса РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Согласно ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, в том числе могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Статья 105 Земельного кодекса РФ относит к видам зон с особыми условиями использования территорий округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов.

Постановлением Правительства РФ № 188 от 22 февраля 2018 г. «Об установлении границ и режимов округов горно-санитарной охраны курортов федерального значения Светлогорск-Отрадное и Зеленоградск, внесении изменений в отдельные постановления Совета Министров РСФСР и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Российской Федерации» установлен режим округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Зеленоградск согласно Приложению № 4.

В соответствии с пунктом 9 приложения № 4 к указанному постановлению на территории второй зоны округа горно-санитарной охраны курорта Зеленоградск запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению, в том числе строительство жилых домов без централизованных систем водоснабжения и канализации.

Исходя из указанных положений действующего законодательства и условий договора аренды судебная коллегия считает, что в рассматриваемой ситуации возведение на спорном земельном участке индивидуального жилого дома без выполнения обязательных нормативных требований по его подключению к централизованным системам водоснабжения и канализации не может свидетельствовать о достижении цели, для которой спорный земельный участок предоставлялся административному истцу в аренду.

Доказательств обращения административного истца в установленном порядке за получением технических условий на присоединение возведенного индивидуального жилого дома к системам водоснабжения и водоотведения (канализации) и фактов необоснованно отказа в их выдаче материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах сам по себе факт регистрации права собственности административного истца на индивидуальный жилой дом в упрощенном порядке, не предусматривающем уведомления контролирующего органа о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, не является достаточным для возникновения у административного истца права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ.

Соответственно, отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в собственность Гилева Н.А. является правомерным.

При этом судебная коллегия учитывает, что при выполнении административным истцом вышеуказанных дополнительных нормативных требований, связанных со строительством индивидуального жилого дома, он вправе вновь обратиться в администрацию муниципального образования за приобретением спорного земельного участка в собственность на возмездной основе без проведения торгов.

Таким образом, решение суда об отказе Гилеву Н.А. в удовлетворении заявленных требований принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, является законным и обоснованным.

Оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, к отмене или изменению решения суда в апелляционном порядке судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 20 июня 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 октября 2022 г.

Председательствующий

Судьи