Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 ноября 2017 года в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по иску ФИО4 к Комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Камчатском крае и Управлению Судебного департамента в Камчатском крае о признании незаконными решения в части расчета стажа работы в должности судьи и возложении обязанности произвести расчет выходного пособия и выплатить недополученную сумму выходного пособия, поступившее по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 23 августа 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска ФИО4 к Комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Камчатском крае и Управлению Судебного департамента в Камчатском крае о признании пунктов 2 и 3 решения Комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Камчатском крае от 6 октября 2016 года незаконными, возложении обязанности произвести расчет выходного пособия исходя из 16 лет стажа работы ФИО4 в должности (в качестве) судьи и выплатить недоплаченную сумму выходного пособия, отказать.

Заслушав доклад судьи Остапенко Д.В., объяснения ФИО4, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Камчатском крае (далее – Комиссия), ссылаясь на те обстоятельства, что 6 октября 2016 года решением Комиссии удовлетворено его заявление о выплате выходного пособия, при этом установлен стаж работы в должности (качестве) судьи при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот – 4 года 8 месяцев 13 дней по состоянию на 26 августа 2016 года (день прекращения полномочий), принято решение произвести ФИО4 выплату выходного пособия из расчета ежемесячного денежного вознаграждения по последней должности за каждый полный год работы судьей с 13 декабря 2011 года по 26 августа 2016 года в размере шестикратного размера ежемесячного денежного вознаграждения по оставляемой должности. Решением Комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении, выплате и прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 1 июня 2017 года указанное решение оставлено без изменения. Между тем с п.п. 2 и 3 решения Комиссии административный истец не согласен, полагал, что исчисление стажа (времени) работы в должности судьи, упомянутого в ст. 7 ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов РФ», необходимо производить в полуторном размере, в связи с чем его стаж работы непосредственно в должности судьи по состоянию на 26 августа 2016 года составил 7 лет 20 дней (4 года 8 месяцев и 13 дней * 1,5). Полагал, что в стаж работы в качестве судьи РФ для выплаты выходного пособия подлежит включению и время его работы в аппаратах судов общей юрисдикции. Таким образом, стаж его работы в качестве судьи РФ для выплаты выходного пособия в календарном исчислении составляет 13 лет 8 месяцев 26 дней. Просил признать незаконными пункты 2 и 3 решения Комиссии от 6 октября 2016 года, обязать установить ему стаж работы в должности (качестве) судьи при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, – 7 лет 20 дней по состоянию на 26 августа 2016 года (день прекращения полномочий) и произвести выплату выходного пособия из расчета ежемесячного денежного вознаграждения по последней должности за каждый полный год работы судьей с 30 ноября 2002 года по 26 августа 2016 года в размере тринадцатикратного размера ежемесячного денежного вознаграждения по оставляемой должности.

21 августа 2017 года определением суда прекращено рассмотрение данного дела в порядке административного судопроизводства, постановлено рассмотреть иск ФИО4 к Комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Камчатском крае и Управлению Судебного департамента в Камчатском крае о признании незаконными решения в части расчета стажа работы в должности судьи и возложении обязанности произвести расчет выходного пособия и выплатить недополученную сумму выходного пособия, в порядке гражданского судопроизводства.

ФИО4 уточнил исковые требования в части и просил суд возложить на ответчиков обязанность произвести расчет выходного пособия исходя из 16 лет стажа работы истца в должности (в качестве) судьи и выплатить недоплаченную сумму выходного пособия, на удовлетворении иска настаивал с учетом внесенных уточнений.

В судебном заседании представитель истца ФИО5, исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Управление Судебного департамента в Камчатском крае ФИО6 полагал иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Представил суду отзыв и возражения относительно иска.

Ответчик Комиссия по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Камчатском крае о времени и месте судебного заседания извещенная надлежащим образом, представителя в суд не направила.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе ФИО4, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении требований, приводя доводы, аналогичные заявленным в суде первой инстанции, и полагая выводы суда основанными на неправильном толковании норм материального права.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, об уважительной причине неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем, руководствуясь положениями ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения ФИО4, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (далее – Закон РФ «О статусе судей в РФ») каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста. Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по основаниям, предусмотренным пп. 1, 2, 4, 5, 9 и 11 п. 1 ст. 14 настоящего Закона.

Время работы в должности судьи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях засчитывается в стаж работы судьи в полуторном размере.

Согласно п. 3 ст. 15 названного выше Закона Российской Федерации ушедшему или удаленному в отставку судье выплачивается выходное пособие из расчета месячной заработной платы по последней должности за каждый полный год работы судьей, но не менее шестикратного размера месячной заработной платы по оставляемой должности.

Судом установлено, что в период с 30 ноября 2002 года по день назначения судьёй ФИО4 работал на различных должностях в аппаратах судов общей юрисдикции и его общий трудовой стаж без перерыва в работе составил 13 лет 8 месяцев 26 дней.

13 декабря 2011 года ФИО4 назначен на должность мирового судьи судебного участка № в Камчатском крае.

26 августа 2016 года решением Квалификационной коллегии судей Камчатского края, полномочия мирового судьи ФИО4 прекращены на основании п.п. 1 п. 1 ст. 14 Закона «О статусе судей РФ» по заявлению судьи об отставке.

Таким образом, стаж работы ФИО4 непосредственно в должности судьи, в календарном исчислении составил 4 года 8 месяц 13 дней.

6 октября 2016 года Комиссией по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Камчатском крае принято решение, которым:

1) удовлетворено заявление ФИО4 о выплате выходного пособия, в связи с прекращением полномочий судьи и уходом в отставку;

2) установлен ФИО4 стаж работы в должности (качестве) судьи при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот – 4 года 8 месяцев 13 дней по состоянию на 26 августа 2016 года (день прекращения полномочий);

3) назначена ФИО4 выплата выходного пособия из расчета ежемесячного денежного вознаграждения по последней должности за каждый полный год работы судьей с 13 декабря 2011 года по 26 августа 2016 года в размере шестикратного размера ежемесячного денежного вознаграждения по оставляемой должности.

Решением № 5 от 1 июня 2017 года Комиссия по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении, выплате и прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации оставила в силе решение Комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Камчатском крае от 6 октября 2016 года.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд пришел к выводу, что положения абз. 2 п. 2 ст. 15 Закона РФ «О статусе судей в РФ», устанавливающие льготный порядок учета в стаже работы судьи времени работы в должности судьи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не распространяется на случаи расчета выходного пособия, выплачиваемого уходящему в отставку судье, также и положения п. 3 указанной статьи, определяющей механизм расчета размера выходного пособия, не предусматривают льготный порядок учета в стаже работы судьи времени его работы в районах Крайнего Севера, в связи с чем, посчитал несостоятельными доводы истца о необходимости исчисления стажа его работы в должности (в качестве) судьи в полуторном размере и включении в стаж для выплаты выходного пособия времени работы ФИО4 в аппаратах судов общей юрисдикции в период с 30 ноября 2002 года по 12 декабря 2011 года. Судебная коллегия частично соглашается с такими выводами, вместе с тем приходит к выводу о незаконности принятого решения в виду неправильного определения обстоятельств имеющих значения для дела и как следствие, неверного применения норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Как следует из содержания искового заявления, ФИО4, прежде всего, ставится вопрос о возникновении права на получения причитающихся выплат предусмотренных п. 3 ст. 15 Закон РФ «О статусе судей в РФ» на основании того, что его календарный стаж работы в должности судьи 4 года 8 месяцев 13 дней должен быть исчислен в полуторном размере.

Статьей 7 Федерального закона от 10 января 1996 года № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» (далее – ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов РФ») (в редакции от 28 июня 2002 года, подлежащей применению к спорным правоотношениям) установлено, что в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, включается время работы в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если стаж работы в должности судьи составляет не менее пяти лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным пп. 2 и пп. 9 п. 1 ст. 14 Закона РФ «О статусе судей в РФ».

Буквальное толкование приведенной нормы закона позволяет прийти к выводу, что необходимым условием для включения времени работы в судах и органах на должностях, указанных в данной статье, в стаж работы в качестве судьи для исчисления стажа, дающего право на получение всех видов выплат и льгот, то есть и выходного пособия при уходе судьи в отставку, является наличие стажа работы судьи не менее пяти лет.

Судебная соглашается с доводом истца о том, что сущность работы судьей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в случаях, предусмотренных абз. 2 п. 2 ст. 15 Закона РФ «О статусе судей в РФ» и ст. 7 ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов РФ», одинакова, приведенное в данных нормах понятие о стаже и времени работы в должности судьи однородны.

В связи с чем, исчисление пятилетнего стажа (времени) работы в должности судьи, указанного в ст. 7 ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов РФ» дающего право на получение всех видов выплат и льгот, то есть и выходного пособия при уходе судьи в отставку, необходимо, производить в полуторном размере.

Кроме того, как следует из содержания п. 3.4. «Инструкции о порядке выплаты выходного пособия судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ушедшим или удаленным в отставку, единовременного пособия членам их семей» (далее – Инструкция) утвержденной приказами Верховного Суда Российской Федерации № 670кд, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации № 235 от 10 августа 2015 года для судей, назначенных на должность после 1 июля 2002 года, время работы в должностях, предусмотренных абзацами 3 и 4 пункта 3.1 настоящей Инструкции, включается в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации при условии, что стаж их работы непосредственно в должности судьи составляет не менее 5 лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона РФ «О статусе судей в РФ».

Пунктом 3.7 названной Инструкции предусмотрено, что при наличии перерывов в работе, стаж в должности (качестве) судьи исчисляется суммарно, независимо от перерывов, за весь период работы. Время работы в должности (качестве) судьи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях засчитывается в стаж работы для выплаты выходного пособия, единовременного пособия в календарном исчислении.

Учитывая изложенное, стаж работы истца в должности судьи в льготном исчислении дающий право на получения причитающихся выплат предусмотренных п. 3 ст. 15 Закон РФ «О статусе судей в РФ» составляет 7 лет 20 дней (4 года 8 месяцев 13 дней х 1.5), что даёт основания включить в стаж работы ФИО4 в качестве судьи при исчислении стажа, дающего права на отставку и получение всех видов выплат и льгот, в том числе и выходного пособия, время работы в должностях в аппаратах судов общей юрисдикции, для замещения которых необходимо было высшее юридическое образование.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что второй пункт оспариваемого истцом решения об установлении ему стажа работы в должности судьи при исчислении стажа, дающего права на отставку и получение всех видов выплат и льгот, в календарном исчислении времени работы непосредственно в должности судьи – 4 года 8 месяцев 13 дней – нельзя признать законным и обоснованным.

Из изложенного следует, что и третий пункт решения Комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Камчатском крае о производстве истцу выплаты выходного пособия из расчета ежемесячного денежного вознаграждения по последней должности за каждый полный год работы судьей с 13 декабря 2011 года по 26 августа 2016 года в размере шестикратного размера, является незаконным, учитывая, что в стаж работы в качестве судьи Медеведева Д.И. при исчислении стажа для назначения выходного пособия подлежит включению время работы на должностях в аппаратах судов общей юрисдикции, для замещения которых необходимо было высшее юридическое образование.

Таким образом, выводы суда положенные в качестве основания для отказа в удовлетворении заявленных ФИО4 требований, судебная коллегия признает неправильными, в связи с чем, обжалуемое решение суда подлежит отмене.

Принимая в соответствии с п. 2 ст. 238 ГПК РФ новое решение, учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что требования ФИО4 о признании незаконными пунктов 2 и 3 решения по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Камчатском крае от 6 октября 2016 года обоснованы и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, рассматривая требование ФИО4 о возложении на ответчиков обязанности произвести расчет выходного пособия исходя из 16 лет стажа работы истца в должности (в качестве) судьи и выплатить недоплаченную сумму выходного пособия судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно объяснениям к исковому заявлению (л.д. 72-75), апелляционной жалобе, и суду апелляционной инстанции истец, заявляя требование о возложении обязанности произвести расчет выходного пособия, исходил из 16 лет стажа работы, в том числе в должности (в качестве) судьи в льготном полуторном исчислении 7 лет 20 дней и трудового стажа с 30 ноября 2002 года по 26 августа 2016 года на различных должностях в аппарате судов.

Как следует из положения п. 3 ст. 15 Закона РФ «О статусе судей в РФ» ушедшему или удаленному в отставку судье выплачивается выходное пособие из расчета месячной заработной платы по последней должности за каждый полный год работы судьей, но не менее шестикратного размера месячной заработной платы по оставляемой должности, ввиду чего утверждения истца о том, что в расчет выходного пособия необходимо включать непосредственно его стаж работы в должности мирового судьи в полуторном размере, то есть 7 лет 20 дней является неверным, поскольку прямо противоречит данной норме Закона РФ «О статусе судей в РФ», и является смешивание понятий дающего права на отставку и получение всех видов выплат и льгот, в том числе и выходного пособия и расчета размера такого пособия, которое необходимо производить в календарном исчислении, за каждый полный год работы судьей.

Кроме того в судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО4 пояснил, что высшее образование им получено в июне 2004 года.

Согласно п. 3.1 Инструкции в стаж работы в должности (качестве) судьи Российской Федерации (если судья назначен (избран) на должность до 22 октября 2014 года) для выплаты выходного пособия и единовременного пособия включается время работы судьей со дня зачисления в штат суда в установленном законом порядке по день отчисления из штата суда (по день освобождения от должности судьи).

Время работы в должности (качестве) судьи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях засчитывается в стаж работы для выплаты выходного пособия, единовременного пособия в календарном исчислении (абз. 2 п. 37 вышеприведенной инструкции).

Таким образом, при исчислении размера выходного пособия время работы непосредственно в должности судьи засчитывается в календарном исчислении, а также при наличии оснований засчитывается время работы на должностях в аппаратах судов общей юрисдикции, для замещения которых необходимо было высшее юридическое образование.

При таком положении, судебная коллегия не усматривает оснований для возложении на ответчиков обязанности произвести расчет выходного пособия ФИО4 по заявленным требованиям, а именно исходя из 16 лет стажа его работы в должности (в качестве) судьи, расчёт которого произведен с учетом льготного исчисления времени непосредственно в должности судьи (7 лет 20 дней), а также с учетом времени работы на должностях аппарата судов общей юрисдикции, требующих высшего юридического образования, в отсутствие у истца соответствующего образования в период с 2002 по 2004 годы.

Учитывая вышеизложенное, требования ФИО4 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 23 августа 2017 года отменить.

Исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным п. 2 решения по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Камчатском крае от 6 октября 2016 года об установлении ФИО4, судье в отставке, стажа работы в должности (качестве) судьи при исчислении стажа, дающего право на отставку и получении всех видов выплат и льгот – 4 года 8 месяца 13 дней по состоянию на 26 августа 2016 года (день прекращения полномочий).

Признать незаконным п. 3 решения по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Камчатском крае от 6 октября 2016 года о производстве ФИО4 выплаты выходного пособия из расчета ежемесячного денежного вознаграждения по последней должности за каждый полный год работы судьей с 13 декабря 2011 года по 26 августа 2016 года в размере шестикратного размера ежемесячного денежного вознаграждения по оставляемой должности.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать за необоснованностью.

Председательствующий

Судьи