Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чернега Александра Андреевича о признании недействующим с момента принятия постановления администрации Северо-Курильского городского округа, -

по апелляционной жалобе Чернега Александра Андреевича, апелляционному представлению прокурора Северо-Курильского района на решение Северо-Курильского районного суда от 11 октября 2019 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия

установила:

28 декабря 2018 года администрацией Северо-Курильского городского округа принято постановление № 507 «Об установлении тарифов на услуги бани, оказываемые муниципальным предприятием «Тепло-электросистемы Северо-Курильского городского округа», которым с 01 января 2019 года установлены соответствующие тарифы согласно приложению к данному постановлению, в том числе: услуги бани без предоставления бассейна (среда, четверг), общий тариф -305 рублей за одну помывку; услуги бани, включая пользование бассейном (суббота, воскресенье) – 255 рублей за одну помывку.

01 апреля 2019 года администрацией того же муниципального образования принято постановление № 151 «О внесении дополнений в постановление от 28 декабря 2018 года № 106 «Об установлении тарифов на услуги бани, оказываемые Муниципальным предприятием «Тепло-электросистемы Северо-Курильского городского округа», согласно пункту 1 которого приложение к постановлению администрации Северо-Курильского городского округа от 28 декабря 2018 года «Об установлении тарифов на услуги бани, оказываемые муниципальным предприятием «Тепло-электросистемы Северо-Курильского городского округа» изложено в новой редакции.

Согласно новой редакции указанного нормативного правового акта продолжительность 1 помывки в субботу и воскресенье установлена 1 час, в среду и четверг – без ограничения по времени. Сами тарифы остались прежними.

Указанное постановление с приложением в день его принятия было размещено на официальном сайте администрации, а 05 апреля 2019 года опубликовано сообщение о его принятии и дате публикации – 01 апреля 2019 года в газете «Курильский рыбак».

Впоследствии в постановление администрации Северо-Курильского городского округа от 01 апреля 2019 года № 151 были внесены правки: номер постановления, в которое вносятся дополнения, изменен с № 106 на № 507; в пункт 1 добавлен номер постановления, в которое вносятся изменения - № 507.

Текст постановления с указанными корректировками размещен на сайте администрации, дата опубликования указана – 01 апреля 2019 года.

25 сентября 2019 года Чернега А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующим с даты принятия постановление администрации Северо-Курильского городского округа от 01 апреля 2019 года № 151, поскольку его текст не был опубликован в газете «Курильский рыбак», как того требует Устав муниципального образования и следует из самого постановления. Кроме того, неточности в первоначальной редакции постановления были устранены путем замены текста постановления на сайте администрации без соблюдения установленного порядка опубликования соответствующих сведений.

Считает, что не вступившее в законную силу постановление нарушило его право на справедливую оплату услуг бани, незаконно ограничило время его пребывания и пользования услугами бани при почасовой оплате в выходные дни.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Чернега А.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указал на несогласие с выводами суда, в связи с их несоответствием фактическим обстоятельствам дела, а так же представленным доказательствам.

В апелляционном представлении прокурор Северо-Курильского городского округа просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указал на противоречие выводов суда установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам. Настаивает на нарушении порядка опубликования оспариваемого нормативного правового акта.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Зайцева Я.А. апелляционное представление поддержала. Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования (часть 1).

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании (часть 2).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (часть 3).

Порядок опубликования муниципальных нормативных правовых актов Северо-Курильского городского округа установлен статьей 29 Устава Северо-Курильского городского округа, принятого решением районного Собрания муниципального образования «Северо-Курильский район» от 09 июня 2006 года № 8/53-3.

Согласно данной статье муниципальные нормативные правовые акты подлежат обязательному опубликованию не позднее 10 дней после их подписания и вступают в силу с даты их размещения в сети «Интернет» на официальном сайте администрации городского округа http://sevkur.admsakhalin.ru/, если иное не оговорено самим муниципальным нормативным правовым актом, за исключением нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, в которых специально оговорено опубликование их полного текста в газете «Курильский рыбак» (часть 1).

Официальным опубликованием муниципального нормативного правового акта считается размещение в сети «Интернет» его полного текста на официальном сайте администрации городского округа http://sevkur.admsakhalin.ru/, если иное не оговорено самим муниципальным нормативным правовым актом, в котором может быть специально предусмотрено опубликование в газете «Курильский рыбак» (часть 3).

Перечень официальных нормативных правовых актов, опубликованных на официальном сайте администрации городского округа с указанием реквизитов и даты опубликования на сайте, подлежит обязательному размещению в газете «Курильский рыбак» не позднее 25 дней с момента подписания перечисленных документов (часть 7).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт был надлежаще и своевременно опубликован как на официальном интернет сайте администрации Северо-Курильского городского округа, так и в газете «Курильский рыбак».

С данным выводом судебная коллегия согласиться не может, поскольку он противоречит имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, в том числе представления прокуратуры Северо-Курильского района, вопреки приведенным правовым нормам полный текст постановления № 151 от 01 апреля 2019 года в газете «Курильский рыбак» опубликован не был, несмотря на то, что данный нормативный правовой акт затрагивает права и обязанности человека, и в тексте постановления указано на необходимость его опубликования в указанной газете. Внесенные в данный нормативный правовой акт изменения опубликованы в данной газете также не были.

Вместе с тем, ошибочный вывод суда не привел к принятию неправильного по существу решения в связи со следующим.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если возможность ознакомления с содержанием нормативного правового акта была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Из материалов дела следует, что нормативным свойством обладает приложение к постановлению № 151 от 01 апреля 2019 года, которым установлены тарифы на услуги бани для населения.

Указанные тарифы доведены до сведения неопределенного круга лиц (обнародованы) путем их размещения на официальном интернет-сайте администрации Северо-Курильского городского округа 01 апреля 2019 года, опубликования сообщения об установлении новых тарифов в официальном печатном издании Северо-Курильского городского округа – газете «Курильский рыбак» 05 апреля 2019 года с указанием даты размещения текста нормативного правового акта на сайте администрации, а также посредством размещения соответствующих тарифов на стенде объявлений в помещении бани 02 апреля 2019 года.

При изложенных обстоятельствах, когда возможность ознакомления заинтересованных лиц с содержанием нормативного правового акта органом местного самоуправления была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может быть признан нарушенным.

Доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления об обратном основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, в связи с чем отмену судебного акта не влекут.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 4 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования «Северо-Курильский городской округ», законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречит, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворения административного иска.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с признанием оспариваемого постановления утратившим силу постановлением администрации Северо-Курильского городского округа от 01 октября 2019 года № 483, установившим новые тарифы на услуги бани (аналогичные ранее действовавшим), не имеется, поскольку в период действия оспариваемого нормативного правового акта его положения были применены к административному истцу, что подтверждается квитанциями об оплате услуг бани.

При изложенных обстоятельствах решение суда, как правильное по существу, подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Северо-Курильского районного суда от 11 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чернега Александра Андреевича, апелляционное представление прокурора Северо-Курильского района – без удовлетворения.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи Е.В. Неволина

И.О. Качура