Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Портнова Л.В., рассмотрев единолично материал по частной жалобе Зиминой Л. А. и Самойленко В. С. на определение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от дата по административному делу №...а-73/2022 по административному иску Зиминой Л. А., Самойленко В. С. к Совету городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан об оспаривании решения Совета городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата№... «Об установлении для собственников жилых и нежилых помещений размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: адрес, находящегося в управлении ООО «Жилище», обязании устранить допущенное нарушение прав и свобод,

У С Т А Н О В И Л:

Зимина Л.А., Самойленко В.С. обратились в суд с административным иском к Совету городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании недействующим Решения Совета городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата№... «Об установлении для собственников жилых и нежилых помещений размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: адрес, находящегося в управлении ООО «Жилище», обязании устранить допущенное нарушение прав и свобод.

Определением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

Передать дело №... по административному исковому заявлению Зиминой Л. А., Самойленко В. С. к Совету городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан об оспаривании решения Совета городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата№... «Об установлении для собственников жилых и нежилых помещений размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: адрес, находящегося в управлении ООО «Жилище», обязании устранить допущенное нарушение прав и свобод, по подсудности в Верховный Суд Республики Башкортостан.

В частной жалобе Зимина Л.А., Самойленко В.С. просят отменить определение суда первой инстанции, ввиду его незаконности и направить дело в суд первой инстанции.

В обоснование доводов жалобы заявители указали, что данное определение считают незаконным, поскольку оно вынесено с нарушением нормы материального и процессуального права и нарушает права и законные интересы заявителей, поскольку изначально истцы обратились в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Совету городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании недействующим Решения Совета городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата№... «Об установлении для собственников жилых и нежилых помещений размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: адрес, находящегося в управлении ООО «Жилище», обязании устранить допущенное нарушение прав и свобод. дата судьей Верховного суда Республики Башкортостан Тазетдиновой Г.А., после изучения административного искового заявления, было вынесено определение о возврате административного искового заявления Зиминой Л.А., Самойленко B.C. в связи с неподсудностью данному суду, и разъяснено административным истцам, что с данным административным исковым заявлением мы вправе обратиться в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Определение Верховного суда Республики Башкортостан от дата по материалу №... не обжаловано в апелляционном порядке и вступило в законную силу.

Согласно Определению Верховного суда Республики Башкортостан от дата: «Решением Совета городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата№... «Об установлении размера оплаты для собственников и нанимателей жилых и нежилых помещений за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: адрес, находящегося в управлении ООО «Жилище» установлен размер оплаты за содержание и ремонт общего имущества в адрес в размере 20,0 рублей за 1 кв.м. в месяц, в том числе текущей ремонт в размере 7,29 рублей за 1 кв.м. в месяц.

Следовательно, решение Совета городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан распространяется на ограниченный круг лиц, тот есть на собственников и нанимателей жилых и нежилых помещение только одного дома адрес.

Таким образом, вышеуказанное решение Совета обращено к определенному кругу лиц (владельцам и пользователям недвижимого имущества, расположенного в адрес), не содержит в себе правовых норм (правил поведения), обязательных неопределенного круга лиц, то есть. не обладает признаками, характеризующими нормативный правовой акт».

На указанную частную жалобу ООО «Жилище» поданы письменные возражения.

Согласно части 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Проверив материалы, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В силу ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу ст. 19 КАС РФ подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Статьей 20 КАС РФ установлены административные дела, подсудные верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа

Согласно ч. 2 ст. 20 КАС РФ верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

При вынесении определения о передаче дела по административному исковому заявлению Зиминой Л. А., Самойленко В. С. к Совету городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан об оспаривании решения Совета городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата№... «Об установлении для собственников жилых и нежилых помещений размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: адрес, находящегося в управлении ООО «Жилище», обязании устранить допущенное нарушение прав и свобод, по подсудности в Верховный Суд Республики Башкортостан, суд руководствовался вышеприведенными нормами права, указывая на то, что содержание оспариваемого решения Совета городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата№... «Об установлении для собственников жилых и нежилых помещений размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: адрес, находящегося в управлении ООО «Жилище» содержит признаки нормативного правового акта, то есть, оно издано управомоченным органом местного самоуправления, содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений.

При этом суд исходил из того, что оспариваемое решение Совета городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан рассчитано на неоднократное применение и состав собственников и нанимателей жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме в период действия решения может меняться.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц.

Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Нормативным правовым актом может быть как постоянно действующий, так и временный акт, рассчитанный на четко установленный срок, определяемый конкретной датой или наступлением того или иного события.

Таким образом, норма права рассчитана не на какой-то конкретный случай или обстоятельство, а на тот или иной вид случаев, обстоятельств, определяемых каким-либо общим признаком, и тем самым норма права рассчитана на определенную категорию, вид общественных отношений. Нормы права представляют собой общие, типичные варианты поведения.

Норму права отличают от юридических предписаний ненормативного характера следующие конкретные признаки:

1) неоднократность применения (то есть норма права не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда налицо обстоятельства, предусмотренные данной нормой. Она не исчерпывается однократным применением);

2) неперсонифицированность (то есть норма распространяет свое действие не на индивидуально определенные субъекты, а, как правило, на круг лиц, органов, организаций, объединенных каким-то общим признаком (род занятий, пол, жительство на определенной территории и т.д.)).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановления от 17 ноября 1997 года N 17-П и от 31 марта 2015 года N 6-П).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", решая вопрос о полномочиях судов по рассмотрению заявления об оспаривании нормативного правового акта, необходимо учитывать вид оспариваемого нормативного правового акта и вид нормативного правового акта, о проверке на соответствие которому ставится вопрос в заявлении. К компетенции Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, Суда по интеллектуальным правам отнесены дела об оспаривании полностью или в части нормативных правовых актов ниже уровня федерального закона по основаниям их противоречия нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Предметом заявленных административными истцами требований является законность Решения Совета городского поселения адрес№... от дата «Об установлении для собственников жилых и нежилых помещений размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: адрес, находящимся в управлении Управляющей компании ООО «Жилище».

Поскольку административные истцы указывают о его незаконности, в связи с его принятием не в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и Постановлением Правительства российской Федерации №... от дата.

Указанным Решением Совета городского поселения адрес установлен для собственников и нанимателей жилых и нежилых помещений размер платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: адрес, в размере 20,00 рублей за 1 кв.м в месяц, в том числе текущий ремонт в размере 7,29 рублей за 1 кв.м в месяц.

Таким образом, вышеуказанное решение не содержит в себе правовых норм, обязательных для неопределенного круга лиц, то есть не обладает признаками, характеризующими нормативно-правовой акт, поскольку данное решение Совета городского поселения адрес принято в отношении определенного круга лиц, а именно конкретно для собственников и нанимателей определенного жилого дома.

Кроме того, как следует из материалов дела, при обращении в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан с настоящим административным исковым заявлением, административными истцами были представлены доказательства обращения с административным иском изначально в Верховный Суд Республики Башкортостан, а именно представлена копия определения судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от дата о возврате административного искового заявления Зиминой Л.А., Самойленко В.С. к Совету городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании недействующим Решения Совета городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата№... «Об установлении для собственников жилых и нежилых помещений размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: адрес, находящегося в управлении ООО «Жилище», обязании устранить допущенное нарушение прав и свобод.

Указанный факт не был принят во внимание судом первой инстанции.

При этом, споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются (часть 4 статьи 27 КАС РФ).

В связи с изложенным, определение суда первой инстанции подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

О П Р Е Д Е Л И Л :

определение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 января 2022 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению Зиминой Л.А., Самойленко В.С. к Совету городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании недействующим Решения Совета городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 2 июня 2021 года №... «Об установлении для собственников жилых и нежилых помещений размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: адрес, находящегося в управлении ООО «Жилище», обязании устранить допущенное нарушение прав и свобод направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья Портнова Л.В.

Справка: судья Бондаренко С.В.