ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Апелляционное определение № 2А-758/20 от 11.12.2020 Хабаровского краевого суда (Хабаровский край)

Дело № 33а-7246/2020

В суде первой инстанции дело № 2а-758/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Коноплевой И.А.,

судей: Савченко Е.А., Казариковой О.В.

при секретаре Наседкиной А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 декабря 2020 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» о признании бездействия незаконным и обязании привести Устав поселения в соответствие с действующим законодательством,

по апелляционной жалобе Совета Депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 04 сентября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Совету депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» (далее также – Совет депутатов) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести Устав поселения в соответствие с действующим законодательством. указав в обоснование заявленных требований, что в Уставе поселения отсутствуют положения, предусмотренные п.5 ст.65 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Закон № 131-ФЗ) и п.3 ст.2 Федерального закона от 02.08.2019 года № 313-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений» (далее также – Закон № 313-ФЗ).

Несмотря на направленное прокурором административному ответчику информационное письмо о необходимости приведения Устава поселения в соответствие с действующим законодательством, по состоянию на 17.07.2020 года проекты решений о внесении изменений в Устав ответчиком не приняты, что свидетельствует о незаконном бездействии ответчика.

На основании изложенного прокурор просил признать бездействие Совета депутатов по не приведению Устава поселения в соответствие с действующим законодательством незаконным и обязать привести Устав в соответствии с Законом № 313-ФЗ.

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 04 сентября 2020 года административные требования удовлетворены.

Признано незаконным бездействие Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань», выразившееся в не приведении Устава городского поселения «Город Советская Гавань» в соответствие с Федеральным законом от 02.08.2019 года № 313-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений".

На Совет депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» возложена обязанность привести Устав городского поселения «Город Советская Гавань» в соответствие с частью 5 статьи 65 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» введенной Федеральным законом от 02.08.2019 года № 313-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений».

В апелляционной жалобе Совет Депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

Полагает, что устав не следует перегружать нормами бюджетного права. Достаточно указать основные бюджетные полномочия органов местного самоуправления и дать отсылку к положению о бюджетном процессе – отдельному документу, разрабатываемому и утвержденному представительным органом муниципального образования в соответствии с БК РФ.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Советско-Гаванская городская прокуратура просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и оставлении административного искового заявления без рассмотрения по следующим основаниям.

Так, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административное исковое заявление подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с п. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно разъяснениям п. п. 4, 13 постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», решая вопрос о полномочиях судов по рассмотрению заявления об оспаривании нормативного правового акта, необходимо учитывать вид оспариваемого нормативного правового акта и вид нормативного правового акта, о проверке на соответствие которому ставится вопрос в заявлении.

Согласно п. 2 постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 50 признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Из административного искового заявления следует, что предметом спора является несоответствие положений Устава городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края требованиям закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который отвечает признакам нормативного правового акта.

Исходя из положений ст. 19 КАС РФ, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, представительных органов муниципальных образований (п. п. 1 и 2 ст. 20); иные административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, подведомственные судам общей юрисдикции, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции (ст. 19).

Вместе с тем, в силу п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований в качестве суда первой инстанции отнесено к подсудности судов субъекта.

Таким образом, учитывая, что указанный иск был принят к производству Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края с нарушением требований ст. 19 КАС РФ, не может быть передан по подсудности, исходя из положений ст. 39 КАС РФ, он подлежит оставлению без рассмотрения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 196, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 04 сентября 2020 года отменить.

Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» о признании бездействия незаконным, возложить обязанность привести Устав поселения в соответствие с действующим законодательством, оставить без рассмотрения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий:

И.А. Коноплева

Судьи:

Е.А. Савченко

О.В. Казарикова