Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 декабря 2021 года административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика – департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар на решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 2 сентября 2021 года, в соответствии с которым

административное исковое заявление ФИО1 ФИО8 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании бездействия незаконным, возложении обязанности внести сведения об адресе земельного участка в государственный адресный реестр удовлетворено.

Признано незаконным бездействие департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в невнесении в течение срока, установленного законодательством Российской Федерации, в государственный адресный реестр адреса земельного участка с кадастровым номером 23:43:0433009:1299, присвоенного приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 19 марта 2021 г. № 1846-А «О внесении изменений в приказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 03.08.2020 г. № 3483-А «О присвоении адреса земельному участку: Российская Федерация, Краснодарский край, городской округ город Краснодар, , Виктория территория ДНТ, ».

Возложена на департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар обязанность внести в государственный адресный реестр адрес земельного участка с кадастровым номером 23:43:0433009:1299, присвоенный приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 19 марта 2021 г. № 1846-А «О внесении изменений в приказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 03.08.2020 г. № 3483-А «О присвоении адреса земельному участку: Российская Федерация, Краснодарский край, городской округ город Краснодар, , Виктория территория ДНТ, », а именно, следующий адрес земельного участка: Российская Федерация, Краснодарский край, городской округ город Краснодар, , земельный участок 20.

Взысканы с департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в пользу ФИО1 ФИО9 расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд в размере 300 (триста) рублей 00 (ноль) копеек.

Заслушав доклад судьи Лисицына А.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным бездействия, возложении обязанности внести сведения об адресе земельного участка в государственный адресный реестр.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:43:0433009:1299.

Приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 3 августа 2020 г. № 3483-А указанному земельному участку присвоен адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, городской округ город Краснодар, , территория ДНТ «Виктория», .

Вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ненецкого автономного округа от 16 февраля 2021 года указанный приказ признан незаконным в части внесения в структуру адреса адресообразующего элемента – наименования элемента планировочной структуры: Виктория территория ДНТ.

Во исполнение указанного судебного постановления департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар издан приказ от 19 марта 2021 г. № 1846-А «О внесении изменений в приказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 03.08.2020 г. № 3483-А «О присвоении адреса земельному участку: Российская Федерация, Краснодарский край, городской округ город Краснодар, , Виктория территория ДНТ, ».

С учетом внесенных изменений земельному участку с кадастровым номером 23:43:0433009:1299 присвоен адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, городской округ город Краснодар, , земельный участок 20.

Указанное решение об изменении адреса объекта адресации в нарушение требований действующего законодательства не было внесено департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, как уполномоченным органом, в государственный адресный реестр, в результате чего нарушены права и законные интересы административного истца.

Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик и в своей апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Ссылаясь на положения нормативных правовых актов, полагает, что административным истцом не представлено суду доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Настаивает на том, что согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц на территории, в которую входит спорный земельный участок, создано садоводческое некоммерческое товарищество «Прибрежный», в связи с чем в настоящее время департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар проводится актуализация сведений государственного адресного реестра в отношении наименования вышеуказанного элемента планировочной структуры, а также адресов входящих в него земельных участков.

Кроме того, решением Городской Думы Краснодара от 20 ноября 2014 г. № 70 «О наименовании адресных объектов в муниципальном образовании г. Краснодар» на вышеуказанной территории утверждены наименования элементов улично-дорожной сети, однако отсутствуют наименования элементов планировочной структуры, в связи с чем в настоящее время рассматривается вопрос о присвоении вышеуказанному элементу планировочной структуры наименования «территория СНТ «Прибрежный».

В возражениях административный истец ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0433009:1299, которому приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 3 августа 2020 г. № 3483-А был присвоен адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, городской округ город Краснодар, , Виктория территория ДНТ, .

Местоположение объекта адресации указано: Российская Федерация, Краснодарский край, муниципальное образование город Краснодар, Старокорсунский сельский округ, , территория ДНТ «Виктория», .

В соответствии со сведениями, содержащимися в государственном адресном реестре об адресе объекта адресации, в нем имеется запись об адресе земельного участка с кадастровым номером 23:43:0433009:1299: Краснодарский край, город Краснодар, , территория СНТ Прибрежный, , земельный участок 20.

Вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ненецкого автономного округа от 16 февраля 2021 года приказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 3 августа 2020 г. № 3483-А признан незаконным в части внесения в структуру адреса адресообразующего элемента – наименования элемента планировочной структуры: Виктория территория ДНТ.

Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства сведения об уточнении адреса земельного участка, а также указанное решение об изменении адреса объекта адресации не внесены уполномоченным органом – департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в государственный адресный реестр.

Полагая, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, административный истец обратился с административным исковым заявлением в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 2, 4 и 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 2, 3, 22, 25, 44, 47, 48, 49 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 1221, пришел к выводу о том, что административным ответчиком не выполнена в установленный законом 3-дневный срок обязанность по внесению в государственный адресный реестр сведений об уточнении адреса земельного участка, а также решения об изменении адреса объекта адресации.

Судебная коллегия по административным делам суда Ненецкого автономного округа соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют закону и основаны на представленных суду доказательствах, при правильном распределении судом бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (части 2 и 3 статьи 62, части 9-11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно пункту 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения (полномочиям) муниципального, городского округа относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия:

- присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов;

- размещают сведения об адресах в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра и в сроки, определенные установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Согласно пункту 25 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 г. № 1221, решение о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса подлежит обязательному внесению уполномоченным органом в государственный адресный реестр в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения. Принятие решения о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса без внесения соответствующих сведений в государственный адресный реестр не допускается.

Таким образом, сведения о внесении изменений в адрес объекта адресации (земельного участка с кадастровым номером 23:43:0433009:1299) подлежали внесению в государственный адресный реестр в течение трех дней с момента издания приказа департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 19 марта 2021 г. № 1846-А «О внесении изменений в приказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 03.08.2020 г. № 3483-А «О присвоении адреса земельному участку: Российская Федерация, Краснодарский край, городской округ город Краснодар, , Виктория территория ДНТ, », однако вплоть до рассмотрения дела судом первой инстанции данные сведения в государственный адресный реестр внесены не были, в связи с чем оспариваемое ФИО1 бездействие административного ответчика судом первой инстанции было обоснованно признано незаконным и на него была возложена обязанность по устранению нарушения прав и законных интересов административного истца.

Доводы апелляционной жалобы о том, что административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку в силу статьи 210 ГК РФ, пункта 5 статьи 3, статьи 5, пункта 21 части 1 статьи 17 Федерального Закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расположение земельного участка административного истца в границах дачного (садоводческого) некоммерческого товарищества возлагает на него обязанности по внесению платы (взносов) за пользование общим имуществом данного товарищества, в связи с чем внесение в структуру адреса земельного участка административного истца адресообразующего элемента - наименования элемента планировочной структуры может повлиять на законные права и интересы административного истца.

Кроме того, административный истец имеет право на присвоение адреса принадлежащему ему земельному участку в точном соответствии с требованиями законодательства, в том числе с соблюдением предусмотренных статьей 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 443-ФЗ принципов достоверности, полноты и актуальности ведения государственного адресного реестра, надлежащего использования содержащихся в нем сведений об адресах.

Остальные доводы апелляционной жалобы сводятся к необходимости иной оценки представленных суду и исследованных им доказательств и установленных на их основании обстоятельств дела, выводов суда не опровергают и не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда.

Нормы материального права применены и истолкованы судом первой инстанции верно, спор разрешен в пределах заявленных административных исковых требований, существенных нарушений норм процессуального права, в том числе распределяющих бремя доказывания по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и местного самоуправления, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 2 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ Краснодар – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные главой 35 КАС РФ, в судебную коллегию по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции.

Председательствующий А.А. Лисицын

Судьи А.С. Бородин

С.С. Селезнев

Мотивированное апелляционное определение составлено 15 декабря 2021 года