Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 10 сентября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Турумтаевой Г.Я., объяснение представителя ФИО1 – ФИО2, представителя Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО3, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка.

В обоснование требований указано, что истец с 2012 года является собственником жилого дома, расположенного по адресу: адрес, право на которое зарегистрировано на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 03 ноября 2010 года №..., выданного Администрацией муниципального района Благовещенский район РБ, о чем 25 мая 2012 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

В 2013 году административным истцом произведена реконструкция жилого дома путем строительства пристроя к дому на основании разрешения Администрации муниципального района Благовещенский район РБ на строительство №....

04 марта 2014 года право собственности на реконструированный жилой дом ФИО1 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании договора аренды на земельный участок от 28 сентября 2011 года №169/1, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 15 ноября 2013 года №..., выданного Администрацией муниципального района Благовещенский район РБ.

ФИО1 обратилась с заявлением в Администрацию муниципального района Благовещенский район РБ о предоставлении вышеуказанного земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий ей на праве собственности, в собственность за плату без проведения торгов.

Письмом №365 от 03 июня 2019 года Администрацией муниципального района Благовещенский район РБ административному истцу сообщено о том, что в соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 01 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» размещение жилого дома на землях сельскохозяйственного назначения не предусмотрено, предоставление испрашиваемого земельного участка возможно после перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли населенного пункта.

Истец просила признать незаконным отказ Администрации муниципального района Благовещенский район РБ в передаче в собственность земельного участка, выраженный в письме от 03 июня 2019 года №365; обязать принять решение о предоставлении земельного участка в собственность; направить проект договора купли-продажи земельного участка в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Решением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 10 сентября 2019 года в удовлетворении иска отказано.

ФИО1 не соглашается с решением суда, просит его отменить как незаконное и необоснованное по основаниям, указанным в иске. Указание ответчика на классификатор видов разрешенного использования земельных участков неправомерна, поскольку на момент регистрации права собственности на дом в реконструированном виде данный классификатор не действовал. Отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании земельного участка. Судом нарушен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу ч. 2 ст. 306, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив оспариваемое решение в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора аренды на земельный участок №169/1 от 28 сентября 2011 года пользуется земельным участком, с кадастровым номером №..., площадью 2076+/-32кв.м., расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. ФИО1 является собственником жилого дома, площадью 51,3 кв.м, расположенного по адресу: РБ, адрес.

08 мая 2019 года ФИО1 обратилась к ответчику о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Письмом администрации муниципального района Благовещенский район РБ №365 от 03 июня 2019 года ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов под объектом недвижимости со ссылкой на то, что земельный участок представлен в аренду сроком действия с 28 сентября 2011 года по 28 сентября 2016 года на основании договора аренды земельного участка №169/1 от 28 сентября 2011 года, с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного назначения. На земельном участке располагается здание, назначение: жилой дом, тогда как ст.ст.77 и 78 Земельного кодекса РФ, приказом Министерства экономического развития РФ от 01 сентября 2014 года №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» земельный участок, возможно использовать в целях сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, огородничества, садоводства, животноводства, а также размещения зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Размещение жилого дома на землях сельскохозяйственного назначения не предусмотрено. Разъяснено, что предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность, для размещения жилого дома возможно после перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли населенного пункта согласно Федеральному закону от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Суд первой инстанции, придя к выводу о законности отказа ответчика в предоставлении земельного участка в собственность истцу, в удовлетворении иска отказал. Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда.

В соответствии с нормами ст.39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса; земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (п. 2 ст. 78 Земельного кодекса РФ).

На основании п. 4 ст. 78 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N 540, одним из видов сельскохозяйственного использования земельных участков является ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, которое включает в себя производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. В статье 4 названного Федерального закона определено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Таким образом, ведение личного подсобного хозяйства на полевых земельных участках предполагает ведение сельскохозяйственного производства.

Изложенное с учетом положений ст. 36 Градостроительного кодекса РФ свидетельствует о том, что в отношении территории, на которой находится испрашиваемый земельный участок, градостроительные регламенты установлены быть не могут, в связи с чем возведение на нем объекта жилищного строительства недопустимо.

Установлено, что испрашиваемый земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, на земельном участке возведен жилой дом, земельный участок используется ФИО1 на основании договора аренды не по целевому назначению.

Положения ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, которыми предусмотрено исключительное право на приобретение в собственность земельного участка собственниками расположенных на них объектов, применяются в совокупности лишь в том случае, если не ставится под сомнение факт законности нахождения недвижимого имущества на испрашиваемом земельном участке, и не предполагают обязанность собственника земельного участка во всех без исключения случаях заключать договор о передаче земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах признание судом отказа законным судебная коллегия считает обоснованным, основанным на нормах действующего земельного законодательства. Нарушений прав истца не установлено.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, которая известна суду первой инстанции, они не опровергают выводов суда, а выражают несогласие с ними, основаны на неверном толковании закона. По своей сути доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, а также доказательств, которым дана надлежащая оценка, в силу чего апелляционная жалоба не может являться основанием для отмены оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что по делу вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, оснований для отмены решения суда как по материалам дела, так и по доводам апелляционной жалобы не находит.

Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 10 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий Г.Я. Турумтаева

Судьи Т.А. Бураншин

А.Н. Субхангулов

Справка: судья Гарипова С.И.