Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика ФСИН России на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 6 декабря 2021 г. по административному делу по административному исковому заявлению Магомаева Ш. А. к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, УФСИН России по Республике Карелия, ФСИН России о признании незаконным решения об отказе в переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение.

Заслушав доклад судьи Кузнецовой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

административный иск заявлен по тем основаниям, что Магомаев Ш.А. на основании приговора Московского городского суда от 9 июня 2015 г. отбывает наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия. 1 ноября 2020 г. мать Магомаева Ш.А. Нурмагомедова Х.О. обратилась в УФСИН России по Республике Карелия с заявлением о переводе административного истца для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение ближе к ее месту жительства - Республика Дагестан. 5 ноября 2020 г. Магомаевым Ш.А. через администрацию исправительного учреждения также подано заявление о переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение ближе к месту жительства его матери. Решением должностного лица ФСИН России от 16 декабря 2020 г., выраженным в письме (исх. № ОГ-12-58443), в удовлетворении заявления Нурмагомедовой Х.О. отказано со ссылкой на положения части 4 статьи 73 УИК РФ. Полагая оспариваемое решение об отказе в переводе от 16 декабря 2020 г. незаконным ввиду нарушения его права на уважение семейной жизни, отсутствие финансовой возможности у матери приезжать на свидания ввиду отдаленности места проживания, а также наличия ряда заболеваний, административный истец просил отменить оспариваемое решение и возложить на административных ответчиков обязанность устранить допущенное нарушение.

Решением суда заявленные требования удовлетворены.

С принятым судебным постановлением не согласен административный ответчик ФСИН России, в апелляционной жалобе просит его отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование жалобы указывает, что обращение матери административного истца было рассмотрено по существу в установленные законом сроки, несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о незаконном действии (бездействии) ФСИН России. Считает, что факт нарушения административным ответчиком требований закона, а также прав и законных интересов Магомаева Ш.А. доказан не был.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца адвокат Шогин М.И. выражает согласие с решением суда и просит провести судебное заседание в свое отсутствие.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ФСИН России и УФСИН России по Республике Карелия Дагданова А.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Иные участвующие в деле лица в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1 статье 73 УИК РФ).

В силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (далее – Порядок), в соответствии с пунктом 9 которого по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, допускается по решению ФСИН России.

Согласно пункту 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, вне зависимости от вида преступления, совершенного осужденным, действующее законодательство не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания и допускает при наличии свободных мест и отсутствии других оснований для невозможности отбывания наказания по месту жительства близких родственников перевод осужденного в другое исправительное учреждение по месту жительства родственников.

Как следует из материалов дела, Магомаев Ш.А., 28 февраля 1985 г. рождения, на основании приговора Московского городского суда от 9 июня 2015 г. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.2 ст. 209 УК РФ, п. «а» ч. 4 ст. 162 и п. «а,б» ч. 4 ст. 162 (2 эпизода) УК РФ, п. «а» ч. 3 ст. 161 и п. «а, б» ч. 3 ст. 161, ч. 3, 4 ст. 69 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы на срок 10 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, по ч. 3 ст. 222 УК РФ оправдан на основании п. 2 ч. 2 ст. 302 УПК РФ. Начало срока отбывания наказания – 9 июня 2015 г., конец срока – 25 октября 2023 г.

После вступления приговора в законную силу решением ФСИН России от 13 августа 2015 г. Магомаев Ш.А. прибыл в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия 16 ноября 2015 г. для отбывания наказания.

Согласно справке по личному делу осужденного административный (...).

(...)

Административный истец поддерживает социальные связи путем телефонных переговоров с родственниками, получением посылок и бандеролей, а также свиданий с близкими родственниками.

1 ноября 2020 г. мать административного истца Нурмагомедова Х.О. через интернет-приемную региона Республики Карелия (УФСИН) обратилась с заявлением, адресованным УФСИН России по Республике Карелия, о переводе Магомаева Ш.А. для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение ближе к ее месту жительства (Республика Дагестан) по мотиву финансовых трудностей и состоянием здоровья для реализации права на общение с сыном, отсутствием возможности навещать его в исправительном учреждении Республики Карелия.

Из материалов дела усматривается, что 5 ноября 2020 г. административным истцом через администрацию исправительного учреждения подано заявление о переводе его для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение ближе к месту жительства его близких родственником (матери) в Республику Дагестан.

В ответ на заявление Нурмагомедовой Х.О. первым заместителем начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России Лещевым В.И. письмом от 16 декабря 2020 г. № ОГ-12-58443 отказано в удовлетворении заявления о переводе Магомаева Ш.А. в иное исправительное учреждение со ссылкой на положения части 4 статьи 73 УИК РФ.

Полагая оспариваемое решение об отказе в переводе от 16 декабря 2020 г. незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для отказа в переводе административного истца в исправительное учреждение по месту жительства его близких родственников либо иных обстоятельств, препятствующих этому, установлено не было, в связи с чем, признал оспариваемое решение ФСИН России незаконным и обязал ФСИН России принять решение о переводе Магомаева Ш.А. для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории Республики Дагестан, а при невозможности перевода в указанное учреждение – в любое иное исправительное учреждение, расположенное на территории Ставропольского края, Ростовской области, Краснодарского края. Кроме того, суд указал, что надлежащим ответчиком по данному административному делу является ФСИН России, в связи с чем в удовлетворении иска к УФСИН России по Республике Карелия и ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия отказал.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по существу, поскольку со стороны ФСИН России допущено незаконное бездействие по разрешению вопроса о переводе Магомаева Ш.А. в другое исправительное учреждение по месту жительства родственников.

Учитывая положения действующего законодательства Российской Федерации, а также то, что ФСИН России допущено незаконное бездействие, выраженное в неразрешении по существу вопроса о переводе Магомаева Ш.А. в другое исправительное учреждение ближе к месту жительства его родственников, судом первой инстанции правомерно признан незаконным письменный ответ, в котором не был разрешен по существу поставленный вопрос.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, вне зависимости от вида преступления, совершенного осужденным, действующее законодательство не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания и допускает при наличии свободных мест и отсутствии других оснований для невозможности отбывания наказания по месту жительства близких родственников перевод осужденного в другое исправительное учреждение по месту жительства родственников.

Предоставленное административным ответчиком информационное письмо ГОУ ФСИН России от 6 декабря 2021 г. №исх-2-83986 (т. 1 л.д. 178) о том, что осужденный Магомаев Ш.Г. направлен в распоряжение УФСИН России по Республике Карелия из УФСИН России по Республике Дагестан в соответствии с частью 2 статьи 81 УИК РФ в целях обеспечения безопасности и что согласно информации УФСИН России по Республике Дагестан и близлежащих территориальных органов ФСИН России в настоящее время имеется информация, препятствующая переводу и дальнейшему отбыванию наказания в данных территориальных органах ФСИН России, не может служить основанием к отказу в переводе административного истца, поскольку в нем содержится информация в отношении иного осужденного - Магомаева Ш. Г., (...). Более того, из полученных по запросу судьи Верховного Суда Республики Карелия ответов из УИПСУ ФСИН России от 15.09.2022, УФСИН России по Республике Карелия от 21.09.2022, УФСИН России по Республике Дагестан от 19.09.2022, УФСИН России по Краснодарскому краю от 23.09.2022 следует, что во исполнение решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 6 декабря 2021 г. ФСИН России принято решение о переводе осужденного Магомаева Ш.А. из ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия в исправительное учреждение УФСИН России по Республике Дагестан, с 28 июня 2022 г. административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Дагестан. При этом по запросу судьи Верховного Суда Республики Карелия не представлены какие-либо документы, как подтверждающие, что указанная в письме ГОУ ФСИН России от 6 декабря 2021 г. №исх-2-83986 информация относится именно к административному истцу, а также что имеются обстоятельства, препятствующие переводу административного истца в исправительное учреждение, расположенное на территории Республики Дагестан, Ставропольского края, Ростовской области, Краснодарского края, в том числе в целях обеспечения безопасности.

Таким образом, принимая во внимание наличие мест для отбывания наказания в Республике Дагестан, отсутствие каких-либо родственников у административного истца на территории Республики Карелия, а также поддержание связи с близкими родственниками, проживающими в Республике Дагестан, суд первой инстанции правомерно возложил на административного ответчика обязанность принять решение о переводе Магомаева Ш.А. для отбывания наказания в исправительное учреждение Республики Дагестан, а при невозможности перевода в указанное учреждение – в любое иное исправительное учреждение, расположенное на территории Ставропольского края, Ростовской области, Краснодарского края, наличие мест для отбывания наказания в которых подтверждается предоставленными по запросу суда сведениями соответствующих региональных органов ФСИН России.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 6 декабря 2021г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи