Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р. дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области на решение Наримановского районного суда Астраханской области от 10 августа 2022 года по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Город Нариманов», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Наримановского района Астраханской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Нариманов», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области об оспаривании бездействия, указав, что проведенной прокуратурой Наримановского района Астраханской области проверкой установлено, что на территории <адрес> расположено 2 защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО): убежище, инвентаризационный номер – № принятое в эксплуатацию в 1983 году, расположенное в подвальном помещении многоквартирного жилого дома <адрес>; убежище, инвентаризационный номер – №, принятое в эксплуатацию в 1979 году, расположенное на территории АО «ССЗ «Лотос». Указанные защитные сооружение гражданской обороны кому-либо в установленном порядке в пользование не передавались, собственника не имеют, согласно актам инвентаризации защитных сооружений, являются бесхозяйными. По сведениям территориального управления Росимущества в Астраханской области в реестре федерального имущества вышеуказанные объекты не значатся. В жилом доме <адрес> пять квартир принадлежат на праве собственности администрации муниципального образования «Город Нариманов». Должностными лицами муниципального образования «Город Нариманов», ежегодно с 2016 года, осуществляется инвентаризация защитных сооружений, расположенных на территории города, в том числе вышеуказанных объектов гражданской обороны, что подтверждается актами оценки содержания защитных сооружений. Пунктом 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года №447 «О совершенствовании учета федерального имущества» установлено, что в отношении федерального имущества, принадлежащего правообладателю на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения или в силу закона и не учтенного в реестре, правообладатель обязан в 14-дневный срок со дня выявления такого имущества направить карты сведений об объекте учета и документы в систему учета. Таким образом, администрацией муниципального образования «Город Нариманов» в нарушение п. 20 Постановления от 16 июля 2007 года №447 допущено длительное бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на обращение в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области в целях включения в реестр федерального имущества вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны. В нарушение абз. 2 п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года № 583, паспорта вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны (укрытия) отсутствуют, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Нариманов», выразившееся в непринятии мер, направленных на оформление паспортов защитных сооружений гражданской обороны и обращение в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области в целях включения в реестр федерального имущества защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО): убежище, инвентаризационный номер – №, принятое в эксплуатацию в 1983 году, расположенное в подвальном помещении многоквартирного жилого дома <адрес>; убежище, инвентаризационный номер – №, принятое в эксплуатацию в 1979 году, расположенное на территории АО «ССЗ «Лотос»; обязать администрацию муниципального образования «Город Нариманов», в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области в целях включения в реестр федерального имущества указанных защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО); обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области включить в реестр федерального имущества указанные защитные сооружений гражданской обороны (ЗС ГО); обязать администрацию муниципального образования «Город Нариманов», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оформить паспорта защитных сооружений (ЗС ГО).

В судебном заседании прокурор Кадырова Р.Н. административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Нариманов» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в части защитного сооружения: убежища, расположенного в подвальном помещении многоквартирного жилого дома <адрес>.

Представитель административного ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области ФИО2 возражал против удовлетворения искового заявления.

Представитель заинтересованного лица Акционерного общества «Судостроительный завод «Лотос» ФИО3 оставил принятие решения на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Астраханской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежаще, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддерживают.

Представитель заинтересованного лица акционерного общества «Особая экономическая зона «Лотос» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежаще, причин неявки суду не представили.

Решением Наримановского районного суда Астраханской области от 10 августа 2022 года административные исковые требования прокурора Наримановского района удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области ставится вопрос об отмене решения суда в связи с его незаконностью. Указывают, что подвал в жилом доме <адрес> относится к общему имуществу многоквартирного дома, снят с учета в качестве убежища и не может являться защитным сооружением гражданской обороны, подлежит учету в качестве бесхозяйного. Полагают, что в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих что спорные сооружения гражданской обороны годны для использования по назначению и готовы к приему укрываемых.

На заседание судебной коллегии представители главного Управления МЧС России по Астраханской области, особой экономической зоны «ЛОТОС» не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Выслушав представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области ФИО2, представителя администрации муниципального образования «Город Нариманов» ФИО1, поддержавших доводы апелляционной жалобы, административного истца прокурора Петрову О.Н., возражавшую против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" установлено, что одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В силу положений пункта 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 к объектам гражданской обороны относятся, в той числе, убежища и противорадиационные укрытия.

Из пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, зарегистрированных в Минюсте Российской Федерации 25 марта 2003 года № 4317 следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, защитные сооружения гражданской обороны, относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии с пунктом 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, которые не указаны в Приложениях 1-3 к указанному Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления они стали относится к федеральной собственности.

Пунктом 15 указанного Постановления предусмотрено, что управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации.

В силу содержания пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления.

Согласно Положению о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, утвержденному приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27 февраля 2009 года № 49, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В соответствии с пунктом 4 указанного положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче Федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Таким образом, полномочия собственника в отношении расположенного на территории Астраханской области федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> расположено 2 защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО): убежище, инвентаризационный номер – № принятое в эксплуатацию в 1983 году, расположенное в подвальном помещении многоквартирного жилого дома <адрес>; убежище, инвентаризационный номер – №, принятое в эксплуатацию в 1979 году, расположенное на территории АО «ССЗ «Лотос».

Указанные защитные сооружения собственника не имеют, в реестре федерального имущества вышеуказанные объекты не значатся.

Удовлетворяя требования прокурора Наримановского района Астраханской области, районный суд исходил из того, что администрацией муниципального образования «Город Нариманов» допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на обращение в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области в целях включения в реестр федерального имущества вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны, и учитывая приведенные норм действующего законодательства ТУ Росимущества в Астраханской области обязано обеспечить учет вышеуказанных убежищ как объектов федеральной собственности, поскольку данные объекты относятся к защитным сооружениям гражданской обороны и в силу закона являются федеральным имуществом.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.

На основании пункта 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режим е повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений к необходимому для гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Аналогичные требования содержатся в пункте 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 года № 575, зарегистрированного в Минюсте Российской Федерации от 21 сентября 2005 года N 7032.

Таким образом, с учетом приведенных норм действующего законодательства ТУ Росимущества в Астраханской области обязано обеспечить учет убежищ как объектов федеральной собственности, поскольку данные объекты относятся к защитным сооружениям гражданской обороны и в силу закона являются федеральным имуществом.

Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

На основании пункта 2 указанного Порядка убежища, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, относятся к объектам гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 9 названного Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Изложенное свидетельствует о том, что создание, учет, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений, расположенных в границах городского округа и находящихся в муниципальной собственности, относится, в том числе, к компетенции соответствующего органа местного самоуправления.

В силу пункта 1.2 Приказа Министерства Российской Ф по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года № 583 статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

Установлено, что убежище, инвентаризационный номер – № принятое в эксплуатацию в 1983 году, расположено в подвальном помещении многоквартирного жилого <адрес> убежище, инвентаризационный номер – №, принятое в эксплуатацию в 1979 году, расположено на территории АО «ССЗ «Лотос», что относится к территории муниципального образования «Город Нариманов».

Должностными лицами муниципального образования «Город Нариманов» ежегодно с 2015 года осуществляется инвентаризация защитных сооружений, расположенных на территории города, в том числе вышеуказанных объектов гражданской обороны, что подтверждается актами оценки содержания защитных сооружений.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, возложив на администрацию муниципального образования «Город Нариманов» и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области обязанность устранить допущенные нарушения.

Доводы жалобы о том, что подвальное помещение в жилом доме <адрес> снято с учета в качестве убежища и не может являться защитным сооружением гражданской обороны, и подлежит учету в качестве бесхозяйного, являются несостоятельными, поскольку защитные сооружения гражданской обороны, несмотря на снятие объекта с учета защитного сооружения, продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта федерации или в муниципальную собственность в установленном порядке.

В материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства выбытия спорного имущества из состава федеральной собственности с соблюдением соответствующего порядка.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно возложил на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области обязанность по включению в реестр федерального имущества спорных защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО).

Ссылка в жалобе на непригодность спорных сооружений гражданской обороны, вызванное ненадлежащим содержанием указанных помещений уполномоченными органами, не может являться освобождением от обязанности их постановки на учет.

Апелляционная жалоба не содержит доводы, опровергающие выводы суда, решение принято судом в соответствии с требованиями материального и процессуального законодательства, и оснований для его отмены, предусмотренных законом, не имеется. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Наримановского районного суда Астраханской области от 10 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Обносова М.В.

Судьи областного суда Хаирова Д.Р.

Ковалева А.П.