Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО2 на решение Киреевского районного суда Тульской области от 5 июля 2021 года по делу по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Киреевский район о признании незаконным отказа по внесению изменений в схему теплоснабжения жилого дома.

Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Киреевский район о признании незаконным отказа по внесению изменений в схему теплоснабжения жилого дома, указывая в обоснование заявленных требований на то, что ей на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Поскольку квартира отапливается ненадлежащим образом, в холодное время года, административный истец периодически вынуждена пользоваться электрообогревательными приборами, оплачивая значительные суммы за электроэнергию.

Из протокола общего собрания собственников помещений в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, следует, что в результате голосования собственники жилых помещений указанного многоквартирного дома дали согласие на реконструкцию системы теплоснабжения и установку индивидуальной системы отопления в <адрес> данного многоквартирного дома.

Также газоснабжающей организацией подготовлен проект установки индивидуального источника отопления, а управляющей компанией выдан акт проверки технического состояния вентиляционных и дымовых каналов.

Вместе с тем, письмом администрации муниципального образования Киреевский район от 01.04.2021 №ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления о внесении изменений в схему теплоснабжения жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, со ссылкой на положения Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», запрещающие использование в квартирах указанных выше источников отопления.

Также административным ответчиком указано на целесообразность перехода на индивидуальное отопление всего дома, что связано с обеспечением надежности и безопасности системы теплоснабжения, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов квартирных источников тепловой энергии.

Кроме того, администрация муниципального образования Киреевский район сослалась на нарушение прав других собственников помещений в многоквартирном доме, которое может выражаться в увеличении тарифа на поставку тепловой энергии для них, и уменьшении размера общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Считая данный отказ противоречащим нормам действующего законодательства и нарушающим ее права, поскольку отключение ее квартиры от центральной системы теплоснабжения не затрагивает интересы других собственников жилых помещений в многоквартирном доме, административный истец ФИО2 просила суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования Киреевский район по внесению изменений в схему теплоснабжения жилого дома <адрес>, обязать административного ответчика внести изменения в схему теплоснабжения указанного жилого дома, для установки в квартире № индивидуального источника отопления жилого помещения – котла с закрытой камерой сгорания.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Киреевский район в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Решением Киреевского районного суда Тульской области от 5 июля 2021 года административные исковые требования ФИО2 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО2 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца ФИО2, представителя административного ответчика администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности ФИО3, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене постановленного по делу решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Жилой <адрес> подключен к сети центрального отопления, а в принадлежащем ФИО2 жилом помещении оборудовано централизованное отопление.

11 августа 2020 года филиалом АО «Газпром газораспределение Тула» в г. Богородицке на основании заявления ФИО2 подготовлены технические условия на присоединение к газораспределительной сети, ООО «Р» подготовлена проектная документация на установку в вышеуказанной квартире двухконтурного котла с закрытой камерой сгорания.

Как следует из протокола общего собрания собственников дома по адресу: <адрес> от 06.03.2021, ФИО2 разрешено провести реконструкцию отопительной системы дома с отключением <адрес> от общей системы отопления дома для установки индивидуального отопления.

В дальнейшем ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования Киреевский район с заявлением о внесении изменений в схему теплоснабжения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением администрации муниципального образования Киреевский район № от 01.04.2021 ФИО2 отказано во внесение изменений в схему теплоснабжения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку в силу действующего правового регулирования установка индивидуальных источников отопления в уже введенных в эксплуатацию жилых домах может осуществляться только путем реконструкции системы теплоснабжения всего многоквартирного дома, а не посредством переустройства отдельных жилых помещений.

В обоснование такого решения административным ответчиком указано на то, что, согласно части 15 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.

В силу положений ч. 6 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его пользования, которые установлены этим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Разрешение вопроса о переходе на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии возложено федеральным законодательством на органы местного самоуправления. Возможность перехода на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии предусмотрена Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В силу ч. 15 ст. 14 указанного закона запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Постановлением администрации муниципального образования Киреевский район от 05.11.2019 № утверждена актуализированная схема теплоснабжения муниципального образования город Киреевск Тульской области.

Согласно пункту 2 раздела 2 схемы теплоснабжения муниципального образования г. Киреевск Киреевского района до 2028 года «Описание перспективных зон действия индивидуальных источников тепловой энергии» зоны действия индивидуального теплоснабжения ограничиваются индивидуальными жилыми домами и только в нескольких многоквартирных домах применено отопление и горячее водоснабжение с использованием квартирных источников тепловой энергии.

Схемой теплоснабжения муниципального образования г. Киреевск Киреевского района до 2028 года не предусмотрен перевод отдельных многоквартирных домов и жилых помещений, расположенных в домах с центральным отоплением на отопление от индивидуальных источников тепловой энергии.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что возможность перевода на индивидуальное отопление отдельно взятого жилого помещения в многоквартирном доме путем отключения от централизованной системы отопления и установления индивидуального источника тепловой энергии схемой не предусмотрена.

Согласно Письму Минстроя России от 15.10.2014 № 22588-ОД/04 «Об отоплении жилых помещений в многоквартирных домах», возможность перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии должна быть установлена схемой теплоснабжения.

Переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии является переустройством жилого помещения. Порядок переустройства жилых помещений установлен главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации. Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения должен обратиться в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр. Решение о согласовании или об отказе в согласовании принимается органом, осуществляющим согласование, на основании документов, определенных Жилищного кодекса Российской Федерации. В составе таких документов предоставляется подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения.

Поскольку система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, соответственно проект должен быть разработан на реконструкцию системы отопления многоквартирного дома. Также должен быть разработан проект и на реконструкцию системы электроснабжения (газоснабжения) многоквартирного дома, если в качестве источника индивидуального отопления планируется использовать электрическое (газовое) оборудование.

Как следует из представленной схемы теплоснабжения муниципального образования г. Киреевск Киреевского района до 2028 года, многоквартирные дома г. Киреевск оборудованы системой отопления по присоединению сети, и объектом теплоснабжения является именно многоквартирный дом, а не отдельные в нем помещения.

Решения о реконструкции жилого дома, в том, числе путем его отключения от централизованной системы отопления, собственниками помещений многоквартирного <адрес> не принималось.

Поступившее в орган местного самоуправления обращение ФИО2 рассмотрено по существу поставленного в нем вопроса. Оспариваемое решение принято надлежащим должностным лицом в пределах его полномочий. Оснований для признания незаконным принятого административным ответчиком решения не имеется.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку указанные утверждения не основаны на материалах дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что схема теплоснабжения муниципального образования г. Киреевск не учитывает уже установленные индивидуальные источники отопления в многоквартирном <адрес>, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции.

С доводами апелляционной жалобы о допущенных судом процессуальных нарушениях, поскольку к участию в деле суду надлежало привлечь управляющую компанию, истребовать схему теплоснабжения жилого дома, нельзя согласиться. Вопреки доводам жалобы состав лиц, участвующих в деле, судом определен правильно. Представленным в подтверждение законности принятого ответчиком решения доказательствам, судом дана надлежащая оценка.

По существу, доводы жалобы повторяют позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанции.

Данные доводы были проверены судом, основаны на ошибочном толкования норм материального права и не могут быть основанием к отмене постановленного по делу судебного решения.

Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Киреевского районного суда Тульской области от 5 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО2 – без удовлетворения.