Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Никодимова А.В., Протодьяконова В.С.,

при секретаре Архиповой Ю.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Якутского городского суда РС (Я) от 24 сентября 2020 года по делу по административному иску ФИО1, ФИО4 к Муниципальному казенному учреждению «Департамент жилищных отношений» городского округа «город Якутск», Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения, которым

постановлено:

В исковых требованиях ФИО1, ФИО4 отказать в удовлетворении.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия

установила:

Административные истцы обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав о том, что МКУ «Департамент жилищных отношений» городского округа «город Якутск» отказал им в удовлетворении заявления о получении государственной услуги по программе «Обеспечение качественным жильем и повышении качества жилищно-коммунальных услуг на 2020-2024 г.» в целях получения социальной выплаты для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищному кредиту. Решение от 31.07.2020 г. принято по причине отсутствия у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, и отсутствии нуждаемости в жилом помещении. С указанным решением истцы не согласны, просят признать его незаконным и обязать административного ответчика включить их в список участников мероприятия по представлению социальной выплаты по программе «Обеспечение качественным жильем и повышении качества жилищно-коммунальных услуг на 2020-2024 г.».

Судом принято вышеуказанное решение, которое оспаривается административными истцами.

В апелляционной жалобе просят отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывают о том, что состоят на учете как семья со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, что для участия в программе семья может не состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, что отсутствие доходов, позволяющих получить кредит, не должен быть основанием для отказа во включении семьи в список участников программы. Также приводит доводы о том, что в уведомлении об отказе и в выписке из решения из протокола заседания комиссии указаны разные основания отказа.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 307 КАС РФ, а также с учетом разъяснений, содержащихся в абзаце втором пункта 79 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных названным Кодексом; суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебных актов по апелляционным (частным) жалобам и представлениям, а не полное повторное рассмотрение административного дела по правилам суда первой инстанции.

Согласно статье 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: 1) обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; 2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; 3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; 4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Указанные задачи должны решаться при соблюдении судом принципов административного судопроизводства, закрепленных в ст. 6 КАС РФ, в частности, принципов равенства всех перед законом и судом, законности и справедливости при рассмотрении и разрешении административных дел, осуществления административного судопроизводства в разумный срок, гласности и открытости судебного разбирательства, непосредственности судебного разбирательства, состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

Развитие названных основных законоположений в полной мере закреплено в нормах КАС РФ, регламентирующих действия, без соблюдения которых функция правосудия отсутствует; в частности, в силу п. 7 ст. 6, ч. 9, ч. 11 ст. 226, ч. 1 ст. 59, ч. 3 ст. 62, ч. 1 ст. 68, ч. 5 ст. 69, ч. 1 ст. 70, ч. 1 ст. 72, ч. 1 ст. 138, ст. 172 КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон, определяет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, предлагая лицам, участвующим в деле, дать по ним объяснения в письменной или устной форме, представить письменные доказательства в подтверждение указанных обстоятельств, уточняет обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Эти требования процессуального закона судом при рассмотрении и разрешении настоящего административного дела соблюдены не были.

Так, Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 13.12.2019 № 897 утверждена Государственная программа Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020 - 2024 годы», в целях реализации которой Правительство Республики Саха (Якутия) постановлениемот 01.04.2020 г. № 65 утвердило Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, Порядок формирования списков молодых семей – участников, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, Порядок и условия признания молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилья.

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 11.12.2017 г. №320п утверждена муниципальная программа «Обеспечение жильем населения городского округа «город Якутск» на 2018-2022 годы».

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 24.04.2019 г. №111п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги по постановке граждан на учет в качестве участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2018 - 2022 годы».

Согласно п.2.2 указанного Административного регламента функция по постановке граждан на учет в качестве участников мероприятия осуществляется коллегиальным органом Окружной администрации города Якутска - Межведомственной комиссией по реализации целевых подпрограмм: «Обеспечение жильем работников бюджетной сферы города Якутска», «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения городского округа «город Якутск» на 2018 - 2022 годы», «Индивидуальное жилищное строительство» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2018 - 2022 годы» (далее – Административный регламент).

Из материалов административного дела следует, что решением межведомственной комиссии Окружной Администрации г.Якутска от 31 июля 2020 года отказано во включении молодой семьи К-вых в список участников программы «Обеспечение жильем молодых семей».

В письменном уведомлении от 31.07.2020 г. № ..., направленном административным истцам, указано основание отказа – отсутствие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пп. «а» п. 22 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат).

В представленной суд выписке из протокола заседания комиссии № ... указано иное основание отказа – приобретение квартиры в собственность ФИО4 до регистрации брака, отсутствие нуждаемости в жилье.

Отказывая в удовлетворении заявленного административного иска, суд первой инстанции исходил из соответствия оспариваемого решения требованиям законодательства, регулирующим возникшие правоотношения, признав, что семья К-вых не отвечает условиям, установленным Порядком предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья.

Согласно пункта 2 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья социальная выплата может быть использована, в том числе, для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным (подпункт «е»).

Для участия в мероприятия в указанных целях молодая семья подает в орган местного самоуправления перечень документов, в частности, кредитный договор, документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка. При определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений, принадлежащих на праве собственности.

В соответствии с пунктом 6 Порядка участником мероприятия может быть молодая семья, а также неполная молодая семья, соответствующая требованиям по возрасту (до 35 лет), нуждаемости в жилом помещении (в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка), наличию соответствующего дохода (позволяющего получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Несоответствие молодой семьи указанным требованиям в силу пп. «а» п.22 Порядка является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия.

Как установлено судом и видно из материалов дела, административные истцы состоят в зарегистрированном браке с _______ года, имеют совместного ребенка _______ года рождения. Вся семья в составе 4 человек зарегистрирована по адресу ...........

ФИО4 является инвалидом *** группы.

Они обратились в орган местного самоуправления с заявлением о включении в список молодых семей - участников мероприятия в целях получения социальной выплаты для погашения основного долга и процентов по кредитному договору от 10 сентября 2014 г., заключенному между ОАО «********» и ФИО4, на сумму .......... руб., на срок *** месяцев (*** лет) для приобретения квартиры площадью *** кв.м. по адресу ........... При предоставлении кредита платежеспособность заемщика, т.е. наличие у него требуемого дохода, была проверена банком и подтверждена фактом заключения вышеназванного кредитного договора.

Учитывая цель использования социальной выплаты, указанный в пункте 19 Порядка перечень документов был представлен административными истцами в комиссию, в том числе об отсутствии задолженности по ежемесячным платежам.

Поскольку решение суда каких-либо суждений о соответствии административных истцов требованию по наличию соответствующего дохода не содержит, судебная коллегия считает необходимым отметить, что пункт 19 Порядка не предусматривает предоставление документов о доходах семьи, тем самым комиссия не вправе была отказывать во включении семьи административных истцов в список участников программы по основанию отсутствия необходимого дохода.

Ссылки суда на приобретение квартиры в собственность истца ФИО4 до регистрации брака и на то, что его семья не состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по городскому округу «город Якутск», судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку решение комиссией было принято по иному основанию. Выписка из протокола заседания отказа на л.д.101 является недопустимым доказательством, поскольку не заверена подписью председателя комиссии или директором муниципального учреждения. Кроме того, изложенное в нем основание не соответствует указанному в уведомлении от 31 июля 2020 г.

В соответствии с частью 4 статьи 70 КАС РФ документы, представляемые в суд и подтверждающие совершение юридически значимых действий, должны соответствовать требованиям, установленным для данного вида документов.

Согласно п. 45 Порядка приобретаемое жилое помещение или построенный жилой дом оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, указанных в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты. В случае использования средств социальной выплаты на цели, предусмотренные подпунктами "г" и "е" пункта 2 настоящего Порядка, допускается оформление приобретенного жилого помещения или построенного жилого дома в собственность одного из супругов или обоих супругов. При этом лицо (лица), на чье имя оформлено право собственности на жилое помещение или жилой дом, представляет в орган местного самоуправления нотариально заверенное обязательство переоформить приобретенное с помощью социальной выплаты жилое помещение или построенный с помощью социальной выплаты жилой дом в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты, в течение 6 месяцев после снятия обременения с жилого помещения или жилого дома.

В силу части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При имеющихся по делу обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое решение не соответствует требованиям законодательства, в связи с чем оно не может быть признано обоснованным и в силу ч. 2 ст. 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении административного иска К-вых.

В качестве способа восстановления нарушенного права судебная коллегия считает необходимым обязать Окружную администрацию города Якутска повторно рассмотреть заявление К-вых о включении в список участников мероприятия по представлению социальной выплаты по программе «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РС (Я) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020 - 2024 годы».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда РС (Я) от 24 сентября 2020 года отменить и принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение межведомственной комиссии Окружной Администрации города Якутска от 31 июля 2020 года об отказе во включении ФИО1, ФИО4 в список участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РС (Я) «Обеспечение жильем населения городского округа «город Якутск» на 2018 - 2022 годы».

Обязать Окружную администрацию города Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО4 о постановке на учет в качестве участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РС (Я) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020 - 2024 годы».

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.

Председательствующий Оконешникова М.М.

Судьи Никодимов А.В.

Протодьяконов В.С.