Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело с частной жалобой административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2 на определение судьи Славянского городского суда Краснодарского края от 15 июня 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в Славянский городской суд с заявлением о пересмотре решения Славянского городского суда от 30.11.2020 по вновь открывшимся обстоятельствам, мотивируя свои требования тем, что получены новые сведения из МВД по Республике Адыгея по заявлению о принятии необходимых мер дорожного надзора по защите нарушенных прав заявителя, а также прав неопределенного круга лиц, постоянно проживающих на прилегающей к территории поселка Новому Тахтамукайского района Республики Адыгея в сфере безопасности дорожного движения.

Обжалуемым определением Славянского городского суда Краснодарского края отказано в удовлетворении заявления ФИО1 о пересмотре решения Славянского городского суда от 30 ноября 2020 года по вновь открывшимся обстоятельствам.

Не согласившись с указанным определением суда, ФИО1 и ее представитель ФИО2 подали частную жалобу, в которой просят обжалуемое определение отменить, как незаконное и необоснованное, разрешить вопрос по существу.

Проверив материалы дела, доводы частной жалобы, выслушав мнения явившихся лиц, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 345 КАС РФ вступивший в законную силу судебный акт может быть пересмотрен по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судом, его принявшим.

Положением статьи 350 КАС РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для пересмотра судебных постановлений вступивших в законную силу, по вновь открывшимся обстоятельствам, который расширительному толкованию не подлежит.

В силу части 2 статьи 350 КАС РФ основаниями для пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам являются существовавшие на день принятия судебного акта имеющие существенное значение для административного дела следующие обстоятельства:

1) существенные для административного дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;

2) установленные вступившим в законную силу приговором суда заведомо ложное заключение эксперта, заведомо ложные показания свидетеля, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательства, которые повлекли за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному административному делу;

3) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные деяния лица, участвующего в деле, или его представителя либо преступные деяния судьи, совершенные при рассмотрении данного административного дела.

При рассмотрении заявления судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что в заявлении ФИО1 не изложено предусмотренных законом оснований для пересмотра указанного выше судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам.

Так как установлено судом решением Славянского городского суда от 30.11.2020, ФИО1 является собственником придомового земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 515 кв.м., имеющего категорию земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «ведение садоводства», расположенного по адресу: <Адрес...> (кадастровый номер дома <...>

В июне 2020 года обратилась в Администрацию муниципального образования «Яблоновское городское поселение» с заявлением, в котором просила принять в казну бесхозяйные дороги, к числу которых относятся в настоящее время улицы Васильковая, Вишневая и Ореховая в поселке Новом, которые находятся в неудовлетворительном состоянии; включить указанные автомобильные дороги в перечень дорог местного значения с последующим приведением их в надлежащее состояние в 2020 году, в том числе по проведению ремонта и реконструкции ширины вышеназванных улиц бывшего ДНТ «Юбилейный-93» в соответствии с действующими нормами и правилами, а также назвать ответственные подразделения муниципального образования, реализующие муниципальную программу (Дорожную карту) на период 2020 - 2021 г.г.; представить ей для изучения размеры координат характерных точек границ подъездной автомобильной дороги к поселку Новому, в пределах которых планируется ремонт внутренних автомобильных дорог - ул. Васильковая, Вишневая и Ореховая. По результатам рассмотрения указанного заявления и.о. главы Администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» ФИО3 принято решение от 30.07.2020 № 3128 об отказе в принятии в казну бесхозяйных дорог, к числу которых относятся в настоящее время улицы Васильковая, Вишневая, Ореховая в поселке Новом, по причине того, что данные объекты не являются бесхозяйными, поскольку при ликвидации садового товарищества такое имущество, находящееся в собственности товарищества «Юбилейный-93», безвозмездно передается в общую долевую собственность собственников садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально их площади вне зависимости от того, являлись ли данные лица членами товарищества.

Считает, что данные доводы ошибочны и основаны на неправильном понимании закона - статьи 28 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217 -ФЗ, поскольку указанный закон вступил в силу 1 января 2019 года, а ликвидация СНТ «Юбилейный-93» произошла 16 марта 2017 года. Кроме того, после ликвидации СНТ «Юбилейный-93» она утратила статус члена этой некоммерческой организации, вследствие чего является частным лицом, проживающим на территории муниципального образования «Яблоновское городское поселение». Полагает, что администрация указанного муниципального образования не имеет права обязывать частных лиц, проживающих на территории данного муниципального образования, содержать за свой счет дороги общего пользования, в том числе расположенных в пределах улиц Васильковая, Вишневая, Ореховая в поселке Новом, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ такой объект недвижимости как общая внутрипоселковая дорога отнесен к землям, ограниченным в обороте, и не предоставляется в частную собственность, в том числе в общую долевую собственность собственников садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально их площади вне зависимости от того, являлись ли данные лица членами товарищества. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа (городского поселения) и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа (городского поселения), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа (городского поселения).

Решением Славянского городского суда от 30.11.2020 в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.

В качестве вновь открывшегося обстоятельства по делу, которое может повлечь пересмотр решения суда от 30.11.2020 года, ФИО1 ссылается на то, 30 марта 2020 года письмом Врио министра МВД по Республике Адыгея ФИО4 заявителю сообщено о том, что по существу поставленного вопроса был установлен факт принадлежности спорных автомобильных дорог по улицам Васильковая, Вишневая, Ореховая в поселке Новом Тахтамукайского района Республики Адыгея к числу бесхозяйных дорог, для чего в адрес Администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» МВД по Республике Адыгея направлена информация по решению вопроса о принадлежности и дальнейшей эксплуатации улиц Васильковой, Вишневой и Ореховой, прилегающих к территории поселка Новому Тахтамукайского района Республики Адыгея, в соответствии с действующим законодательством.

Из ответа МВД по Республике Адыгея на поданную ФИО1 жалобу следует, что критерий отнесения автомобильных дорог по значению, использованию, форме собственности изложен в Федеральном законе от 08.11.2007 № 257 -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утверждается перечнями. Сведения об автомобильных дорогах вносятся в реестр автомобильных дорог (статья 10 федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Исходя из позиций статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 - ФЗ автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автодороги необщего пользования. К автодорогам общего пользования относятся автодороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ). К автодорогам необщего пользования отнесены автодороги, находящиеся в собственности, во владении или пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций, физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Исходя из формы собственности, кроме обозначенных в обращении автодорог, отнесенных к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, автодороги могут быть также частными общего пользования, находящиеся в собственности физических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц, а также иными частными автодорогами необщего пользования (пункт 12 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ). Паспортизация на автомобильные дороги необщего пользования не требуется.

О том, что кто-либо владеет имуществом общего пользования НДТ «Юбилейный-93» либо получил его в безвозмездное пользование после его ликвидации информация и документация отсутствует.

Согласно решению Славянского городского суда Краснодарского края от 19.11.2020 по делу № 2а-863/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к главе МО «Яблоновское городское поселение» ФИО5, администрации МО «Яблоновское городское поселение» Республики <Адрес...>, прилегающие к территории <Адрес...> (территория ликвидированного <...>») не входят в черту поселка Новый Тахтамукайского района.

По информации, представленной администрацией МО «Яблоновское городское поселение» от 17.11.2020 решением Совета народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение № 28-6 от 03.03.2016 «О внесении изменений в решении № 26-8 от 29.04.2011 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Яблоновское городское поселение» принято решение об исключении дачного массива, расположенного вдоль п. Новый, из черты населенного пункта. На основании действующего Генерального плана МО «Яблоновское городское поселение», принятого решением Совета народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение» № 16-2 от 14.03.2019 «О внесении изменений в решение № 26-8 от 29.04.2011», дачный массив, расположенный вдоль п. Новый, также не входит в черту населенного пункта. Указанное обстоятельство также установлено, вступившим в законную силу, решением Славянского городского суда от 06.08.2019, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 21.11.2019, кассационным определением Четвертого кассационного суда от 12.05.2020. При этом обозначенными судебными актами установлено, что в генеральном плане п. Новый Тахтамукайского района Республики Адыгея не внесено изменений в части присоединения земель бывшего СНТ «Юбилейный-93». На генеральном плане земли садоводческих товариществ обозначены за пределами п. Новый.

В силу статьи 6 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ ведение садоводства или огородничества па садовых земельных участках или огородных земельных участках может осуществляться без создания товарищества.

Следовательно, лица, находящиеся в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческих объединениях имеют право по обозначенному законодательству пользоваться земельными участками и общим имуществом на территории таких объединений по своему усмотрению.

В силу статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (пункт 3), осуществление дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог обеспечивается физическими или юридическим лицами, являющиеся собственниками автодорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких дорог (пункт 4).

В силу статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автодорог требованиям технических регламентов владельцами автодорог в порядке, установленном уполномоченными Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автодорог.

Дорожная деятельность-деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автодорог (пункт 6 статьи Федерального закона от 08.11.2007№ 257-ФЗ).

Государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог - действия должностных лиц, органа государственного контроля (надзора), направленные на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и их уполномоченными представителями, физическими лицам требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ в области использования автомобильных дорог.

Улицы Васильковая, Вишневая, Ореховая, прилегающие к территории п. Новый Тахтамукайского района Республики Адыгея, ранее расположенные в НДТ «Юбилейный-93», не внесены в перечни автодорог, предусмотренные законодательством. К тому же обязанность по включению в реестр муниципальной собственности Яблоновского городского поселения улиц Васильковой, Вишневой и Ореховой в обозначенной застройке (территория ликвидированного НДТ «Юбилейный-93»), не имеется. Также отсутствует какая-либо информация о том, что кто-то из членов бывшего НДТ «Юбилейный-93» владеет ликвидированным имуществом общего пользования НДТ «Юбилейный-93». Есть основание полагать, что данные автодороги являются бесхозяйными.

В соответствии со статьей 25 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника, собственник которой не известен, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Поскольку владелец обозначенных улиц отсутствует, проверка в его отсутствие на предмет их соответствия технического состояния нормативным требованиям в силу действующего законодательства не представляется возможной.

В силу постановления Правительства РФ от 19.08.2013 № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения» федеральный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность по эксплуатации автодорог юридическим лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (пункт 1 Положений о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения). Предметом проверок является соблюдение субъектами надзора обязательных требований к эксплуатационному состоянию автодорог (пункт 7 положений о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения).

Принятие мер дорожного надзора Госавтоинспекцией не представляется возможным в отсутствие владельца улиц Васильковой, Вишневой, Ореховой, прилегающих к территории пос. Новый Тахтамукайского района Республики Адыгея, ранее расположенных в НДТ «Юбилейный-93», и на которого возложены функции по их содержанию. Также с учетом позиций выше обозначенных судебных инстанций, действую: его законодательства не представляется возможным предъявить соответствующие требования администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» на предмет соответствия данных улиц нормативам и обязать произвести паспортизацию обозначенных автодорог. Министерством внутренних дел по Республике Адыгея в адрес администрации МО «Тахтамукайский район» Республики Адыгея направлена информация по решению вопроса о принадлежности и дальнейшей эксплуатации улиц Васильковой, Вишневой и Ореховой, прилегающих к территории п. Новый Тахтамукайското района Республики Адыгея, в соответствии с действующим законодательством.

Указанные обстоятельства в своей совокупности не свидетельствуют о том, как указано в заявлении, что спорные проезды могут быть отнесены либо к собственности муниципального района, либо к собственности физических лиц.

Таким образом, оснований для пересмотра решения Славянского городского суда Краснодарского края от 30.11.2020 по вновь открывшимся обстоятельствам не имеется.

Каких-либо доводов, которые подвергали бы сомнению правильность выводов суда первой инстанции и могли бы служить поводом для отмены определения, частная жалоба не содержит.

Учитывая изложенное, судебная коллегия, полагает определение Славянского городского суда Краснодарского края от 15 июня 2021 года законным, обоснованным и не подлежащими отмене.

Руководствуясь статьями 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Славянского городского суда Краснодарского края от 15 июня 2021 года оставить без изменения, частную жалобу ФИО1 и ее представителя ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий Е.С. Иваненко

Судьи А.С. Кривцов

ФИО6