Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе избирательного объединения регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в РСО-Алания на решение Правобережного районного суда РСО-Алания от 10 октября 2019 года, которым постановлено: в удовлетворении административного искового заявления Избирательного объединения регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» к Торчинову Т.Д. и к Территориальной избирательной комиссии Правобережного района РСО-Алания об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания представителей Бесланского городского поселения седьмого созыва Торчинова Т.Д., родившегося ... в ..., зарегистрированного по адресу: ..., исключении его из зарегистрированного, решением территориальной избирательной комиссии Правобережного района РСО-Алания ... от ..., списка кандидатов в депутаты ...1 городского поселения седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Правобережного местного отделения Всероссийской Политической партии «Едина Россия» - отказать.

Заслушав доклад судьи Гатеева С.Г., выслушав представителя избирательного объединения регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в РСО-Алания Цховребова М.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Территориальной избирательной комиссии Правобережного района РСО-Алания Завацкого А.А., заключение прокурора Мсоева А.Х., полагавшего решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Избирательное объединение регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Торчинову Т.Д. и к Территориальной избирательной комиссии Правобережного района РСО- Алания, в котором просило отменить регистрацию кандидата в депутаты Собрания представителей Бесланского городского поселения седьмого созыва Торчинова Т.Д., родившегося ... в ..., зарегистрированного по адресу: ..., исключить из зарегистрированного, решением территориальной избирательной комиссии Правобережного района РСО-Алания ... от ..., списка кандидатов в депутаты Собрания Представителей Бесланского городского поселения седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Правобережного местного отделения Всероссийской Политической партии «Едина Россия».

В обоснование требований указало, что 13 августа 2019 года решением территориальной избирательной комиссии Правобережного района РСО-Алания были назначены досрочные выборы депутатов Собрания представителей Бесланского городского поселения седьмого созыва. 19 сентября 2019 года решением территориальной избирательной комиссии Правобережного района РСО-Алания ... был зарегистрирован муниципальный список кандидатов в депутаты Собрания представителей Бесланского городского поселения седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением Правобережного местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» в количестве 25 человек. В зарегистрированный муниципальный список кандидатов в депутаты под порядковым номером «4» был включен Торчинов Т.Д., ... года рождения, место рождения ..., зарегистрированный по адресу: ....

Однако регистрация указанного кандидата подлежит отмене. Согласно сведениям, содержащимся на сайте Центральной избирательной комиссии РСО-Алания, а также в поданном в территориальную избирательную комиссию Правобережного района РСО-Алания заявлении от 08.09.2019, Торчиновым Т.Д. не были указаны сведения о судимости кандидата, а также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Вместе с тем, согласно письму Врио начальника информационного центра МВД по РСО-Алания от 23.09.2019 ..., информационный центр МВД по РСО-Алания располагает сведениями о судимости в отношении гр. Торчинова Т.Д., ... года рождения, по статьям ... (осужден Автозаводским районным судом ......).

Таким образом, не указав в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания представителей Бесланского городского поселения седьмого созыва в составе выдвинутого избирательным объединением Правобережного местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» сведения о судимости, Торчинов Т.Д., ... года рождения, скрыл сведения о судимости и тем самым нарушил требования пункта 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 №67-ФЗ. Указание данных сведений в силу закона, предъявляющего в этой части повышенные требования к кандидату и его репутации, является обязательным и необходимо для формирования полного и объективного восприятия избирателями информации о кандидате, притом, что именно кандидат обязан строго соблюдать правовые предписания, регламентирующие процедуру уведомления избирательной комиссии о согласии баллотироваться, четко исполнять возложенные на него обязанности по представлению и заполнению документов, необходимых для его регистрации, и несет ответственность за полноту и достоверность содержащихся в них сведений.

При наличии данных фактов территориальная избирательная комиссия Правобережного района РСО-Алания в целях контроля за соблюдением избирательных прав граждан, была обязана обратиться в судебные органы с требованием об отмене регистрации вышеуказанного кандидата в депутаты.

В ходе рассмотрения дела, административный истец представил дополнения к административному иску, в котором указал, что членом ТИК Правобережного района РСО-Алания, Фидаровой С.И. с правом решающего голоса, была получена заверенная ТИК Правобережного района РСО-Алания копия заявления о согласии баллотироваться в депутаты Собрания представителей Бесланского городского поселения седьмого созыва кандидата, выдвинутого избирательным объединением Правобережного местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Торчинова Т.Д. В указанном заявлении не были указаны сведения о судимости кандидата, а также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Аналогичная информация была также размещена на официальном сайте Центральной избирательной комиссии РСО-Алания (...), что подтверждается имеющимися в распоряжении административного истца скриншотами с сайта сделанными 24.09.2019.

Необходимо отметить, что заверенная ТИК Правобережного района копия заявления о согласии баллотироваться кандидата Торчинова Т.Д. состояла из одного листа, содержащая сведения о подписи кандидата, расшифровке подписи, а также дате подписания заявления и не содержащая сведения о судимости. Указанное заявление было сформировано по средством компьютерной программы «Специализированное программное изделие Подготовка сведений о кандидатах, уполномоченных представителях, доверенных лицах ГАС Выборы версия программы 2.1.6.».

26.09.2019 года избирательным объединением РО ПП «Справедливая Россия» по РСО-Алания было направлено обращение в прокуратуру Правобережного района РСО-Алания с указанием всех вышеуказанных фактов.

В соответствии с размещенными на официальном сайте Центральной избирательной комиссии РСО-Алания (...) сведениями, постановление ТИК Правобережного района о заверении списка кандидатов от избирательного объединения Правобережного местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» было издано ... за номером ....

Следовательно, передача информации о кандидатах от партии «Единая Россия» из ТИК Правобережного района в ЦИК РСО-Алания была осуществлена не позднее 11.09.2019.

В соответствии с размещенными на официальном сайте Центральной избирательной комиссии РСО-Алания (...) сведениями, постановление ТИК Правобережного района о регистрации списка кандидатов от избирательного объединения Правобережного местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» было издано 19.09.2019 за номером ...

Следовательно, информация о кандидатах в депутаты Собрания представителей Бесланского городского поселения от избирательного объединения Правобережного местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», содержащая, в том числе, сведения об отсутствии или наличии у кандидатов судимости, была размещена на сайте ЦИК РСО-Алания не позднее 24.09.2019, что подтверждается имеющимися скриншотами с сайта.

Вместе с тем, после обращения в прокуратуру Правобережного района РСО-Алания, 30.09.2019 на официальном сайте Центральной избирательной комиссии РСО- Алания была размещена информация о наличии у Торчинова Т.Д. судимости, что также подтверждается скриншотами.

Незаконное изменение сведений о кандидатах на сайте ЦИК РСО-Алания могло быть осуществлено только при подмене заявления о согласии баллотироваться, поданного Торчиновым Т.Д.

В судебном заседании представитель административного истца Тавасиев З.Х. заявленные требования по изложенным доводам поддержал, просил иск удовлетворить.

Административный ответчик Торчинов Т.Д. в судебное заседание не явился.

Представитель Торчинова Т.Д. - адвокат Маргиев Т.В., считал административное исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению, просил отказать в удовлетворении административного иска. При этом указал, что Торчинов Т.Д. выдвинут местным отделением партии «Единая Россия» в качестве кандидата в депутаты Собрания представителей Бесланского городского поселения 7-го созыва. В ходе выдвижения его доверителем подано соответствующее заявление, в котором были указаны сведения о судимости и сведения о дате снятия и погашения судимости. Его доверителем эти требования были выполнены в полном объеме. Заявление подано 08 сентября 2019 года. При сдаче заявления им не выдали копию заявления. Данное заявление подается в Территориальную избирательную комиссию. Определенная форма заявления не имеется, оно подается в свободной форме. В данном заявлении его доверитель указал сведения о судимости и дате ее погашения. В связи, с чем считает, что его доверителем выполнены все требования, предусмотренные действующим законодательством для кандидата в депутата. Доводы, изложенные в исковом заявлении, а именно то, что Торчинов Т.Д. скрыли сведения, считает необоснованными. Возможно, Центральной избирательной комиссией допущены какие-то технические ошибки, но из представленных скриншотов сайта видно, что сведения о судимости Торчинова Т.Д. указаны и имеются на сайт в качестве информации.

Представитель ТИК Правобережного района РСО-Алания - Завацкий А.А. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска. Указал, что в адрес суда к административному исковому заявлению были представлены документы, которые заверены ненадлежащим образом. С учетом того, что в административном исковом заявлении административный истец заявлен не как избирательное объединение, а Региональное объединение политическая партия «Справедливая Россия» в Республике Северная Осетия - Алания, заверением документов в судопроизводстве таких полномочий не имеет. Вместе с тем представление в адрес суда скриншоты сайта попадают по ст. 102 «Закона о нотариате», они должны были быть заверены надлежащим образом, с учетом того как указывает административный истец не могут быть впоследствии утеряны. В связи с чем в соответствии с ч. 3 ст. 59 КАС РФ данные доказательства представлены с нарушением норм действующего законодательства. Вместе с тем в адрес территориальной избирательной комиссии Правобережного района РСО-Алания было представлено заявление о согласии баллотироваться кандидатам, в которых были указанные все сведения. Ответчик представил оригинал заявления на обозрение суда. Основания для отмены регистрации отсутствуют, поскольку регламент ввода данных в государственную автоматизированную систему «ГАС Выборы» не может повлиять на отмену регистрации кандидата. Исходя из методических рекомендаций по приему и проверке избирательных документов выставляемых кандидатами избирательного объединения выборов местного самоуправления государственной власти и представление или неполное представление электронных материалов и сведения кандидатов не является основанием для удовлетворения иска. Законом бланк подачи заявления не установлен. Законом установлены только все необходимые сведения, которые должны быть в заявлении о согласии баллотироваться. Последовательность тоже не установлена. Территориальная комиссия определяет своим решением примерную форму заявления. Заявление Торчинова Т.Д., было принесено в таком виде, в каком представлено в суде, т.е. на двух листах. В заявлении Торчинова Т.Д. о согласии баллотироваться были указаны сведения о его судимости, все необходимые сведения о судимости были представлены. С учетом всех тех обстоятельств, которые установлены в рамках судебного заседания, не усматриваются основания для исключения кандидата Торчинова Т.Д. из зарегистрированного списка.

Представитель ТИК Правобережного района Плиева Л.М. в судебном заседании пояснила, что Фидарова С.И. правомочна заходить и смотреть списки кандидатов. Решение о введении в Территориальную избирательную комиссию с правом решающего голоса, дает ей такое право. Изначально когда она сама снимала ксерокопию этих документов, она была к ним допущена и сама выбрала документы, копию которых хотела и предоставила их секретарю на подписание. Он их подписал. Когда она брала документы в руки, заявление Торчинова Т.Д. было на двух листах. С доводами искового заявления не согласилась, посчитав их не обоснованными. Просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица политической партии «Единая Россия» в судебное заседание не явился. В судебном заседании 08.10.2019 года представитель заинтересованного лица политической партии «Единая Россия» Мисикова Т.Е. исковые требования считала необоснованными, просила отказать в удовлетворении административного иска. Дополнительно пояснила, что по имеющейся информации заявление было на двух листах. Если заявление заполнено не собственноручно, то подписываются все листы заявления.

По делу постановлено приведенное выше решение, с которым не согласилось избирательное объединение регионального отделения политической партии «Справедливая Россия», в апелляционной жалобе просило его отменить, и удовлетворить исковые требования.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч.11 ст.239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

В соответствии с ч.2.1 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Пунктом б ч.26 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ предусмотрено, что основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Как усматривается из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, решением ТИК Правобережного района РСО-Алания от 13 августа 2019 года ... «О назначении досрочных выборов депутатов Собрания Представителей Бесланского городского поселения седьмого созыва» назначены досрочные выборы депутатов Собрания Представителей Бесланского городского поселения седьмого созыва на 27 октября 2019 года.

Решением территориальной избирательной комиссии Правобережного района РСО-Алания от 19 сентября 2019 года ... зарегистрирован муниципальный список кандидатов в депутаты Собрания представителей Бесланского городского поселения седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Правобережным местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» в количестве 25 человек. В указанном списке под номером ... значится ...2.

Также судом установлено, что в заявлении о согласии баллотироваться Торчинов Т.Д. указал сведения о своей судимости, отметив «в .... осуществлялось уголовное преследование СК МВД РФ по .... В ... осужден судом ... по .... Лишение свободы срок 2 года ИК общего режима, судимость погашена ....».

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обосновано исходил из того, что доводы административного истца о подмене заявления Торчинова Т.Д. о согласии баллотироваться, подтверждения не нашли.

В материалах дела имеется заявление Торчинова Т.Д. на двух листах, представленное избирательной комиссией и подтверждающие факт сообщения сведения о своей судимости. При этом основания для вывода о представление достоверных сведений о своей судимости кандидатом после дня рассмотрения вопроса о его регистрации, у суда отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы были предметом проверки при рассмотрении дела районным судом, и им дана надлежащая правовая оценка. Они сводятся к неправильному толкованию норм материального и процессуального права, не опровергают законность решения суда, а потому, не могут служить основанием для отмены судебного постановления.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, по доводам апелляционной жалобы отменено быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Правобережного районного суда РСО-Алания от 10 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу избирательного объединения регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в РСО-Алания - без удовлетворения.

Председательствующий С.Г. Гатеев

Судьи И.И. Нигколова

...17