Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании суда апелляционной инстанции апелляционную жалобу Брагиной Тамары Ивановны на решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 10 сентября 2021 года

по административному делу по административному иску Вершкова Виталия Александровича к Багратионовской территориальной избирательной комиссии, Брагиной Тамаре Ивановне об отмене регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10 Брагиной Тамары Ивановны и по административному иску Брагиной Тамары Ивановны к Багратионовской территориальной избирательной комиссии, Вершкову Виталию Александровичу об отмене регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» по одномандатному избирательному округу №10 Вершкова Виталия Александровича.

Заслушав доклад судьи Тращенковой О.В., выслушав Брагину Т.И., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, Вершкова В.А., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора, полагавшего решение законным, обоснованным и подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Вершков В.А. обратился в суд с административным иском к Багратионовской территориальной избирательной комиссии об отмене регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10 Брагиной Т.И., указав, что решение о выдвижении Брагиной Т.И. кандидатом в депутаты принято неправомочным коллегиальным органом регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Калининградской области, что свидетельствует о несоблюдении избирательным объединением требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», и является основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подп. «б» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Данное обстоятельство, по мнению административного истца, является вновь открывшимся, которое в соответствии с подп. «а» п.7 ст.76 указанного выше Федерального закона является основанием для отмены регистрации кандидата.

Брагина Т.И. также обратилась в суд с административным иском к избирательной комиссии об отмене регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10 Вершкова В.А., указав, что решение о выдвижении Вершкова В.А. кандидатом в депутаты принято неправомочным органом регионального отделения в Калининградской области всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА», что свидетельствует о несоблюдении избирательным объединением требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», и является основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подп. «б» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Данное обстоятельство, по мнению Брагиной Т.И., является вновь открывшимся, которое в соответствии с подп. «а» п.7 ст.76 указанного Федерального закона является основанием для отмены регистрации кандидата.

Названные выше административные дела определением суда соединены в одно производство.

Решением Багратионовского районного суда Калининградской области от 10 сентября 2021 года административные исковые требования Вершкова В.А. были удовлетворены, регистрация кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10 Брагиной Т.И., зарегистрированной решением Багратионовский территориальной избирательной комиссии № 20-153-5 от 7 августа 2021 года, отменена.

Административный иск Брагиной Т.И. об отмене регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10 Вершкова В.А. оставлен без удовлетворения.

С таким решением не согласилась Брагина Т.И., подав апелляционную жалобу с просьбой о его отмене в части удовлетворения требований Вершкова В.А. и отмены решения о ее регистрации кандидатом в депутаты, указывая, что судом необоснованно сделан вывод о наличии местных отделений в региональном отделении политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Калининградской области, поскольку такие обстоятельства опровергнуты вступившим в законную силу решением суда, которым установлено отсутствие местных отделений данной партии, в связи с чем она правомерно выдвинута общим собранием регионального отделения, проведение Конференции не требовалось.

Брагина Т.И. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала.

Вершков В.А., действуя в своих интересах и как председатель Регионального отделения в Калининградской области Всероссийской политической партии «Партия Роста», в судебном заседании суда апелляционной инстанции с апелляционной жалобой не согласился, просил решение оставить без изменения.

Представитель Багратионовской территориальной избирательной комиссии Калининградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в суд от председателя комиссии поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель Регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» по доверенности Разумовская Ю.А. в судебном заседании апелляционную жалобу поддержала по доводам, в ней изложенным, просила решение суда в части отмены регистрации кандидатом Брагиной Т.И. отменить.

В соответствии с ч.3 ст.243 КАС РФ судебная коллегия определила возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшей решение суда законным и обоснованным и подлежащим оставлению без изменения, обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч.3 ст.3), граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч.2 ст.32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» № 43 от 28 июня 2021 года на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ».

Решением территориальной избирательной комиссии № 20/153-5 от 07 августа 2021 года Брагина Т.И., выдвинутая избирательным объединением – Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Калининградской области, зарегистрирована кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10.

Решением территориальной избирательной комиссии № 23/195-5 от 13 августа 2021 года Вершков В.А., выдвинутый избирательным объединением – Региональное отделение в Калининградской области Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА», также зарегистрирован кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, Вершков В.А. настаивал на том, что имеются обстоятельства, свидетельствующие о том, что выдвижение Брагиной Т.И. кандидатом осуществлено с нарушением требований закона и нарушает его права на равенство кандидатов, как кандидата, зарегистрированного по этому же одномандатному избирательному округу.

Удовлетворяя заявленные Вершковым В.А. требования, суд первой инстанции исходил из того, что решение общего собрания регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Калининградской области, от 09 июля 2021 года о выдвижении Брагиной Т.И. кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10 принято в отсутствие кворума неправомочным органом регионального отделения партии в нарушение требований Федерального закона «О политических партиях» и Устава политической партии, что свидетельствует о нарушении избирательным объединением порядка выдвижения кандидата и является основанием к отмене регистрации в соответствии с подп. «б» п.24 ст.38 и п.7 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ.

Такой вывод суда первой инстанции является верным, судебная коллегия с ним соглашается.

Так, на основании подп. «а» п.7 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктами «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» пункта 24 статьи 38 названного Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Перечень оснований отказа в регистрации кандидата, установленный п.п.24-26 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, является исчерпывающим.

Подпунктом «б» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Законом о политических партиях, является основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией.

В соответствии со ст.35 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

Аналогичные положения содержатся и в п.2 ст.75 Закона Калининградской области от 18.03.2008 № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области».

Согласно п.2 ст.25 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии.

В силу п.6 этой же статьи решения по данным вопросам принимаются в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде политической партии или конференции ее регионального отделения делегатов, участников общего собрания регионального отделения политической партии, членов коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

Пунктом 7 ст.25 Федерального закона «О политических партиях» определено, что уставом политической партии могут быть предусмотрены дополнительные условия принятия решений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Брагина Т.И. выдвинута кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10 избирательным объединением – региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Калининградской области.

Для уведомления о выдвижении Брагина Т.И. представила в окружную избирательную комиссию выписку из протокола общего собрания регионального отделения партии от 09 июля 2021 года, из которой следует, что численность зарегистрированных членов регионального отделения партии – 9 человек, на общем собрании присутствовало 8 членов партии, за принятие решения о выдвижении Брагиной Т.И. кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10 проголосовало 8 членов партии.

Частью 3 ст.29 Устава политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» предусмотрено, что региональное отделение на территории своей деятельности участвует в выборах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.31 Устава партии конференция (общее собрание) регионального отделения – высший руководящий коллегиальный орган регионального отделения, правомочный принимать решения по всем вопросам деятельности регионального отделения, его органов и должностных лиц, за исключением вопросов, решение по которым отнесено настоящим Уставом к компетенции центральных органов и должностных лиц партии.

Конференция регионального отделения – высший руководящий выборный коллегиальный орган регионального отделения, в состав которого входит хотя бы одно местное отделение Партии.

Общее собрание регионального отделения – высший руководящий коллегиальный орган регионального отделения, в составе которого нет местных отделений Партии.

Участниками Общего собрания регионального отделения являются члены партии, зарегистрированные в данном региональном отделении.

Согласно п. «б» ч.2 ст.32 Устава партии к компетенции конференции (общего собрания) регионального отделения при осуществлении прав, связанных с проведением выборов и референдумов, относится, в частности, выдвижение тайным голосованием, в том числе на повторных и дополнительных выборах, кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, кандидатуры которых в случае выдвижения списка кандидатов и порядок размещения в списке предварительно согласованы Президиумом или Бюро Президиума Партии.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Избирательной комиссии Калининградской области, в состав регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Калининградской области входит 7 местных отделений (местные отделения Центрального, Ленинградского и Московского районов города Калининграда, местные отделения городов Гвардейска, Полесска, Балтийска, Светлогорска). На момент принятия оспариваемого решения о регистрации Брагиной Т.И. кандидатом в депутаты сведений о прекращении деятельности местных отделений в избирательную комиссию представлено не было.

Это обстоятельство установлено также вступившими в законную силу решениями Калининградского областного суда от 13 августа 2021 года и от 26 августа 2021 года.

Таким образом, в нарушение положений ч.1 ст.31 Устава регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Калининградской области выдвижение кандидата Брагиной Т.И. осуществлено неуполномоченным органом избирательного объединения, а именно, общим собранием, а не конференцией.

Кроме того, в соответствии с ч.9 ст.31 Устава партии общее собрание регионального отделения считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины членов Партии, зарегистрированных в данном региональном отделении. Решения общего собрания регионального отделения принимаются ее делегатами (его участниками) большинством голосов от числа присутствующих на правомочной конференции (общем собрании) регионального отделения ее делегатов (его участников).

Установлено, что по состоянию на 09 июля 2021 года количество зарегистрированных членов Калининградского регионального отделения партии составляет 236 человек, то есть общее собрание будет правомочно в случае участия в нем не менее 119 человек. Вместе с тем, как уже указано выше, в общем собрании 09 июля 2021 года при решении вопроса о выдвижении Брагиной Т.И. кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10 приняли участие лишь 8 членов партии.

При таких обстоятельствах общее собрание регионального отделения партии от 09 июля 2021 года с очевидностью неправомочно.

В этой связи, поскольку решение общего собрания регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Калининградской области от 09 июля 2021 года о выдвижении Брагиной Т.И. кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10 принято в отсутствие кворума неправомочным органом регионального отделения партии в нарушение требований Федерального закона «О политических партиях» и Устава политической партии, что свидетельствует о нарушении избирательным объединением порядка выдвижения кандидата, это обстоятельство является основанием к отмене регистрации Брагиной Т.И. кандидатом в депутаты.

Доводы апелляционной жалобы Брагиной Т.И. о том, что вступившим в законную силу решением Калининградского областного суда установлено, что в региональном отделении политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» отсутствуют местные отделения, а потому региональным отделением правомерно проведено общее собрание, а не конференция, судебной коллегией отклоняются, поскольку на момент принятия решения о регистрации ее кандидатом в депутаты сведения о том, что местные отделения регионального отделения политической партии прекратили свою деятельность, ни в избирательную комиссию, ни в Управление Министерства юстиции по Калининградской области партией представлены не были.

Иных доводов Брагиной Т.И. в апелляционной жалобе не приведено.

В соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверяя законность решения районного суда в части отказа Брагиной Т.И. в удовлетворении иска об отмене регистрации Вершкова В.А. кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10, судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что, поскольку регистрация Брагиной Т.И. кандидатом в депутаты по этому же округу отменена, регистрация Вершкова В.А. ее права не нарушает.

Вместе с тем, такой ошибочный вывод суда не повлиял на законность решения.

Так, в соответствии с п.34.1 Устава Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА», конференция (общее собрание) является высшим руководящим органом регионального отделения.

Пунктом 34.3 Устава партии определено, что в региональном отделении, на территории которого есть местные отделения, может проводиться как конференция, так и общее собрание, по решению созывающего органа.

Конференция (общее собрание) является правомочной, если в ней принимают участие более половины избранных делегатов конференции, в том числе, более половины делегатов от местных отделений, действующих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (на нем присутствует более половины членов Партии, объединенных в региональное отделение) (п.34.8 Устава).

Согласно п.34.9 Устава партии решения общего собрания принимаются простым большинством голосов зарегистрированных на общем собрании членов Партии.

Из материалов дела следует, что решение о выдвижении Вершкова В.А. кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10 принято общим собранием регионального отделения в Калининградской области Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» от 23 июля 2021 года. В региональном отделении партии состоит 11 членов политической партии, на собрании присутствовало 6 членов, то есть более половины членов регионального отделения, которые единогласно проголосовали за принятие решения о выдвижении Вершкова В.А. кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 10.

При таком положении решение о выдвижении Вершкова В.А. кандидатом в депутаты принято с соблюдением требований закона и Устава политической партии правомочным органом регионального отделения, порядок выдвижения не нарушен, в связи с чем предусмотренных законом оснований для отмены регистрации Вершкова В.А. кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10 не имеется.

Нормы материального права применены судом первой инстанции верно, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено. Решение суда соответствует закону, основания к его отмене отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 10 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи