Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Радаева Николая Николаевича, Рыжовой Елены Александровны к администрации г. Тамбова о признании незаконным постановления администрации г. Тамбова № 6199 от 17 августа 2015 года в части организации сезонной ярмарки по ул. Советская, д.161,

по апелляционной жалобе Радаева Николая Николаевича и Рыжовой Елены Александровны на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 05 июня 2020 года,

Заслушав доклад судьи Епифановой С.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Рыжова Е.А. и Радаев Н.Н. обратились в суд с административным иском к администрации г.Тамбова о признании незаконным постановления администрации г.Тамбова № 6199 от 17 августа 2015 года в части организации сезонной ярмарки по продаже живых цветов по адресу: г.Тамбов, ул. Советская, д.161; исключении из приложения №3 к постановлению администрации г.Тамбова от 17 августа 2015 года № 6199 адреса проведения ежегодной сезонной ярмарки по продаже живых цветов: г. Тамбов, ул. Советская, 161.

В обоснование административных требований указано, что при проведении ярмарки по ул. Советской, 161, не выполняются требования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной и общественной безопасности, поскольку в соответствии со схемой границ территории размещения сезонной ярмарки, ярмарочная площадка размещена около проезжей части, а именно: на тротуаре вблизи остановки и жилого дома 161, которая не обеспечена стоянкой для автомобилей. Участок дороги по ул. Советской, 161, проходит в границах населенного пункта г. Тамбова и является небезопасным для жизни и здоровья граждан, поскольку отсутствие тротуаров или их занятие торговыми объектами может повлечь дорожно-транспортные происшествия с участием пешеходов. Полагают, что оспариваемое постановление в части организации сезонной ярмарки по продаже живых цветов по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, д.161, не соответствует Федеральному закону от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федеральному закону от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Кроме того, ярмарка начинает свою деятельность по торговле ежедневно с 6-7 утра и продолжается до позднего вечера, что влечет за собой постоянный шум. Территория ярмарки не оснащена контейнерами для сбора мусора, туалетами, в результате чего, продавцы ярмарки пользуются мусорными контейнерами жителей дома 161. Своевременная уборка и вывоз мусора после завершения работы ярмарки не осуществляются. Работа ярмарочного комплекса создает препятствия к проживанию в доме и возникновению антисанитарных условий по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, д.161. В связи с чем, оспариваемым постановлением нарушены права и свободы жителей многоквартирного жилого дома 161 по ул. Советской.

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 05 июня 2020 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Радаев Н.Н. и Рыжова Е.А. просят решение суда отменить. В обоснование ссылаются на доводы, аналогичные доводам административного иска.

Полагают, что суд не определил характер правоотношения между сторонами и не определил закон, подлежащий применению при рассмотрении дела, неверно определил круг обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела по существу.

В возражениях на апелляционную жалобу ТГОО «Цветовод» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители заинтересованных лиц - Комитета по развитию потребительского рынка товаров и услуг администрации г.Тамбова, УМВД России по г. Тамбову в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, помощника прокурора Тамбовской области Гущину А.А., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося судебного решения.

Судом и материалами дела установлено, что администрацией г. Тамбова 17.08.2015 года за №6199 принято постановление «Об организации деятельности ярмарок администрацией города Тамбова на территории городского округа – город Тамбов» и которым постановлено, в том числе, организовать ежегодно с 01 мая по 15 октября проведение сезонных ярмарок по продаже живых цветов по адресам согласно прилагаемому перечню (приложение №3). Режим работы ярмарок по продаже сезонных цветов установлен ежедневно с 08.00 до 20.00.

Согласно приложению №3 к данному постановлению в Перечень адресов проведения сезонных ярмарок по продаже живых цветов включен адрес: ул. Советская, 161.

Из справки к проекту постановления администрации г. Тамбова «Об организации деятельности ярмарок администрацией города Тамбова на территории городского округа – город Тамбов» следует, что проект оспариваемого постановления был согласован с управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области и УМВД России по г. Тамбову.

Текст названного постановления опубликован на сайте администрации города Тамбова (http://city.tambov.gov.ru) 18 августа 2015 г., в газете "Наш город Тамбов" от 21 августа 2015 г. N 64 (1064).

Также названным постановлением администрации г. Тамбова утверждены Порядок организации администрацией г. Тамбова ярмарок на территории городского округа – город Тамбов, План мероприятий по организации ярмарок, схемы границ территорий сезонных ярмарок.

Отказывая в удовлетворении административного иска о признании незаконным постановления администрации г. Тамбова № 6199 от 17 августа 2015 года в части организации сезонной ярмарки по ул. Советская, д.161, суд первой инстанции исходил из соответствия данного постановления нормам Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; а также из того, что администрацией г. Тамбова при организации ярмарок на территории городского округа – город Тамбов, в том числе, и по вышеуказанному адресу, установлены соответствующие мероприятия, направленные на выполнение требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной и общественной безопасности, а также определены ответственные исполнители по данным мероприятиям.

Судебная коллегия считает данный вывод правильным, исходя из следующего.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ
"Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования торговой деятельности, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ч.3 ст.6 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ).

В соответствии с п.15 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросу местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания

Аналогичное положение содержится и в ст.36 Устава города Тамбова, принятого решением Тамбовской городской Думы от 4 мая 2005 г. N 704.

Согласно статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются (ч.1).

Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке (ч.2 ст.11).

Требования к организации продажи товаров (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований (ч.6 ст.11).

Установив отсутствие нарушенных прав, свобод и законных интересов административных истцов, правильно применив нормы материального права, суд пришёл к верному выводу, что оснований для признания постановления администрации г. Тамбова от 17.08.2015г. №6199 в части организации сезонной ярмарки по продаже живых цветов по ул. Советской, 161, г.Тамбова, недействующим, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы, что при проведении ярмарки по ул. Советской, 161, г.Тамбова, не выполняются требования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной и общественной безопасности; оспариваемое постановление не соответствует Федеральному закону от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федеральному закону от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и не было согласовано с управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области и УМВД России по г. Тамбову являлись предметом исследования в суде первой инстанции и обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в обжалуемом постановлении.

Оценка собранных по делу доказательств произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ; бремя доказывания между сторонами распределено верно; все юридически значимые по делу обстоятельства установлены правильно и подтверждены доказательствами; выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и потому не могут служить основанием к отмене этого решения.

Кроме того, они основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения в их взаимосвязи.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 05 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Радаева Николая Николаевича и Рыжовой Елены Александровны - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г.Тамбова.

Председательствующий -

Судьи -