Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Карасукского района Новосибирской области на решение Карасукского районного суда Новосибирской области от 21 декабря 2021 года,

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Толстик Н.В., объяснения прокурора Юрченковой С.И., изучив материалы дела, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Карасукского района Новосибирской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Карасукского района Новосибирской области, в котором просил:

- признать незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении обязанности по разработке перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также не размещении его на официальном сайте Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте администрации Знаменского сельсовета Карасукского района Новосибирской области, в установленный законом срок;

- обязать административного ответчика в срок до 01.02.2022 утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений;

- обязать административного ответчика разместить указанный перечень в течение 1 месяца после его утверждения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте администрации Знаменского сельсовета Карасукского района Новосибирской области.

Административный иск обоснован следующим. Прокуратурой Карасукского района Новосибирской области проведена проверка исполнения администрацией Карасукского района Новосибирской области законодательства о муниципальной собственности и концессионных соглашениях. Проверкой установлено, что на территории данного муниципального образования расположены объекты, в том числе находящиеся в муниципальной собственности, в отношении которых в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» возможно заключение концессионных соглашений. Вместе с тем, администрацией муниципального образования не исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», и не утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Перечень не размещен на официальном сайте муниципального образования и на сайте www.torgi.gov.ru. По данному факту главе администрации Карасукского района Новосибирской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях. Однако вопреки требованиям прокурора меры к устранению нарушений не приняты. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Решением Карасукского районного суда Новосибирской области от 21.12.2021 административный иск прокурора Карасукского района Новосибирской области удовлетворен в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, администрация Карасукского района Новосибирской области подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать прокурору в удовлетворении административного иска.

По доводам жалобы, по смыслу части 3 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями обязаны утверждать перечень объектов только в том случае, если планируется предоставление муниципального имущества по концессионным соглашениям. Большая часть имеющегося муниципального имущества г. Карасука/Карасукского района Новосибирской области, относящегося к потенциальным объектам концессионного соглашения, закреплено на соответствующем праве за муниципальными предприятиями и учреждениями, и не планируется к передаче по концессионным соглашениям. Для соблюдения норм Федерального закона администрацией Карасукского района Новосибирской области 13.11.2017 принято постановление №3230-п «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Кроме того, согласно части 3 статьи 4 Федерального закона №115-ФЗ отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой заключения концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 и статьей 52. За период 2021 года и ранее предложений в порядке частной инициативы о заключении концессионных соглашений в администрацию Карасукского района не поступало.

Проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, рассмотрев дело по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно положениям частей 9,11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Статья 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» называет возможные виды объектов концессионных соглашений, в том числе:

- автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса;

- гидротехнические сооружения;

- объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии;

- объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения;

- объекты, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов;

- объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий;

- объекты социального обслуживания граждан.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 и статьей 52 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 №909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве официального сайта Российской Федерации для размещения информации о перечне объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Карасукского района Новосибирской области проведена проверка исполнения администрацией Карасукского района Новосибирской области законодательства о муниципальной собственности и концессионных соглашениях.

Проверкой установлено, что на территории данного муниципального образования расположены объекты, в том числе находящиеся в муниципальной собственности, в отношении которых в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» возможно заключение концессионных соглашений.

Вместе с тем, администрацией муниципального образования не исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», и не утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Перечень не размещен на официальном сайте муниципального образования и на сайте www.torgi.gov.ru.

По данному факту главе администрации Карасукского района Новосибирской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях.

Вопреки требованиям прокурора меры к устранению нарушений администрацией Карасукского района Новосибирской области не приняты.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции установил нарушение административным ответчиком положений Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», выразившееся в не утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также в не размещении такого перечня на официальном сайте в сети «Интернет». Суд пришел к выводу о том, что такое бездействие не отвечает целям указанного Федерального закона, нарушает права и законные интересы потенциальных участков концессионных соглашений, а также права потребителей товаров, работ и услуг.

Выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения административного иска являются правильными, оснований с ними не согласиться у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы, по сути, являются повторением правовой позиции административного ответчика, изложенной в суде первой инстанции, которой судом дана надлежащая юридическая оценка.

Как правильно установлено районным судом, в реестре муниципального имущества администрации Карасукского района Новосибирской области имеются объекты, подпадающие под положения Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Апеллянт, ссылаясь на то, что имеющееся муниципальное имущество Карасукского района Новосибирской области не планируется к передаче по концессионным соглашениям, не представляет в дело доказательств того, что вопрос относительно включения тех или иных объектов муниципального имущества в соответствующий перечень обсуждался уполномоченными должностными лицами и по результату такого обсуждения принято отрицательное решение, не приведены его мотивы.

Вместе с тем, игнорирование данного вопроса образует бездействие со стороны органа местного самоуправления, приводящее к нарушению положений Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», который направлен на привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования государственного или муниципального имущества, а также повышение качества товаров, работ и услуг, предоставляемых потребителям.

Действия органов местного самоуправления, наделенных правами по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, должны быть направлены на укрепление экономической основы местного самоуправления, в том числе, путем максимальной реализации тех правовых возможностей, которые предусмотрены действующим законодательством для обеспечения эффективного использования муниципального имущества.

Реализация положений данного Федерального закона не ставится в зависимость от немотивированного усмотрения органа местного самоуправления, а установленная частью 3 статьи 4 данного Закона обязанность по ежегодному утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, носит императивный характер.

Вопреки доводам жалобы, принятие постановления №3230-п «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» на территории Карасукского района Новосибирской области» само по себе не свидетельствует об исполнении ответчиком требований пункта 3 статьи 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях».

Часть 3 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» действительно указывает, что отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 и статьей 52 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, вопреки доводам жалобы, указанное законоположение не освобождает органы местного самоуправления от обязанности по утверждению рассматриваемого перечня объектов муниципального имущества, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанная норма права направлена на расширение возможностей заключения таких соглашений, на создание для этого максимальных условий.

Ссылка апеллянта на то, что за период 2021 года и ранее предложений в порядке частной инициативы о заключении концессионных соглашений в администрацию Карасукского района не поступало, правового значения для дела не имеет и на законность оспариваемого решения не влияет. Напротив, данное обстоятельство свидетельствует о том, что отсутствие утвержденного и размещенного в установленном порядке перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, приводит к тому, что такой способ привлечения инвестиций как заключение концессионных соглашений на территории муниципального образования не развивается, мер к этому со стороны администрации не принимается.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом первой инстанции правильно. Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам административного дела и подтверждаются представленными в дело доказательствами, которым судом дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется. Судом не допущено нарушения или неправильного применения норм процессуального права.

При таких обстоятельствах решение Карасукского районного суда Новосибирской области является законным, обоснованным и отмене не подлежит, а апелляционная жалоба администрации Карасукского района Новосибирской области подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Карасукского районного суда Новосибирской области от 21 декабря 2021 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Карасукского района Новосибирской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: