Апелляционное определение № 2А-947/18 от 22.11.2018 Брянского областного суда (Брянская область)

Дело № 2а-947/2018 председательствующий-судья Мастерова О.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33а-3939/2018

гор. Брянск 22 ноября 2018 г.

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя УМВД России по г.Брянску по доверенности Яшковой Н.В. на решение Володарского районного суда г.Брянска от 28 августа 2018 года по делу по административному исковому заявлению Абуталипова (Аль Синди) Марианны Малековны к отделению №3 по вопросам миграции УМВД России по г.Брянску о признании незаконным решения об отказе в приеме документов по замене паспорта.

Заслушав доклад судьи Апокиной Е.В., объяснения представителя административного ответчика УМВД России по г.Брянску по доверенности Якутиной Е.А., поддержавшей доводы жалобы и просившей отменить решение суда, объяснения Абуталиповой (Аль Синди) Марианны Малековны, просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Абуталипова (до брака - Аль Синди) М.М. обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что 05 июня 2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о замене паспорта, однако в приеме документов ей было отказано, в связи с отсутствием свидетельства о заключении брака. Считает данный отказ незаконным, поскольку у нее имеется справка о заключении брака, выданная отделом ЗАГСа, взамен свидетельства о заключении брака, в связи с расторжением брака в 2014 году. В настоящее время она не может получить свидетельство о рождении своего ребенка, в связи с тем, что ее паспорт считается недействительным. Просила признать решение отделения № 3 по вопросам миграции УМВД России по г. Брянску от 05 июня 2018 года незаконным и обязать ответчика заменить паспорт в установленные законом сроки.

Административный истец Абуталипова (Аль Синди) М.М. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Решением Володарского районного суда г.Брянска от 28 августа 2018 года административные исковые требования Аль Синди Марианны Малековны к отделению №3 по вопросам миграции УМВД России по г. Брянску о признании незаконным решения об отказе в приеме документов по замене паспорта, удовлетворены частично. Признано незаконным решение отделения №3 по вопросам миграции УМВД России по г. Брянску от 05 июня 2018 года. Отделение №3 по вопросам миграции УМВД России по г. Брянску обязано повторно рассмотреть заявление Аль Синди Марианны Малековны о замене паспорта. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель УМВД России по г.Брянску просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

В отзыве на апелляционную жалобу Абуталипова (Аль Синди) М.М. просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия находит решение постановленным с нарушением норм процессуального права, влекущих отмену принятого судом решения.

В силу п. 3 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В силу ч. 1 ст. 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.5 ст.38 КАС РФ административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие.

На основании пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года N 156 Федеральная миграционная служба, которая являлась федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, упразднена, ее полномочия переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации (подпункт "а" пункта 2 Указа).

Приказом МВД России от 15 апреля 2016 года N 192 утверждено Положение о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, согласно пункту 1 которого, Главное управление является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата МВД РФ, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики, а также нормативному правовому регулированию в сфере миграции.

На территории города Брянска полномочиями по выдаче и замене гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность на территории Российской Федерации, в соответствии с подпунктом 27 пункта 9 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Брянску, утвержденному приказом УМВД России по Брянской области от 27 июля 2017 года № 1068од, обладает УМВД России по г.Брянску, которое является юридическим лицом (п.18) и в своей структуре имеет соответствующие подразделения (без образования юридического лица), в частности, отделение по вопросам миграции отдела полиции №2 (по обслуживанию Володарского р-на гор. Брянска) УМВД России по г. Брянску.

УМВД России по г.Брянску не привлечено судом к участию в деле.

Судебная коллегия отмечает, что прямого запрета на участие в административном деле в качестве административного ответчика органа, не являющегося юридическим лицом, чьи действия (бездействия) и решения обжалуются, нет. Однако необходимость привлечения к участию в деле в качестве административных ответчиков юридических лиц вызвана возможностью последующего взыскания с них судебных расходов.

Кроме того, судом не привлечено к участию в деле должностное лицо (начальник отделения по вопросам миграции отдела полиции №2 (по обслуживанию Володарского р-на гор. Брянска) УМВД России по г. Брянску), чьё решение об отказе в приеме документов оспаривается административным истцом Абуталиповой М.М.

Возлагая обязанность по рассмотрению заявления Абуталиповой М.М. на отделение №3 по вопросам миграции УМВД России по г. Брянску, суд первой инстанции также не учел, что к моменту принятия решения произошла реорганизация органов миграционного учета, и наименование данного отделения изменилось на отделение по вопросам миграции отдела полиции №2 (по обслуживанию Володарского р-на гор. Брянска) УМВД России по г. Брянску.

Вышеуказанные обстоятельства в соответствие с пунктом 3 ст.309 КАС РФ влекут отмену принятого судом решения с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Володарского районного суда г.Брянска от 28 августа 2018 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.