Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сычева Ю.В. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Малоярославецкого районного суда Калужской области от 08 сентября 2020 года по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Малоярославецкого района Калужской области о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Малоярославецкого района Калужской области от 28 августа 2020 года №709 «Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Городской Думы муниципального образования городского поселения «Город Малоярославец» седьмого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 4 ФИО1»,

УСТАНОВИЛА:

постановлением избирательной комиссии Калужской области от 22 мая 2020 года № 640/77-VI «О возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования городское поселение «Город Малоярославец» на территориальную избирательную комиссию Малоярославецкого района Калужской области» возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования городское поселение «Город Малоярославец» на территориальную избирательную комиссию Малоярославецкого района Калужской области с 22 мая 2020 года (л.д.82).

Решением Городской Думы муниципального образования «Город Малоярославец» от 22 июня 2020 года № 533 «О назначении выборов депутатов Городской Думы МО ГП «Город Малоярославец» седьмого созыва» назначены выборы депутатов Городской Думы МО ГП «Город Малоярославец» седьмого созыва на 13 сентября 2020 года (л.д.84).

Решением территориальной избирательной комиссии Малоярославецкого района Калужской области от 22 июля 2020 года № 469 ФИО1, выдвинутый Региональным отделением в Калужской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», зарегистрирован кандидатом в депутаты Городской Думы МО ГП «Город Малоярославец» седьмого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 4 (л.д.7,8).

27 августа 2020 года Центральным Советом Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» кандидат по четырехмандатному избирательному округу о № 4 ФИО1, выдвинутый Региональным отделением в Калужской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», исключен из списка кандидатов в депутаты Городской Думы МО ГП «Город Малоярославец» по четырехмандатным избирательным округам (л.д.6).

Решением территориальной избирательной комиссии Малоярославецкого района Калужской области от 28 августа 2020 года № 709 аннулирована регистрация кандидата в депутаты Городской Думы МО ГП «Город Малоярославец» седьмого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 4 ФИО1, выдвинутого Региональным отделением в Калужской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» (л.д.9).

02 сентября 2020 года ФИО1 обратился в Малоярославецкий районный суд Калужской области с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Малоярославецкого района Калужской области от 28 августа 2020 года №709 «Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Городской Думы МО ГП «Город Малоярославец» седьмого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 4 ФИО1».

В обоснование требований административного искового заявления указано, что в нарушение Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» оспариваемое решение об аннулировании его регистрации в качестве кандидата в депутаты было принято на основании протокола заседания Центрального Совета Политический партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», в то время как само решение Центрального Совета Политический партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» об этом с указанием оснований принятого решения в территориальную избирательную комиссию не поступало; территориальная избирательная комиссия, аннулируя его регистрацию в качестве кандидата в депутаты, не проверила основания, послужившие отзывом партией его кандидатуры; полагает, что решением территориальной избирательной комиссии нарушено его конституционное право быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным выше основаниям.

Представитель административного ответчика председатель территориальной избирательной комиссии Малоярославецкого района Калужской области ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» по доверенности ФИО3 полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Калужской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Решением Малоярославецкого районного суда Калужской области от 08 сентября 2020 года в удовлетворении указанного административного искового заявления ФИО4 было отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав объяснения представителя политической партии «Новые люди» ФИО5, возражавшего против удовлетворения жалобы, заключение прокурора, полагавшего решение оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регистрация кандидата (списка кандидатов) аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата (списка кандидатов), представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с пунктом 30, 31 или 32 статьи 38 настоящего Федерального закона, а также в связи со смертью кандидата.

Согласно пункту 32 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов.

В пункте 4 статьи 34 Закона Калужской области от 25 июня 2009 года №556-ОЗ «О выборах депутатов в органы местного самоуправления» установлены аналогичные положения об отзыве кандидата и исключении кандидатов из выдвинутого списка кандидатов избирательным объединением.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов, определяется уставом политической партии.

На основании статьи 19.22 Устава Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» к компетенции и полномочиям Центрального совета Партии относятся исключение кандидатов из федерального списка кандидатов, выдвинутого Партией, из списка кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также принятие решения об отзыве кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) округам в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления; об отзыве кандидатов (списка кандидатов), выдвинутых Центральным советом по единому избирательному округу.

В соответствии со статьей 44.1 Устава Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» основаниями для отзыва, исключения кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности являются, в том числе, иные основания, установленные данным Уставом или решениями Съезда Партии.

Согласно статьи 45.1 Устава Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» решение об исключении или отзыве соответствующего кандидата принимает уполномоченный данным Уставом партийный орган и на основании указанного решения уполномоченный представитель партийного органа в установленные законом и настоящим Уставом сроки сообщает об исключении или отзыве соответствующего кандидата (кандидатов) в уполномоченный компетентный партийный и государственный орган, избирателям, с предоставлением Протокола, свидетельствующего о принятии такого решения и других необходимых документов.

Из материалов дела видно, что 16 июля 2020 года в территориальную избирательную комиссию Малоярославецкого района Калужской области из Регионального отделения в Калужской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» поступило уведомление, согласно которому решением Общего собрания Регионального отделения в Калужской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» от 13 июля 2020 года кандидатом в депутаты Городской Думы МО ГП «Город Малоярославец» седьмого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 4 выдвинут ФИО1, включенный в список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением Регионального отделения в Калужской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» по многомандатным избирательным округам.

22 июля 2020 года территориальной избирательной комиссией Малоярославецкого района Калужской области принято решение № 469 о регистрации кандидата в депутаты в депутаты Городской Думы МО ГП «Город Малоярославец» седьмого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 4 ФИО1, выдвинутого Региональным отделением в Калужской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ».

28 августа 2020 года в территориальную избирательную комиссию Малоярославецкого района Калужской области поступил протокол заседания Центрального Совета Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» от 27 августа 2020 года, согласно которому принято решение об исключении из списка кандидатов в депутаты Городской Думы МО ГП «Город Малоярославец» седьмого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 4 ФИО1, выдвинутого Региональным отделением в Калужской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ».

28 августа 2020 года состоялось заседание территориальной избирательной комиссии Малоярославецкого района Калужской области в составе председателя комиссии и восьми членов указанной избирательной комиссии с правом решающего голоса, на котором рассматривался вопрос об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Городской Думы МО ГП «Город Малоярославец» седьмого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 4 ФИО1 в связи с поступившим протоколом заседания Центрального Совета Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» от 27 августа 2020 года. Путем голосования единогласно было принято решение об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Городской Думы МО ГП «Город Малоярославец» седьмого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 4 ФИО1

По результатам состоявшегося заседания территориальной избирательной комиссии Малоярославецкого района Калужской принято оспариваемое по настоящему делу решение от 28 августа 2020 года №709.

С учетом вышеприведенных положений, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что решение заседания Центрального Совета Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» от 27 августа 2020 года об исключении из списка кандидатов в депутаты Городской Думы МО ГП «Город Малоярославец» седьмого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 4 ФИО1, выдвинутого Региональным отделением Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», выраженное в форме протокола, принято и направлено в территориальную избирательную комиссию Малоярославецкого района Калужской области в соответствии с Уставом Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ».

Доводы административного истца об отсутствии предусмотренных статьей 44.1 Устава Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» оснований для его исключения из списка кандидатов в депутаты, незаконности принятого территориальной избирательной комиссии Малоярославецкого района Калужской области решения от 28 августа 2020 года №709 вследствие непроведения проверки оснований его исключения из списка кандидатов в депутаты суд находит несостоятельными.

Положениями статьи 44.1 Устава Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» помимо прямо указанных оснований для отзыва, исключения кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты из списка кандидатов, предусмотрено, что таковыми могут быть иные основания, установленные данным Уставом или решениями Съезда Партии. Действующее же законодательство не наделяет избирательные комиссии полномочиями по проверке правильности решений политической партии, принимаемых в отношении выдвинутых ею кандидатов, в том числе, об их исключении из списка кандидатов в депутаты и отзыве. Кроме того, сведений о признании незаконным и отмене протокола Центрального Совета Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» от 27 августа 2020 года административным истцом в судебное заседание не представлено.

При установленных судом обстоятельствах, в соответствии с которыми решение территориальной избирательной комиссии Малоярославецкого района Калужской области от 28 августа 2020 года №709 «Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Городской Думы МО ГП «Город Малоярославец» седьмого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 4 ФИО1» принято территориальной избирательной комиссией на основании соответствующего протокола заседания Центрального Совета Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», полномочного на принятие решений об исключении из списка кандидатов в депутаты, оспариваемое решение территориальной избирательной комиссии по его принятию следует признать законным и обоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если установит, что оспариваемое решение является законным.

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлены предусмотренные законом основания для признания незаконным и отмены оспариваемого административным истцом решения территориальной избирательной комиссии Малоярославецкого района Калужской области от 28 августа 2020 года №709, в связи с чем требования административного искового заявления удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Малоярославецкого районного суда Калужской области от 08 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: