Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Селиной О.Н. на решение Похвистневского районного суда Самарской области от 29 августа 2019 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Селина О.Н. обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Похвистнево о признании незаконным постановления Администрации городского округа Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ№ о расторжении договора аренды земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и Администрацией г. Похвистнево заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 60 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок используется ею для размещения торгового павильона. Договор аренды земельного участка неоднократно продлевался, в том числе на основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ. До окончания указанного срока действия договора аренды, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию г.о. Похвистнево с заявлением о продлении договора аренды. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Похвистнево Самарской области, ссылаясь на п.1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) и Закон Самарской области от 05.07.2010 года № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» отказала ей в аренде земельного участка, предложив обратиться с заявлением о заключении с ДД.ММ.ГГГГ договора на размещение нестационарного объекта на указанном земельном участке без заключения договора аренды земельного участка и без проведения аукциона. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Похвистнево Самарской области принято постановление № и издан акт о расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ указанного земельного участка. Полагает, что постановление и акт о расторжении договора аренды земельного участка не соответствуют требованиям закона, договор аренды земельного участка действует и не может быть расторгнут административным ответчиком в одностороннем порядке, акт о расторжении договора аренды ею не подписан, торговый павильон является стационарным торговым объектом, поскольку размещен на фундаментной площадке с соблюдением строительных норм, имеет водоснабжение и канализацию, и должен располагаться на земельном участке на основании договора аренды.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Селина О.Н. просит суд признать незаконным постановление Администрации городского округа Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ№ о расторжении договора аренды земельного участка.

Одновременно с административным исковым заявлением Селина О.Н. обратилась с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу административного искового заявления, указав, что получила обжалуемое постановление Администрации городского округа Похвистнево Самарской области ДД.ММ.ГГГГ, после чего обращалась в публичную кадастровую палату, за юридической помощью, в прокуратуру, обжаловала постановление об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в связи с чем пропущенный ею установленный законом трехмесячный срок для обращения в суд с административным иском о признании незаконным постановления Администрации городского округа Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ№ о расторжении договора аренды земельного участка подлежит восстановлению.

Решением Похвистневского районного суда Самарской области от 29 августа 2019 года в удовлетворении административных исковых требований Селиной О.Н. о признании незаконным постановления Администрации городского округа Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О признании утратившим силу пункта 2 распоряжения Главы города Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ№-р «Об отмене п.2 постановления главы города от ДД.ММ.ГГГГ№ и п.2 постановления главы города от ДД.ММ.ГГГГ№ и о предоставлении земельных участков» и составлении акта о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ» отказано.

В апелляционной жалобе Селина О.Н. просит отменить решение суда как незаконное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Селина О.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.

Представитель административного ответчика в суде апелляционной инстанции возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского Кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно п. 1 ст. 46 Земельного Кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Абзацем 1 ст. 622 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

При отсутствии возражений со стороны арендодателя, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора, в силу п.2 ст. 621 Гражданского Кодекса Российской Федерации договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В силу п. 1 ст. 25 Земельного Кодекса Российской Федерации права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.

Из материалов дела следует, что постановлениями главы города Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении проекта границ земельного участка и внесении изменений в постановление главы г. Похвистнево № от ДД.ММ.ГГГГ и № «Об утверждении проекта границ земельного участка и внесении изменений в постановление главы города № от ДД.ММ.ГГГГ» утверждены проекты границ земельных участков по адресу: <адрес> и по адресу: <адрес>, площадью 98 кв.м., указанные участки предоставлены в аренду сроком на 5 лет под установку торговых павильонов Селиной О.Н.

Распоряжением Главы города Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ№-р отменены п.2 постановления главы города от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении проекта границ земельного участка и внесении изменений в постановление главы г. Похвистнево № от ДД.ММ.ГГГГ» и п.2 постановления главы города от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении проекта границ земельного участка и внесении изменений в постановление главы города № от ДД.ММ.ГГГГ», в аренду сроком на 5 лет Селиной О.Н. предоставлены земельный участок площадью 98 кв.м. по адресу: <адрес>, на котором расположен торговый павильон (п.2 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№-р), и земельный участок, площадью 12 кв.м. по адресу: <адрес>, на котором расположен торговый павильон (п.3 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№-р).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города Похвистнево - Арендодателем и Селиной О.Н. - Арендатором, заключен договор аренды земельного участка площадью 98 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения торгового павильона, сроком на 5 лет.

На основании постановления Администрации городского округа Похвистнево от ДД.ММ.ГГГГ№ земельному участку с площадью 60 кв.м., образованному в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, присвоен новый адрес: <адрес>

Установлено, что срок аренды земельного участка сторонами неоднократно продлевался, в том числе на основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, и установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Селина О.Н. обратилась в Администрацию городского округа Похвистнево Самарской области с заявлением о продлении договора аренды земельного участка площадью 60 кв.м. по адресу: <адрес>.

Сообщением №/с от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Похвистнево Самарской области уведомила Селину О.Н. о завершении срока договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, а также предложила административному истцу обратиться с заявлением и использовать указанный земельный участок на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта в соответствие с п.1 ст. 39.36 ЗК РФ, Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и Законом Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области».

В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ Селина О.Н. повторно обратилась к административному ответчику с заявлением о продлении договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Похвистнево Самарской области уведомила Селину О.Н. об окончании срока действия договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и необходимости освободить земельный участок в течение 5 дней с момента получения письма.

На основании постановления Администрации городского округа Похвистнево Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ признан утратившим силу пункт 2 распоряжения Главы города Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ№-р «Об отмене п.2 постановления главы города от ДД.ММ.ГГГГ№ и п.2 постановления главы города от ДД.ММ.ГГГГ№ и о предоставлении земельных участков», а также составлен акт о расторжении с ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные постановление и акт о расторжении договора аренды вручены Селиной О.Н. ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании акта о расторжении договора аренды земельного участка в соответствии с п.3, п.4 ст.39.6 ЗК РФ в единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) внесена запись о прекращении действия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также установлено, что Администрация г.о. Похвистнево Самарской области неоднократно обращалась к Селиной О.Н. с предложением заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта - торгового павильона, по адресу: <адрес>, что соответствует требованиям п.1 ст. 39.36 Земельного Кодекса Российской Федерации, положениям Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и Закона Самарской области от 05.07.2010 года № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области».

Однако Селина О.Н., имея возможность заключить договор на предложенных административным ответчиком условиях, и продолжить осуществлять торговую деятельность на том же земельном участке на законных основаниях, до настоящего времени с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта не обратилась, и пользуется земельным участком без правовых оснований и документов, за что привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, в совокупности с представленными по делу доказательствами, а также учитывая, что установленный договором аренды земельного участка срок истек, при этом Администрация г.о. Похвистнево Самарской области выразила свое волеизъявление на расторжение договора аренды земельного участка, каких-либо прав Селина О.Н. на спорный земельный участок не имеет, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным обжалуемого Постановления Администрации г.о. Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ№.

Судом также обоснованно не приняты во внимание доводы административного истца о том, что торговый павильон является стационарным торговым объектом, поскольку размещен на фундаментной площадке с соблюдением строительных норм, имеет водоснабжение и канализацию, и должен располагаться на земельном участке на основании договора аренды. Понятие нестационарного торгового объекта содержится в п.6 ст.2 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», согласно представленным документам торговый павильон, принадлежащий Селиной О.Н. соответствует понятию «нестационарный торговый объект», доказательств обратного не представлено. Обязанность заключить договор аренды земельного участка для размещения торгового павильона Селиной О.Н. в спорном случае законом не установлена и на административного ответчика не возложена.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как усматривается из материалов дела обжалуемое постановление Администрации городского округа Похвистнево от ДД.ММ.ГГГГ№ получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, с настоящим административным иском Селина О.Н. обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 1 год 7 месяцев со дня, когда административному истцу стало известно о действиях ответчика.

Таким образом, с административным иском Селина О.Н. обратилась в суд со значительным пропуском срока, установленного законом.

Доводы административного истца о наличии уважительных причин пропуска установленного законом срока обращения в суд обоснованно признаны судом несостоятельными.

Факты обращения в публичную кадастровую палату, за юридической помощью, в прокуратуру, обжалование постановления об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, обращение в суд с административным иском о признании незаконными действий Управления Росреестра по Самарской области по внесению в ЕГРН заведомо недостоверных сведений, не могли быть признаны уважительными причинами пропуска трехмесячного срока для обращения в суд, поскольку Селина О.Н. не была лишена возможности в пределах этого срока обратиться за юридической помощью, а в последующем в суд.

Иных уважительных причин пропуска срока на обращение в суд административным истцом не указано.

В ходе рассмотрения дела суд также исследовал и оценил доводы административного иска по существу.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал Селиной О.Н. в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Похвистневского районного суда Самарской области от 29 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Селиной О.Н. без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи