Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к прокуратуре Демского района г.Уфы Республики Башкортостан, Прокуратуре Республики Башкортостан о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в не даче в установленный законом срок исчерпывающего ответа на вопросы, поставленные в обращении исх.№... от дата, о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в не даче в установленный законом срок исчерпывающего ответа на вопросы, поставленные в обращении исх. №... от дата, обязании устранить нарушения прав заявителя направлением в 15-тидневный срок исчерпывающих ответов на вопросы, поставленные в обращении заявителя исх.№..., по апелляционным жалобам ФИО1, прокурора Демского района г.Уфы Республики Башкортостан Скрипникова С.В. на решение Демского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 17 марта 2022 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к прокуратуре Демского района г.Уфы Республики Башкортостан, Прокуратуре Республики Башкортостан о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в не даче в установленный законом срок исчерпывающего ответа на вопросы, поставленные в обращении исх.№... от дата, о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в не даче в установленный законом срок исчерпывающего ответа на вопросы, поставленные в обращении исх. №... от дата, обязании устранить нарушения прав заявителя направлением в 15-тидневный срок исчерпывающих ответов на вопросы, поставленные в обращении заявителя исх.№....

В обоснование указал, что дата в распоряжении заявителя оказалось информационное сообщение прокуратуры Демского района г.Уфы от дата за подписью заместителя прокурора района Мулюкова Р.И., в котором указано: «По факту неуведомления Вас о принятом решении прокуратурой района дата в Управление МВД России по г.Уфе внесено требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства, в настоящее время находится на рассмотрении». дата заявитель обратился по электронной почте dem@02.mailop.ru в прокуратуру Демского района г.Уфы с обращением-запросом исх.№... от дата, в котором поставил следующие вопросы:

1. разъяснить - в какой срок со дня внесения вышеуказанного требования и какие конкретно приняты меры по устранению допущенных нарушений закона;

2. разъяснить причины допущенных нарушений закона и условия, им способствующих;

3. разъяснить - которые должностные лица понесли установленную законом дисциплинарную ответственность и какую именно;

4. приложить к ответу на настоящее обращение копию результата рассмотрения вышеуказанного требования об устранении нарушений федерального законодательства;

5. ответ на настоящее обращение подготовить в виде нумерованного списка в соответствии с поставленными в обращении вопросами;

6. при ответе сослаться на исходящий номер настоящего обращения;

7. о принятых мерах по рассмотрению данного заявления сообщить ФИО1 на его электронный адрес с приложением копий запрошенных документов.

дата в 02.45 час. указанное обращение было успешно доставлено указанному адресату, дата в 08.56 час. указанное обращение было показано на экране компьютера указанному адресату. По истечении 42 дней по независящим от заявителя причинам, ответ от административного ответчика у заявителя отсутствовал. дата заявитель направил повторно вышеуказанное обращение через интернет-приемную сайта прокуратуры Республики Башкортостан https://epp.genproc.gov.ru. Повторному обращению был присвоен номер ID_002R_006105. По истечении 76 дней с даты первоначального обращения и 34 дней с даты повторного обращения у заявителя по-прежнему отсутствуют ответы по существу всех поставленных в обращениях вопросов.

ФИО1 просил суд признать незаконными действие (бездействие), допущенное административным ответчиком, выразившееся в не даче в установленный законом срок исчерпывающего ответа на вопросы, поставленные в обращении исх.№... от дата; признать незаконными действие (бездействие), допущенное административным ответчиком, выразившееся в не даче в установленный законом срок исчерпывающего ответа на вопросы, поставленные в повторном обращении исх.№... от дата (ID_002R_006105); обязать административного ответчика устранить нарушения прав заявителя, направлением в 15-тидневный срок исчерпывающих ответов на вопросы, поставленные в обращении заявителя (исх.№...).

Решением Демского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 17 марта 2022 года постановлено:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие прокуратуры Демского района г.Уфы Республики Башкортостан, выразившееся в не даче ответа на поставленный в обращении исх.№... от дата вопрос о конкретных мерах, принятых к устранению нарушения закона, обязать устранить данное нарушение в 15-тидневный срок.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать.

В апелляционной жалобе прокурор Демского района г.Уфы Республики Башкортостан Скрипников С.В. просит решение отменить, считает его незаконным, указал, что истцом не представлены сведения о том, какие его права и свободы нарушены в связи с неполучением указанных ответов; в соответствии с позицией Верховного Суда Республики Башкортостан, выраженной в апелляционном определении от дата по делу №..., действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает возможность обжалования содержания ответов на обращения граждан в случае их несогласия с ними. Пункт 4 статьи 5 Федерального закона №59-ФЗ предусматривает право граждан обжаловать только принятое по обращению решение или действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения. Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что отсутствие в ответе прокуратуры Демского района г.Уфы от дата сведений о конкретных принятых мерах по устранению допущенных нарушений закона является бездействием ошибочен; в ответе от дата заявителю разъяснено его право ознакомиться с материалами проверки, проведенной по итогам рассмотрения ранее поступившего обращения заявителя, в которых имеется ответ Управления МВД России по г.Уфе на требование прокуратуры; несогласие ФИО1 с содержанием полученного ответа не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) прокуратуры Демского района г.Уфы при рассмотрении обращения заявителя. Ответом органа прокуратуры права административного истца нарушены не были, ему не созданы препятствия к реализации его прав и свобод, на него не возложена незаконно какая-либо обязанность.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение отменить в части отказа в удовлетворении требований, считает его незаконным. Указал, что дата по электронной почте он обратился (исх.№...) в прокуратуру Демского района г.Уфы Республики Башкортостан с обращением-запросом, в связи с чем у административного ответчика возникла обязанность рассмотреть его обращение в силу части 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ в течение 30 дней. Однако, обращение не рассмотрено, поскольку электронный адрес прокуратуры Демского района г.Уфы (dem@02.mailop.ru) для приема обращений граждан и(или) юридических лиц в указанный период не использовался на основании приказа и.о. прокурора Республики Башкортостан от дата№.... Таким образом, представленными в материалах дела доказательствами подтвержден и не оспаривается самим административным ответчиком факт получения дата по электронной почте прокуратурой Демского района г.Уфы обращения ФИО1 (исх.№...), подлежащего разрешению в соответствии с вышеприведенными требованиями закона. При этом, в соответствии с пунктом 2.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, допускается направление обращений в адрес органов прокуратуры в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования. Положениями приведенной Инструкции не ограничена возможность подачи обращений в органы прокуратуры исключительно через Единый портал прокуратуры Российской Федерации либо через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Указанное согласуется с позицией Верховный Суд Республики Башкортостан (апелляционное определение №33а-16820/2021 от 13 сентября 2021 года).

В судебное заседание лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения надлежащим образом.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемое решение суда указанным требованиям закона в полной мере не соответствует.

Разрешая спор и приходя к выводу об удовлетворении иска в части, суд исходил из того, что в ответе за исх.№... от дата отсутствуют сведения на поставленный ФИО1 вопрос о конкретных принятых мерах по устранению допущенных нарушений закона, а дан лишь общий ответ о том, что такие меры приняты.

Однако, с такими выводами судебная коллегия не может согласиться, по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Права и обязанности участников отношений, связанных с реализацией гражданами конституционного права на обращение, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан определены Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан).

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.

Исходя из положений части 3 статьи 7 Закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном этим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в системе органов прокуратуры Российской Федерации регламентированы Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приеме граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры от 30 января 2013 года №45, Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Согласно пункту 5.1 Инструкции, обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней.

Пунктом 6.5. Инструкции предусмотрено, что ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Из материалов дела следует, что дата ФИО1 получено информационное сообщение прокуратуры Демского района г.Уфы Республики Башкортостан о внесении прокуратурой района дата в Управление МВД России по г.Уфе требования об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства.

дата ФИО1 обратился по электронной почте dem@02.mailop.ru в прокуратуру Демского района г.Уфы с обращением-запросом исх.№... от дата, в котором поставил следующие вопросы:

2. разъяснить причины допущенных нарушений закона и условия, им способствующих;

6. при ответе сослаться на исходящий номер настоящего обращения;

Административным ответчиком ответ на данное обращение не дан, при этом, нарушений прав заявителя не допущено, поскольку электронный адрес прокуратуры Демского района г.Уфы «dem02.mailop.ru» для приема обращений граждан и (или) юридических лиц в указанный период не использовался.

Использование корпоративной электронной почты в Прокуратуре Республики Башкортостан, районных, межрайонных, специализированных прокуратурах в указанный период регулировалось Приказом и.о. прокурора Республики Башкортостан от дата№..., пункт 4 которого предписывал в работе по рассмотрению обращений граждан и (или) юридических лиц использовать корпоративную электронную почту («02.mailop.ru») лишь для направления ответов на электронные адреса заявителей, исключив факты информирования граждан о наличии указанных электронных адресов и приеме обращений на данные электронные адреса.

дата ФИО1 направил обращение, содержащее те же вопросы, что в обращение от дата, через интернет-приемную сайта прокуратуры Республики Башкортостан https://epp.genproc.gov.ru.

дата заявителю подготовлен ответ исх.№... о том, что прокуратурой района рассмотрено обращение ФИО1 о сообщении результатов рассмотрения требования об устранении нарушений федерального законодательства от дата, внесенного в адрес Управления МВД России по г.Уфе. По результатам рассмотрения Управлением МВД России по г.Уфе требования, изложенные в нем факты нарушений законодательства признаны подтвердившимися, приняты меры к устранению и недопущению впредь нарушений законом. ФИО1 также разъяснено, что в соответствии с законодательством он вправе ознакомиться с материалом проверки и обжаловать принятое решение в установленном порядке.

Ответ направлен дата на электронный адрес заявителя olejonok@ydndex.ru в соответствии с пунктом 6.1 Инструкции. Срок рассмотрения обращения составил 15 суток.

В суде первой инстанции административный истец факт получения им ответа от дата не оспаривал.

Удовлетворяя частично административные исковые требования, суд оставил без внимания, что истцом не представлены сведения о том, какие права и свободы административного истца были нарушены в связи с получением вышеуказанного ответа.

Согласно частям 1-3 статьи 10 Закона о прокуратуре Российской Федерации, в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Как следует из положений статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Закона о прокуратуре Российской Федерации, органы прокуратуры самостоятельно определяют порядок разрешения обращений, а гражданин не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению истца, представляется правильным.

Кроме того, согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает возможность обжалования содержания ответов на обращения граждан в случае их несогласия с ними.

Пункт 4 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает право граждан обжаловать только принятое по обращению решение или действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что отсутствие в ответе прокуратуры Демского района г.Уфы от дата сведений о конкретных принятых мерах по устранению допущенных нарушений закона, является бездействием, не соответствует действительности, поскольку в ответе от дата заявителю разъяснено его право ознакомиться с материалами проверки, проведенной по итогам рассмотрения ранее поступившего обращения заявителя, в которых имеется ответ Управления МВД России по г.Уфе на требование прокуратуры.

Несогласие ФИО1 с содержанием полученного ответа не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) прокуратуры Демского района г.Уфы при рассмотрении обращения заявителя. Ответом органа прокуратуры права административного истца нарушены не бьши, ему не созданы препятствия к реализации его прав и свобод, на него не возложена незаконно какая-либо обязанность.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене в части признания незаконным бездействия прокуратуры Демского района г.Уфы Республики Башкортостан, выразившееся в не даче ответа на поставленный в обращении исх.№... от дата вопрос о конкретных мерах, принятых к устранению нарушения закона, обязать устранить данное нарушение в 15-тидневный срок, с принятием в обозначенной части нового решения об отказе в удовлетворении указанных требований.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Демского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 17 марта 2022 года отменить в части признания незаконным бездействия прокуратуры Демского района г.Уфы Республики Башкортостан, выразившееся в не даче ответа на поставленный в обращении исх.№... от дата вопрос о конкретных мерах, принятых к устранению нарушения закона, обязать устранить данное нарушение в 15-тидневный срок.

В отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным бездействия прокуратуры Демского района г.Уфы Республики Башкортостан, выразившееся в не даче ответа на поставленный в обращении исх.№... от дата вопрос о конкретных мерах, принятых к устранению нарушения закона, обязать устранить данное нарушение в 15-тидневный срок, отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Акбашева Н.Р.