Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 10 апреля 2013 года апелляционное представление прокурора Ленинского района г.Тамбова на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 29 января 2013 года по делу по иску прокурора Ленинского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц, к ЗАО «Ф.О.Н.» о признании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах незаконной, об обязании прекратить осуществление деятельности.

Заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района г.Тамбова обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, к ЗАО «Ф.О.Н.» о признании деятельности по организации и проведению азартных игр в помещениях по адресам *** А, *** А, незаконной, а так же о возложении обязанности прекратить указанный вид деятельности. В обоснование исковых требований указывал, что в ходе проведения проверки законности деятельности ответчика по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах было установлено, что данный вид деятельности противоречит действующему законодательству, в связи с чем, является незаконным, поскольку в соответствии с Законом Тамбовской области от 02.03.2007г. № 151-3 «О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр», на территории Тамбовской области деятельность по организации и проведению всех видов азартных игр с 01 июля 2007г. запрещена, каких-либо исключений в части отдельных видов игорных заведений, в том числе букмекерских контор, Закон Тамбовской области не содержит. Таким образом, ЗАО «Ф.О.Н.» нарушает не только действующее законодательство, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 29 января 2013 года в удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г.Тамбова отказано. Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что Федеральным законом № 244-ФЗ от 29.12.2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» деятельность букмекерских контор и тотализаторов разрешена на всей территории Российской Федерации при наличии соответствующей лицензии с указанием адресов, по которым осуществляется данная деятельность. В этой связи Закон Тамбовской области № 151-З от 02 марта 2007 года «О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр» в части запрета деятельности букмекерских контор и тотализаторов противоречит федеральному законодательству и не подлежит применению. Деятельность ответчика оформлена в установленном федеральным законодательством порядке. Доказательств осуществления ответчиком иной деятельности по организации азартных игр (игровые автоматы, игровые столы и т.д.), запрещенной законодательством, в материалах дела не имеется.

В апелляционном представлении прокурор Ленинского района г.Тамбова считает решение суда незаконным, необоснованным, просит его отменить, указав в обоснование представления доводы, аналогичные доводам искового заявления.

В возражениях на апелляционное представление прокурора ЗАО «Ф.О.Н.» просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, доводы возражения аналогичны доводам, которые ответчик предлагал обсудить суду при подаче возражений на исковое заявление.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Татаринова С. Г., поддержавшего представление, представителя ЗАО «Ф.О.Н.» ФИО1, считавшего решение суда правильным, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации, а также ограничения осуществления данной деятельности установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 4 ст. 5 названного Федерального закона игорные заведения (за исключением букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В ст. 14 приведенного закона установлено, что деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, тотализаторах, их пунктах приема ставок может быть организована вне игорных зон в порядке, установленном настоящей главой. Букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации. В букмекерских конторах, тотализаторах, их пунктах приема ставок, расположенных вне игорных зон, не может осуществляться деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов и игровых столов.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

Таким образом, деятельность букмекерских контор и тотализаторов разрешена на всей территории Российской Федерации, при условии наличия лицензии.

Как видно из материалов дела и прокурором не оспаривается, Федеральной налоговой службой России закрытому акционерному обществу «Ф.О.Н.» выдана лицензия № 4 от 26 июня 2009 года, сроком действия – бессрочно. Согласно названной лицензии ЗАО «Ф.О.Н.» имеет право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в местах, указанных в приложении. Места осуществления лицензируемого вида деятельности определены данной лицензией, в перечень которой входят адреса: ***А.

С 1 января 2012 года перечень объектов обложения налогом на игорный бизнес изменен (с.366 НК РФ). К их числу отнесены пункты приема ставок тотализаторов и букмекерских контор, а вместо кассы тотализатора и букмекерской конторы теперь значатся прессинговые центры этих игорных заведений (п.п. 3-6 ч.1 ст. 366 НК РФ). Соответственно, налогоплательщики обязаны вставать на учет в налоговых органах по месту открытия прессинговых центров или пунктов приема ставок тотализаторов и букмекерских контор (соответствующее дополнение внесено в ч. 2 ст. 366 НК РФ).

Из свидетельства о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес от 19.03.2012г. № 4, выданного ЗАО «Ф.О.Н.» ИФНС по г.Тамбову, следует, что на основании заявления налогоплательщика о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес от 02.03.2012г., зарегистрированы объекты налогообложения налогом на игорный бизнес: два пункта приема ставок букмекерских контор, место нахождения объектов - ***А.

Согласно акту проверки Межрайонной ИФНС России № 49 по г.Москве № 4 от 09.02.2012г. пункты приема ставок букмекерской конторы ЗАО «Ф.О.Н.», расположенные по адресам: ***А, соответствуют лицензионным требованиям, установленным действующим законодательством РФ.

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что требования прокурора о признании незаконной деятельности ЗАО «Ф.О.Н.» по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах через пункты приема ставок, расположенные по адресам: ***А, и обязании прекратить такую деятельность удовлетворению не подлежат, поскольку судом установлено, что такая деятельность является законной и осуществляется в соответствии положениями приведенного выше Федерального закона № 244-ФЗ на основании действующей лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, выданной Федеральной налоговой службой.

Сведений об осуществлении ответчиком иной деятельности, связанной с организацией и проведением азартных игр, запрещенных законодательством, материалы дела не содержат.

Суд первой инстанции правильно пришел к выводу о невозможности применения положений Закона Тамбовской области от 02.03.2007г. № 151-3 «О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр» к спорным правоотношениям, поскольку нормы регионального Закона противоречат в названной части Федеральному законодательству, имеющему более высокую юридическую силу относительно закона субъекта РФ.

Так, из пункта 9 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» следует, что предусмотренные этим федеральным законом игорные зоны должны быть созданы до 1 июля 2007 года. Деятельность игорных заведений, не имеющих разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 года, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, соответствующих требованиям этого федерального закона.

В п.7 ст. 16 этого же Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять до 1 июля 2007 года решение о запрете начиная с 1 июля 2007 года на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений).

Таким образом, Федеральным законом был установлен переходный период (до 1 июля 2007 года), в течение которого субъекты РФ получили возможность осуществить собственное правовое регулирование условий деятельности по организации и проведению на своей территории азартных игр вне игорных зон до ведения общего запрета с 1 июля 2009 года.

Установленный законом субъекта РФ запрет на деятельность игорных заведений вне игорных зон не может распространяться на букмекерские конторы и тотализаторы, поскольку федеральным законом букмекерские конторы и тотализаторы исключены из общего правила о запрете в России деятельности игорных заведений вне игорных зон, деятельность букмекерских контор и тотализаторов разрешена федеральным законом на всей территории РФ при условии получения лицензии.

Установленный в законе субъекта Российской Федерации запрет на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр на территории субъекта РФ не распространяется на букмекерские конторы и тотализаторы, поскольку деятельность букмекерских контор и тотализаторов, при наличии лицензии, осуществляется на основании Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», имеющего более высокую юридическую силу по сравнению с региональным законодательством.

Доводы апелляционного представления по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции. Изложенные в апелляционном представлении доводы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены постановленного решения.

Судом при рассмотрении дела правильно определены имеющие значение обстоятельства, нарушения норм процессуального закона не допущено, в связи с чем предусмотренных 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 29 января 2013 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Ленинского района г. Тамбова – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: