Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Судневой В.Н., судей Никитиной Т.А., Кустовой И.Ю.

При секретаре Мальцевой Е.В.

Рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Перми 27 января 2016 года дело по апелляционной жалобе ГУФСИН России по Пермскому краю на решение Мотовилихинского районного суда города Перми от 23 ноября 2015 года, которым постановлено: «Признать незаконным бездействие администрации ФКУ «Исправительная колония №29» ГУФСИН России по Пермскому краю по обеспечению права осужденных, отбывающих наказание в ФКУ «Исправительная колония №29», приобретать продукты питания и предметы первой необходимости в магазине, расположенном на территории Исправительной колонии №29, исходя из минимального перечня продуктов питания и предметов первой необходимости, разрешенных к продаже через магазины исправительных учреждений и следственных изоляторов, утвержденного ГУФСИН России по Пермскому краю 06.10.2008г.

Обязать ФКУ «Исправительная колония №29» ГУФСИН России по Пермскому краю обеспечить возможность приобретения лицами, отбывающими наказание в ФКУ «Исправительная колония №29», необходимого ассортимента продуктов питания и предметов первой необходимости, не менее перечня продуктов питания и предметов первой необходимости, разрешенных к продаже через магазины исправительных учреждений и следственных изоляторов, утвержденного ГУФСИН России по Пермскому краю 06.10.2008г.

Установить ФКУ «Исправительная колония №29» ГУФСИН России по Пермскому краю срок для исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу».

Заслушав доклад судьи Никитиной Т.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Пермский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском, указывая, что в ходе проверки соблюдения законности в деятельности администрации ФКУ «Исправительная колония №29» ГУФСИН Росси по Пермскому краю было установлено, что на территории учреждения действует магазин ФГУП «Сельскохозяйственное предприятие «Нива» ФСИН России, который длительное время не имеет необходимого ассортимента и количества продуктов питания, а так же предметов первой необходимости.

Указанное обстоятельство существенно нарушает права осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК №29.

Истец просил признать незаконным бездействие администрации ФКУ «Исправительная колония №29» ГУФСИН России по Пермскому краю, ФГУП «Сельскохозяйственное предприятие «Нива» по обеспечению права осужденных, отбывающих наказание в ФКУ «Исправительная колония №29», приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету в магазине, расположенном на территории Исправительной колонии №29, исходя из минимального перечня продуктов питания и предметов первой необходимости, разрешенных к продаже через магазины исправительных учреждений и следственных изоляторов ГУФСИН России по Пермскому краю, а так же размера средств, предусмотренных ч.2 ст.88, п. «а» ч.1 ст. 121 УИК РФ. Обязать ФКУ «Исправительная колония №29» ГУФСИН России по Пермскому краю, ФГУП «Сельскохозяйственное предприятие «Нива» обеспечить наличие в магазине, расположенном на территории ФКУ ИК №29 ассортимента в соответствии с минимальным перечнем продуктов питания и предметов первой необходимости, подлежащих реализации через магазины исправительных учреждений и следственных изоляторов ГУФСИН России по Пермскому краю, в объемах необходимых в соответствии с наполняемостью учреждения и потребностями осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК №29.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил требования. В связи с тем, что между ФКУ ИК №29 и ФНУП «Сельскохозяйственное предприятие «Нива» договор с ноября 2015 года расторгнут, истец просил признать незаконным бездействие администрации ФКУ «Исправительная колония №29» ГУФСИН России по Пермскому краю по обеспечению права осужденных, отбывающих наказание в ФКУ «Исправительная колония №29», приобретать продукты питания и предметы первой необходимости в магазине.

Обязать администрацию ФКУ «Исправительная колония №29» ГУФСИН России по Пермскому краю обеспечить возможность приобретения осужденными ФКУ ИК №29 необходимого ассортимента продуктов питания и предметов первой необходимости, подлежащих реализации через магазины исправительных учреждений и следственных изоляторов ГУФСИН России по Пермскому краю, в необходимых объемах в соответствии с наполняемостью учреждения и потребностями осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК №29. Установить ФКУ «Исправительная колония №29» ГУФСИН России по Пермскому краю срок для исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит представитель ГУФСИН России по Пермскому краю, считает, что при вынесении решения были нарушены нормы материального права.

Планирование работы магазина, его открытие на территории учреждения, связано с вложением денежных средств, и осуществляется с составлением годового плана работ с выездом ФСИН России с целью защиты необходимых затрат.

В соответствии с положениями ч.3 ст. 123, 21 ГК РФ ФКУ ИК – 29 отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при недостаточности средств субсидиарную ответственность несет и собственник соответствующего имущества.

Согласно п.п.2 п.3 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета выступает от имени РФ. В силу п.п. 6 п.7 Положения о ФСИН, функции главного распорядителя средств предусмотренных на содержание УИС и реализацию возложенных на нее функций осуществляет ФСИН России. Однако ФСИН России к участию в деле привлечен не был.

Кроме того доказательства того, что ФКУ ИК – 29 не принимаются меры направленные на обеспечение осужденным возможности приобретать продукты и предметы первой необходимости в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не предоставлено.

Напротив, ответчиком ФКУ ИК – 29 в судебное заседание предоставлены контракты, заключенные со сторонними организациями для поставки продуктов питания. Контракты эти истцом не оспорены.

Довод ответчика о том, что в настоящее время заключается контракт с ФГУП «Калужское» ФСИН России на предмет поставки продуктов питания и предметов первой необходимости истцом не оспорен.

02.11.2015 года учреждением было заключено соглашение о взаимодействии с ФГУП «Калужское» и договор на передачу площади помещений для организации магазина.

В судебном заседании представитель ГУФСИН России по Пермскому краю Мишко М.В. (по доверенности) на доводах апелляционной жалобы настаивает.

Представитель ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю Пошехонова Т.В. (по доверенности) поддерживает доводы апелляционной жалобы.

Прокурор одела Пермской краевой прокуратуры – Третьякова О.В. считает решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, заслушав пояснения участников судебного разбирательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.88 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств.

В силу п. 100 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 03.11.2005г. №205 для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов в исправительных учреждениях организуются магазины, работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Осужденные вправе пользоваться этими магазинами во время, отведенное распорядком дня, с учетом очередности (по отрядам и бригадам) по безналичному расчету.

Исходя из приведенных норм, администрация Исправительной колонии №29 должна обеспечить возможность приобретения осужденными, отбывающими наказание в данном учреждении, приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости.

ГУФСИН России по Пермскому краю 06.10.2008г. утвержден Перечень продуктов питания, разрешенных к продаже через магазины исправительных учреждений и следственных изоляторов.

Во исполнение требований закона между ФКУ ИК № 29 и ФГУП «СП «Нива» 31.12.2014г. был заключен договор № ** безвозмездного пользования помещением магазина (объектом нежилого фонда), расположенным на территории ФКУ ИК № 29.

В соответствии с п. 1.1. указанного договора он заключен в целях обеспечения прав осужденных на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости.

ГУФСИН России по Пермскому краю и ФГУП СП «Нива» был утвержден минимальный перечень продуктов питания и предметов первой необходимости, подлежащий реализации через магазины исправительных учреждений и следственных изоляторов ГУФСИН России по Пермскому краю.

В ходе проведенной проверки было установлено, что поставки продуктов питания и предметов первой необходимости в магазин, расположенный на территории ФКУ ИК № 29, в 2015 году являлись нерегулярными, не обеспечивали потребностей осужденных и не соответствовали минимальному перечню, утвержденному ГУФСИН России по Пермскому краю и ФГУП СП «Нива».

В январе 2015 года ФГУП «СП «Нива» в магазин, расположенный на территории ФКУ ИК № 29, поставлена продукция в количестве 66 наименований: сигареты - 3500 пачек; сахар прессованный быстрорастворимый - 144 пачки весом 1000 гр.; кофе пакетированный - 960 пакетов; карты оплат услуг связи - 50 шт.; лимон - 5,5 кг.; яблоки 13 кг.; чеснок - 4,7 кг.; морковь -10,4 кг.; свинина тушеная 2592 банки; говядина тушеная - 450 банок: колбаса в упаковке 500 гр. - 20 шт.; сыр колбасный в упаковке 400 гр. - 784 шт.; вермишель быстрого приготовления в пакетах 20000 пакетов; мыло хозяйственное весом 250 гр. - 48 штук; халва подсолнечная 25 кг.; печенье - 47 кг.

В феврале 2015 года -138 наименований: сигареты 5000 пачек, сахар 510 пачек, свинина тушеная - 72 банки; говядина тушеная - 72 банки; колбаса докторская оригинальная весом 400грамм в количестве 35 шт.; колбаса Купеческая весом 500 грамм в количестве 45 шт.; быстроприготавливаемая в количестве 326 пачек и другие наименования.

В мае 2015 года - 68 наименований продукции: станок одноразовый в пакете 5 шт. в количестве 100 упаковок; стиральный порошок 44 пачки; колбаса докторская оригинальная весом 400 грамм в количестве 30 шт.; колбаса Купеческая весом 500 грамм в количестве - 20 шт.; сигареты в количестве - 2500 пачек.

В июне 2015 года - 112 наименований продукции: говядина тушеная 15 банок,сигареты 4500 пачек, колбаса докторская оригинальная весом 400грамм в количестве 12 шт.; колбаса Купеческая весом 500 грамм в количестве 20 шт., и так далее.

В июле 2015 года - 72 наименования продукции: сигареты - 160 пачек; пена для бритья в количестве 20 шт., и так далее.

В августе 2015 года поставлено лишь 450 пачек сигарет.

Имевшийся на момент проверок в магазине ассортимент товара не соответствовал минимальному перечню, утвержденному ГУФСИН России по Пермскому краю и ФГУП СП «Нива». Данное обстоятельство подтверждается и накладными на товар, поставлявшийся в ФКУ ИК №29.

Договор безвозмездного пользования, заключенный между ФКУ ИК №29 и ФГУП «СП «Нива» расторгнут 01.11.2015г.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела установлено, что в нарушение действующих норм, администрация ФКУ ИК №29 допускает бездействие по обеспечению права осужденных на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости в магазине, расположенном на территории ФКУ «ИК №29 ГУФСИН России по Пермскому краю».

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, считает его обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении постановленным решением прав ФСИН России не привлеченного к участию в деле, не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку направлены на защиту интересов другого лица при отсутствии у подателя жалобы на это соответствующих полномочий.

Ссылка автора жалобы на то обстоятельство, что материалы дела не содержат доказательств, что ФКУ ИК – 29 не принимает меры, направленные на обеспечение осужденным возможности приобретать продукты и предметы первой необходимости, является не обоснованной и противоречит фактическим обстоятельствам дела. Поскольку материалами проведенных проверок установлено отсутствие необходимого перечня продуктов питания и предметов первой необходимости в магазине расположенном на территории ФКУ ИК – 29 ГУФСИН России, при чем необходимый ассортимент отсутствует на протяжении длительного времени, что не может не являться существенным нарушением прав лиц отбывающих наказание в данном учреждении, однако администрация ФКУ ИК – 29 ГУФСИН России никаких мер к надлежащему исполнению требований ч.1 ст.88 УИК РФ, ст. 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» не предпринимала, надлежащего контроля за соблюдением ФГУП СП «Нива» взятых на себя по договору обязательств не осуществляла.

Ссылка в апелляционной жалобе на факт того, что в настоящее время ФКУ ИК – 29 ГУФСИН России предпринимает меры к заключению контракта с ФГУП «Калужское» на правильность выводов суда повлиять не может, поскольку бездействия ФКУ ИК №29 ГУФСИН России установлены материалами проверок. А необходимость осуществления действий по заключению договора на осуществление поставок в будущем, прямо предусмотрена действующим законодательством.

Указание в апелляционной жалобе на то обстоятельство, что 02.11.2015 года ФКУ ИК-29 заключено соглашение о взаимодействии с ФГУП «Калужское», кроме этого ранее заключались контракты со сторонними организациями для поставки продуктов питания и предметов первой необходимости, что по мнению автора жалобы, подтверждает факт того, что администрация учреждения не бездействовала, а вела работу, направленную на обеспечение прав осужденных приобретать продукты питания и предметы первой необходимости, является несостоятельным и опровергается представленной в материалы дела справкой ФКУ ИК № 29от 18.11.2015 года №60/35/12 из содержания которой следует, что остаток продуктов питания и товаров первой необходимости в магазине для спецконтингента на 18.11.2015 год не соответствует установленному перечню и на день выдачи справки договор для поставки продуктов питания и товаров первой необходимости не заключен, а лишь направлена заявка в ООО «Евромед» на заключение данного договора.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения по доводам апелляционной жалобы. Юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мотовилихинского районного суда города Перми от 23 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУФСИН России по Пермскому краю без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи