Гражданский кодекс часть 1

председательствующего	Стешовиковой И.Г.
судей	Ивановой Ю.В.
	Игнатьевой О.С.
при секретаре	Арройо Ариас Я.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 мая 2019 года гражданское дело № 2-2374/2018 по апелляционной жалобе Ивановой Т. Г. на решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 14 июня 2018 года по иску Ивановой Т. Г. к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет» о признании недействительным уведомления об отказе в допуске к участию в конкурсе на замещение должности научно-педагогического работника, признании участвующей в конкурсе, признании недействительными результатов конкурса на замещение должности доцента.

Заслушав доклад судьи Стешовиковой И.Г., объяснения истца Ивановой Т.Г., представителя ответчика – Павлишиной Н.В., судебная коллегия по гражданским делам С.-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Иванова Т.Г. обратилась в Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет» (далее по тексту -СПб ГУ), в котором, с учетом уточненных требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит признать недействительным уведомление от 19.03.2018 № 02/12-7/05, подписанное заместителем начальника Управления кадров Красновой Е.П. об отказе в допуске к участию в конкурсе на замещение должности научно-педагогического работника СПбГУ Ивановой Т.Г., в связи с несоответствием требования нормативных правовых актов и локальных актов СПбГУ; считать истца участвующей в конкурсе на замещение должности доцента (1,0) Кафедра правовой охраны окружающей среды (научная специальность 12.00.06 «Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право»); признать недействительными результаты проведенного с нарушением требований законодательства конкурса на замещение должности доцента (1,0) Кафедра правовой охраны окружающей среды (научная специальность 12.00.06 «Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право»), оформленные решением Ученого Совета Санкт-петербургского государственного университета от 23.04.2018 № 5.

В обоснование заявленных требований истец Иванова Т.Г. указала, что с 1997 года работает на юридическом факультете СПбГУ; до 07.03.2017 исполняла обязанности заведующего кафедрой правовой охраны окружающей среды; является кандидатом юридических наук, доцентом (научная специальность 12.00.06 «Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право»). Истец ссылается на то, что 13.03.2018 она в отдел кадров юридического факультета подала документы на участие в конкурсе, объявленном приказом Ректора от 12.02.2018 № 788/1; 20.03.2018 ей вручено уведомление от 19.03.2018 № 02/12-7/05, подписанное заместителем начальника Управления кадров Красновой Е.П., об отказе в допуске к участию в конкурсе на замещение должности научно-педагогического работника СПбГУ по причине несоответствия требованиям к квалификации из-за недостатка публикаций. Указывая на то, что не допуск к конкурсу нарушает ее права, Иванова Т.Г. обратилась в суд с настоящим иском.

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 14 июня 2018 года в удовлетворении исковых требований Ивановой Т.Г. отказано.

На указанное решение истцом подана апелляционная жалоба, в которой Иванова Т.Г. просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 09 октября 2018 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Президиума Санкт-Петербургского городского суда от 13 марта 2019 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 09 октября 2018 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.

При новом рассмотрении в суде апелляционной инстанции истец поддерживает заявленные в апелляционной жалобе требования об отмене решения суда, просит принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в жалобе.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Иванова Т.Г. с 1997 года состоит в трудовых правоотношениях с СПб ГУ. В 2009 году истец переведена на должность доцента кафедры правовой охраны окружающей среды юридического факультета СПбГУ в связи с избранием ее на данную должность решением Ученого совета юридического факультета СПбГУ. Впоследствии Иванова Т.Г. дважды переизбиралась на указанную должность.

На основании приказа от 08.06.2017 №14772/2, изданного по результатам конкурсного отбора на основании решения Ученого совета Юридического факультета СПбГУ от 18.04.2017, трудовой договор с истцом продлен с 01.07.2017 до 30.06.2018.

В соответствии с дополнительным соглашением от 06.06.2018 № 02/8-15-462 о внесении изменений и дополнений в трудовой договор от 25.09.2008 № 10, истец принимается на работу на должность доцента кафедры правовой охраны окружающей среды СПбГУ на 1,0 ставки, на срок до 30.06.2018.

Из материалов дела также следует, что 12 февраля 2018 года СПбГУ издан приказ № 788/1 «Об объявлении конкурса на замещение должностей научно-педагогических работников»; пунктом 1.5 которого объявлен конкурс на замещение должности доцента (ставка 1,0) кафедры правовой охраны окружающей среды (научная специальность 12.00.06 «Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право»).

В соответствии с данным приказом дата окончания приема заявлений от претендентов на замещение должностей научно-педагогических работников - 16.03.2018 (пункт 2 приказа).

Объявление о конкурсе опубликовано 16 февраля 2018 года на сайте СПбГУ:http://jobs.spbu.ru/konkursy-ps/yurisprudentsiya/1488yurisprudentsiya-16-02-2018#h, что подтверждается представленным в материалы дела скриншотом сайта.

Иванова Т.Г. 13 марта 2018 года подала заявление на участие в конкурсе на замещение должности доцента (1,0) кафедры правовой охраны окружающей среды (научная специальность 12.00.06 «Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право»).

Ивановой Т.Г. 20 марта 2018 года получено уведомление 02/12-7/05 от 19 марта 2018 года, подписанное заместителем начальника Управления кадров Е.П. Красновой, об отказе в допуске к участию в конкурсе на замещение должности доцента (1,0) кафедры правовой охраны окружающей среды (научная специальность 12.00.06 «Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право») по причине несоответствия требованиям к квалификации, установленных с учетом особенностей научно-педагогической работы по замещаемой должности и указанных в объявлении о конкурсе, а именно: отсутствие необходимого количества научных публикаций за период с 01.01.2014 в изданиях, индексируемых в наукометрической базе данных РИНЦ/Web of Science Core Collection/Scopus, в том числе, отсутствие необходимого количества публикаций на иностранном языке, необходимого количества выступлений на научных конференциях в качестве докладчика по вопросам земельного права или охраны окружающей среды за период с 01.01.2015.

В соответствии с выпиской из протокола заседания Ученого совета Санкт-Петербургского государственного университета от 23.04.2018 по результатам проведения конкурса на замещение должности доцента (1,0) кафедры правовой охраны окружающей среды (научная специальность 12.00.06 «Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право») - по конкурсу на указанную должность избрана Краснова Т.С.

Положением о порядке замещения должностей научно-педагогических работников СПбГУ, утвержденным приказом ФГБОУ ВО «СПбГУ» от 27 августа 2015 года № 6281/1, с учетом изменений, внесенных приказом ФГБОУ ВО «СПбГУ» от 14 февраля 2017 года № 1424/1, предусмотрено, что к участию в конкурсе на замещение должности научно-педагогического работника СПбГУ допускаются граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, как являющиеся, так и не являющиеся работниками СПбГУ: соответствующие квалификационным требованиям и профессиональным стандартам, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также удостоенные одной из премий или наград, характеризующих деловые качества претендентов либо обладающими критериями, определенными соответствующими локальными актами СПбГУ при объявлении конкурса, характеризующими деловые качества претендентов с учетом особенностей научно-педагогической работы по замещаемой должности (пункты 1.8, 1.8.1 и 1.8.2 Положения).

Претендент на замещение должности научно-педагогического работника СПбГУ не позднее даты, указанной в приказе об объявлении конкурса, обязан представить на бумажном носителе или посредством телекоммуникационных средств связи с использованием электронной подписи документы, указанные в пункте 3.1 Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников СПбГУ.

В частности согласно пункту 3.1.5 Положения претендент на замещение должности научно-педагогического работника должен представить список научных, учебно-методических, творческо-исполнительских работ, учебников, учебно-методических пособий, монографий за последние 3 года и наиболее значимых, по мнению претендента, работ за предыдущие, годы, с указанием общего количества работ, индексов Хирша и количества публикаций, индексируемых в базах данных РИНЦ, Web of Science Core Collection, Scopus, ResearcherlD (при наличии).

Согласно пункту 4.2. Положения о порядке замещения должностей
научно-педагогических работников СПбГУ, в редакции приказа от 01.04.2016 № 2181/1, кандидатам на замещение должностей научно-педагогических работников предоставляются равные условия при прохождении конкурсных процедур.

Из приведенных пунктов и статей Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников СПбГУ следует, что конкурс на замещение должностей научно-педагогических работников ФГБОУ ВО «СПбГУ» является открытым; квалификационные требования к претендентам по соответствующим должностям научно-педагогических работников ФГБОУ ВО «СПбГУ» являются общими для всех лиц, желающих участвовать в конкурсном отборе.

В соответствии с пунктом 4.2 Положения о порядке замещениями должностей научно-педагогических работников СПбГУ лицо, несоответствующее установленным требованиям или не представившее
обязательные для подачи документы, предусмотренные пунктом 3.1
настоящего Положения, в установленный срок, не может участвовать в
конкурсе.

В отношении спорного конкурса судом установлено, что требования к квалификации, сведения о планируемой научно-исследовательской учебно-методической и организационной работе на период избрания, а также о заработной плате при замещении должности доцента (1,0) кафедры правовой охраны окружающей среды (научная специальность 12.00.06 «Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право)» размещены на сайте СПбГУ, что не оспаривалось истцом в ходе судебного разбирательства.

Так, при объявлении 16.02.2018 конкурса на замещение должности доцента (1,0); Кафедра правовой охраны окружающей среды (научная специальность 12.00.06 «Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право») одним из требований к квалификации установлено требование о наличии у претендента не менее семи научных публикаций за период с 01.01.2014 в изданиях, индексируемых в наукометрической базе данных РИНЦ/Web of Science Core Collection/Scopus, в том числе наличие не менее одной публикации на иностранном языке.

Уведомлением от 19 марта 2018 года № 02/12-7/05, подписанным заместителем начальника Управления кадров Е.П. Красновой, истцу отказано в допуске к участию в конкурсе на замещение должности доцента (1,0) кафедры правовой охраны окружающей среды (научная специальность 12.00.06 «Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право») по причине несоответствия требования к квалификации, установленных с учетом особенностей научно-педагогической работы по замещаемой должности и указанных в объявлении о конкурсе, а именно: отсутствие необходимого количества научных публикаций за период с 01.01.2014 в изданиях, индексируемых в наукометрической базе данных РИНЦ/Web of Science Core Collection/Scopus, в том числе, отсутствие необходимого количества публикаций на иностранном языке; отсутствие необходимого количества выступлений на научных конференциях в качестве докладчика по вопросам земельного права или охраны окружающей среды за период с 01.01.2015.

Согласно приказу ФГБОУ ВО «СПбГУ» от 01.10.2015 № 7244/1, изданного в целях определения порядка применения Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников СПбГУ (том 2 листы дела 9-10), следует, что

- документы, представленные претендентом в соответствии с пунктом 3.1 Положения, рассматриваются инспектором по кадрам Отдела кадров на соответствие квалификационным требованиям, профессиональным стандартам, установленным нормативно-правовыми актами, локальными актами СПбГУ, и наличие у претендента деловых качеств с учетом особенностей научно-педагогической работы по замещаемой должности (пункт 1.4 приказа);

- в случае выявления несоответствия претендента квалификационным требованиям по соответствующей должности, указанным в объявлении о конкурсе, либо не предоставления в установленные сроки документов, указанных в объявлении о конкурсе, инспектор по кадрам Отдела кадров информирует об этом заместителя начальника Управления кадров, который по результатам рассмотрения представленной информации и документов, принимает решение об отказе претенденту в допуске к участию в конкурсе, о чем уведомляет последнего в письменной форме (при наличии электронного адреса претендента – посредством электронной почты) (пункт 1.6 приказа).

Согласно приказу от 10.02.2014 № 777/2 о переводе работника на другую работу, подписавшая уведомление от 19 марта 2018 года № 02/12-7/05, которым истцу отказано в допуске к участию в спорном конкурсе, Краснова Е. П. с 03.02.2014 занимает должность заместителя начальника Управления кадров (том 2 лист дела 7).

Разрешая заявленные требования суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу, что процедура, сроки и порядок объявления спорного конкурса и рассмотрения, представленных претендентом Ивановой Т.Г. для участия в конкурсе документов, ответчиком не нарушены, в ходе судебного разбирательства не установлено и представленными в материалы дела доказательствами не подтверждается нарушение ответчиком конкурсной процедуры при рассмотрении поданных претендентом Ивановой Т.Г. для участия в спорном конкурсе документов. Доказательств того, что истец подвергнута в какой-либо форме дискриминации при подаче документов и проведении спорного конкурса, в материалы дела не представлено и судом при рассмотрении дела не добыто, в связи с чем, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о признания уведомления от 19.03.2018 № 02/12-17/05 об отказе в допуске к участию в спорном конкурсе недействительным.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют представленным сторонами доказательствам, оценка которым дана судом в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Статьей 332 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заключению трудовых договоров на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности.

В п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что работодатель вправе предъявить к лицу, претендующему на вакантную должность или работу, и иные требования, обязательные для заключения трудового договора в силу прямого предписания федерального закона либо необходимые в дополнение к типовым или типичным профессионально-квалификационным требованиям в силу специфики той или иной работы (например, владение одним или несколькими иностранными языками, способность работать на компьютере).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 04 октября 2012 года № 1846-О, специфика научно-педагогической деятельности в высшем учебном заведении отражается на требованиях, предъявляемых к личности преподавателя, перед которым стоят задачи обучения и воспитания молодежи с целью формирования у обучающихся основных составляющих компетентности, обеспечивающей успешность будущей профессиональной деятельности выпускников. Подбор и расстановка кадров осуществляется самостоятельно руководством вуза и его коллегиальными органами в соответствии с принципом автономии вузов, который, хотя и не закреплен в Конституции Российской Федерации непосредственно, но являет собой основополагающее начало деятельности вузов и входит в число важнейших правовых принципов, определяющих государственную политику в области образования и взаимоотношения государства и вузов.

Статьей 46 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273 "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. При этом квалификационные справочники устанавливают минимальные квалификационные требования, предъявляемые к претендентам.

Таким образом, действующим законодательством ответчику предоставлено право устанавливать дополнительные квалификационные требования к претендентам на замещение должностей профессорско-преподавательского состава ФГБОУ ВО «СПбГУ».

Истцом не оспаривалось отсутствие у нее на момент подачи документов для участия в конкурсе количества научных публикаций, предусмотренных требованиями к квалификации по замещению спорной должности доцента, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии нарушения прав истца отказом в допуске к участию в данном конкурсе.

Установление ответчиком дополнительных более высоких квалификационных требований к кандидатам на должность, относящейся к профессорско-преподавательскому составу, является правом ВУЗа, предоставленным ему действующим законодательством.

При этом, отказ в допуске к участию в конкурсе на замещение должности научно-педагогического работника не лишает истца права после устранения причин, повлекших за собой данный отказ вновь подать документы для участия в конкурсе.

Довод истца, что имело место наложение двух конкурсных процедур на одну занимаемую ею должность доцента кафедры правовой охраны окружающей среды СПбГУ, являлся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и правомерно отклонен, как несостоятельный, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что 16.02.2018 объявлен конкурс не на занимаемую истцом в настоящее время должность доцента кафедры правовой охраны окружающей среды СПбГУ, а на новую вакантную должность доцента кафедры правовой охраны окружающей среды СПбГУ.

Как видно из материалов дела, приказом ФГБОУ ВО «СПбГУ» от 20.01.2017 № 261/1 утвержден перечень должностей научно-педагогических работников, количество вакансий и минимальные квалификационные требования по области знаний «Юриспруденция» для объявления конкурсного отбора в период с 01.09.2017 по 31.08.2018, в приложении к которому в отношении должности «доцент» указано предельное количество планируемых вакансий - 10 (том 2 листы дела 4-6).

Согласно пояснениям представителя ответчика, в данном перечне содержится лишь общее указание на предельное количество планируемых вакансий, но не указываются конкретные должности; указанный перечень не является предупреждением работника, замещающего конкурсную должность, о предстоящем конкурсе в следующем учебном году; перечень лишь отображает общую планируемую нагрузку с учетом объема учебной и научной работы.

Учитывая, что процедура, сроки и порядок объявления спорного конкурса и рассмотрения, представленных претендентом Ивановой Т.Г. для участия в конкурсе документов, ответчиком не нарушены, материалами дела так же не подтверждается нарушение ответчиком конкурсной процедуры при рассмотрении поданных претендентом Ивановой Т.Г. для участия в спорном конкурсе документов, доказательств того, что истец подвергнута в какой-либо форме дискриминации при подаче документов и проведении спорного конкурса, в материалы дела не представлено и пи рассмотрении дела не добыто, судебная коллегия не усматривает оснований для признания уведомления от 19.03.2018 № 02/12-17/05 об отказе в допуске истца к участию в спорном конкурс недействительным, а также требований о признании истца участвующей в конкурсе и признании недействительным результатов конкурса, принимая во внимание, что они производны от первоначальных.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств и представленных по делу доказательств, не содержат фактов, которые не были проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность решения. Правовых доводов, влекущих отмену постановленного решения, апелляционная жалоба не содержит.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом первой инстанции применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 14 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ивановой Т. Г. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: