Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Министерства социальной политики Нижегородской области – по доверенности заместителя министра РСА на решение Канавинского районного суда г. Н.Новгорода от 02.07.2013 года по делу по иску УАИ к государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Канавинского района г. Н.Новгорода», Министерству социальной политики Нижегородской области об обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

Заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда ДГИ, объяснения представителя ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Канавинского района г. Н. Новгорода» - СТВ, представителя Министерства социальной политики Нижегородской области –СЛГ, УАИ,

УСТАНОВИЛА:

УАИ обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Канавинского района г. Н.Новгорода», Министерству социальной политики Нижегородской области об обязании присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование иска указал, что в 1981 году, работая в Горьковском станкостроительном производственном объединении, им было получено первое авторское свидетельство № на изобретение «Устройство для крепления инструмента в шпинделе станка», которое было выдано Государственным комитетом СССР по делам изобретений и открытий на основании полномочий, представленных Правительством СССР, и зарегистрировано в государственном реестре изобретений СССР 22 декабря 1980 года. В 1985 году отец был переведен в Горьковский метрополитен. В 1988 году истец получил денежное вознаграждение за использование изобретения № в 1982-1985г.г., - Горьковского станкостроительного производственного объединения, Приказ № от 26.02.1988г. В соответствии с Положением о нагрудном знаке «<данные изъяты>», утвержденном постановлением государственного комитета Совета СССР по делам изобретений и открытий и президиума ЦС ВОИР 9-12 декабря 1974 года, он имел и имеет право на получение нагрудного знака «<данные изъяты>» как автор изобретения с первым авторским свидетельством, зарегистрированным в государственном реестре изобретений СССР после 20 августа 1873г., при подтверждении факта использования изобретений в народном хозяйстве. Авторским свидетельством на изобретение «Устройство для крепления инструмента в шпинделе станка» зарегистрировано в Государственном реестре изобретений СССР 22 декабря 1980г., т.е. после 20 августа 1973г. Факт использования изобретения в народном хозяйстве подтверждается выплатной вознаграждения в 1988г. за 1982-1985 года Горьковское станкостроительное объединение не представило документы на получение знака «<данные изъяты>» в 1988г. потому, что он уже работал в данном учреждении. 16.08.2011 г. он обратился в Федеральное государственное бюджетное учреждение Федеральный институт промышленной собственности Федеральной службы по интеллектуальной собственности г. Москва о возможности получения нагрудного знака «<данные изъяты>» или свидетельства на право получения его в случае подтверждения факта использования изобретения в народном хозяйстве. Федеральным институтом промышленной собственности было сообщено, что подтверждением его права на получение нагрудного знака «<данные изъяты>» является факт использования изобретения в народном хозяйстве, который может быть установлен по результатам поиска в архиве данных государственной статистической отчетности об использовании объектов промышленной собственности, и что может провести такой поиск и выдать на основании его справку о подтверждении его права автора на получение нагрудного знака «<данные изъяты>». 01.10.2012 года он обратился в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Канавинского района г. Н.Новгорода» о присвоении ему звания «<данные изъяты>» на основании ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» как изобретателю, имеющему право на получение нагрудного знака «<данные изъяты>». В присвоении звания «<данные изъяты>» было отказано ввиду отсутствия в авторском свидетельстве отметки «Нагрудный знак выдан», то есть нагрудный знак не выдавался. Считает, что ссылка ответчика на отсутствие в авторском свидетельстве отметки «Нагрудный знак выдан» и то, что нагрудный знак не выдавался ему для присвоения звания «Ветеран труда» - неправомерна.

На основании изложенного просил обязать ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Канавинского района г. Н.Новгорода» присвоить звание «Ветеран труда».

В последующем УАИ были уточнены исковые требования, согласно которым последний просил признать незаконным отказ государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Канавинского района г. Н.Новгорода» в принятии документов для рассмотрения вопроса о присвоении ему звания «Ветеран труда» по мотиву отсутствия в авторском свидетельстве отметки «Нагрудный знак выдан»; обязать государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Канавинского района г. Н.Новгорода» и Министерство социальной политики Нижегородской области присвоить звание «Ветеран труда».

УАИ в суде первой инстанции заявленные требования с учетом их уточнения поддержал в полном объеме.

Представитель ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Канавинского района г. Н.Новгорода» - СТВ, действующая на основании доверенности, с требованиями УАИ не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель Министерства социальной политики Нижегородской области в суд первой инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв, в соответствии с которым указал, что не согласен с требованиями заявителя.

Представитель ФГБУ «Федеральный институт промышленной собственности» в суд первой инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв, в котором указано на то, что согласно сведениям Государственного реестра изобретений РФ авторское свидетельство СССР на изобретение «Устройство для крепления инструмента в шпинделе станка» по заявке № с приоритетом от 27.07.1979 года зарегистрировано 22.12.1980 года за № на имя Горьковского станкостроительного производственного объединения, с указанием в качестве авторов ВГЩ, ГЛИ, УАИ.

Решением Канавинского районного суда г. Н.Новгорода от 02.07.2013 года исковые требования УАИ удовлетворены частично.

Признан незаконным отказ государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Канавинского района г. Н.Новгорода» в принятии документов для рассмотрения вопроса о присвоении УАИ звания «Ветеран труда» по мотиву отсутствия в авторском свидетельстве отметки «Нагрудный знак выдан».

В удовлетворении исковых требований УАИ об обязании государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Канавинского района г. Н.Новгорода» и Министерства социальной политики Нижегородской области присвоить УАИ звание «Ветеран труда» - отказано.

В апелляционной жалобе представителя Министерства социальной политики Нижегородской области – по доверенности заместителя министра РСА ставится вопрос об отмене решения Канавинского районного суда г. Н.Новгорода от 02.07.2013 года, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

С учетом требований ч. 3 ст. 167 ГПК РФ и мнений участвущих в деле лиц, которые не возражали против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, УАИ обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Канавинского района г. Н.Новгорода», Министерству социальной политики Нижегородской области об обязании присвоить звание «Ветеран труда».

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным отказа государственным казенным учреждением Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Канавинского района г. Н.Новгорода» в принятии документов для рассмотрения вопроса о присвоении УАИ звания «Ветеран труда» по мотиву отсутствия в авторском свидетельстве отметки «Нагрудный знак выдан».

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований, поскольку он соответствует нормам материального права и установленным по делу обстоятельствам.

Так, правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Отношения, связанные с присвоением звания «Ветеран труда» урегулированы в статье 7 указанного закона, из положений пп. 2 п. 1 данной статьи следует, что ветеранами труда являются в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или по выслуге лет.

Согласно письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15.09.1997 г. № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», наряду с органами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитывается, в частности, нагрудный знак «<данные изъяты>».

Согласно п. 3 данного Положения, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания «<данные изъяты>».

ГКУ НО «УСЗН» до 20 числа каждого месяца направляют в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», заявление и заверенные ГКУ НО «УСЗН» копии документов, подтверждающих основания для присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с п. 4 Положения, документами, подтверждающими основания для присвоения звания «Ветеран труда», являются документы, подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральных органов государственной власти РФ;

б) трудовой стаж не менее 20 и 25 лет или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством РФ;

в) гражданство РФ и регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области.

Комиссия в 15-дневный срок рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и принимает решение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда» по каждому рассмотренному заявлению либо, в случае несоответствия представленных документов на присвоение звания «Ветеран труда» действующему законодательству, в том числе несоблюдения условий, предусмотренных пунктами 4,5 Положения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Положение о нагрудном знаке «Изобретатель СССР» утверждено Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий (Госкомизобретений СССР) от 09 декабря 1974 года во исполнение Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 августа 1973 года N 575 в целях дальнейшего стимулирования изобретательства в стране.

Согласно пунктам 2, 3 указанного Положения нагрудный знак «Изобретатель СССР» выдается автору изобретения с первым авторским свидетельством, зарегистрированным в Государственном реестре изобретений СССР после 20 августа 1973 года, при подтверждении факта использования изобретения в народном хозяйстве.

В авторском свидетельстве (на левой стороне разворота) производится отметка «Нагрудный знак выдан» и заверяется печатью органа, выдавшего нагрудный знак.

В соответствии с Порядком о знаке выдачу знаков организуют республиканские, краевые, областные совета ВОИР, на основании списков изобретателей, полученных от Управления по охране прав изобретателей и централизованной выплате вознаграждения при Государственном комитете Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий.

Списки изобретателей по республикам, краям и областям с указанием адресов заявителей, номеров авторских свидетельств по изобретениям составляются Управлением по охране прав изобретателей и центральной выплате вознаграждения при Государственном комитете Совета Министерство СССР по делам изобретений и открытий на основании отчетности, полученной от ЦСУ СССР, о впервые использованных изобретениях.

По делу установлено, что УАИ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 10.10.1979 года по 06.08.1985 года работал инженером-конструктором Горьковском станкостроительном производственном объединении, что подтверждается записями в трудовой книжке заявителя (л.д.7-10).

В 1981 году, работая в Горьковском станкостроительном производственном объединении, УАИ получил первое авторское свидетельство № на изобретение «Устройство для крепления инструмента в шпинделе станка», которое было выдано Государственным комитетом СССР по делам изобретений и открытий на основании полномочий, предоставленных Правительством СССР, и зарегистрировано в Государственном реестре изобретений СССР 22 декабря 1980г. (л.д.11).

Из письменного отзыва представителя ФГБУ «Федеральный институт промышленной собственности» следует, что согласно сведениям Государственного реестра изобретений РФ авторское свидетельство СССР на изобретение «Устройство для крепления инструмента в шпинделе станка» по заявке № с приоритетом от 27 июля 1979 года зарегистрировано 22 декабря 1980 года за № на имя Горьковского станкостроительного производственного объединения, с указанием в качестве авторов ЩВГ, ГЛИ, УАИ. Авторским свидетельством УАИ на изобретение «Устройство для крепления инструмента в шпинделе станка» зарегистрировано в Государственном реестре изобретений СССР 22 декабря 1980 г., т.е. после 20 августа 1973 г. Факт использования изобретения в народном хозяйстве подтверждается выплатой вознаграждения в 1988 г. за 1982 -1985 г.г. (л.д.16-17).

01.10.2012 года ФИО1 обратился к директору ГКУ НО «УСЗН Канавинского района», по месту своего жительства, с заявление о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Согласно ответа ГКУ НО «УСЗН Канавинского района» от 11.10.2012 года, УАИ было отказано в принятии документов на рассмотрение комиссии по присвоению звания «Ветеран труда», поскольку на авторском свидетельстве, которое было представлено УАИ, отсутствует указание на выдачу ему нагрудного знака.

Признавая незаконным отказ государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Канавинского района г.Нижнего Новгорода» в принятии документов для рассмотрения вопроса о присвоении УАИ звания «Ветеран труда» по мотиву отсутствия в авторском свидетельстве отметки «Нагрудный знак выдан», суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами закона при установлении вышеуказанных обстоятельств, пришел к обоснованному выводу, что нагрудный знак «<данные изъяты>» соответствует критериям, характеризующим ведомственные знаки отличия в труде, что основанием для награждения данным знаком является авторское свидетельство на изобретение, а также подтверждения факта использования изобретения в народном хозяйстве, что в рассматриваемом случае полностью подтверждается материалами дела.

С учетом изложенного государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Канавинского района г.Нижнего Новгорода» не имела права не принимать документы для рассмотрения вопроса о присвоении УАИ звания «Ветеран труда».

Разрешая требования УАИ об обязании государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Канавинского района г.Н.Новгорода» и Министерства социальной политики Нижегородской области присвоить ему звание «Ветеран труда», суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения данных требований.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует требованиям закона, а также установленным по делу обстоятельствам.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 ГК РФ способами.

Избранный способ защиты гражданского права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру его нарушения.

В соответствии с п. 9 Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области следует, что звание «Ветеран труда» присваивается Губернатором Нижегородской области на основании решения комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» при Министерстве социальной политики Нижегородской области, которая рассматривает документы заявителей, подтверждающих основания для присвоения данного звания, и принимает решение о подготовке распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда» (п. 4).

С учетом вышеприведенных норм закона, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Канавинского района г.Н.Новгорода» не наделено полномочиями по решению вопроса о присвоении, либо отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Следует согласиться с выводами суда первой инстанции и о том, что поскольку документы УАИ не были приняты государственным казенным учреждением Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Канавинского района г.Н.Новгорода» для последующей передаче их в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» при Министерстве социальной политики Нижегородской области, следовательно, данный вопрос Министерством социальной политики Нижегородской области не рассматривался, а потому, суд не мог сделать выводы о законности или незаконности отказа в присвоении УАИ звания «Ветеран Труда».

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно признал требования УАИ в части обязания государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Канавинского района г.Н.Новгорода» и Министерства социальной политики Нижегородской области присвоить ему звание «Ветеран труда» - не подлежащими удовлетворению.

В то же время, судебная коллегия полагает изменить решение Канавинского районного суда г. Н.Новгорода, путем исключения из его мотивировочной части выводы суда о том, что «Сам по себе факт не выдачи нагрудного знака не может свидетельствовать об отсутствии у истца права на присвоение ему звания «Ветеран труда», поскольку не основан на установленных судом обстоятельств дела.

Что же касается доводов жалобы заявителя о том, что Министерство социальной политики не было извещено о рассмотрении дела, назначенного на 02.07.2013 года, то они подлежат отклонению.

В соответствии с ч. 1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Рассмотрение дела в отсутствие лица, участвующего в деле, допускается гражданским процессуальным законом в случае, если это лицо извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (ст.167 ГПК РФ).

Из материалов дела усматривается, что определением Канавинского районного суда г. Н.Новгорода от 20.05.2013 года к участию в гражданском деле в качестве соответчика привлечено Министерство социальной политики Нижегородской области (л.д.54-55).

В связи с этим, дело было отложено рассмотрением на 03.06.2013 года, что подтверждается протоколом судебного заседания от 20.05.2013 года (л.д.57). 20.05.2013 года в адрес Министерства социальной политики Нижегородской области направлено судебное извещение (л.д.59).

В последствие дело было отложено рассмотрением на 07.06.2013 года (л.д.67). О времени и месте судебного заседания Министерство социальной политики Нижегородской области было извещено надлежащим образом (л.д.70).

07.06.2013 года в связи с неявкой сторон, отсутствием ответа на судебный запрос дело было отложено на 02.07.2013 года, о чем в адрес Министерства социальной политики Нижегородской области вновь направлено судебное извещение (л.д.87). Однако в назначенный день 02.07.2013 года представитель Министерства социальной политики Нижегородской области не явился, о причинах неявки в суд не сообщил.

При этом из материалов дела усматривается, что до назначенной даты рассмотрения дела 18.06.2013 года представителем Министерства социальной политики Нижегородской области в адрес суда направлен отзыв на исковое заявление от 17.06.2013 года за № 318-19-7464/13 (л.д.88-91), что позволяет сделать вывод о том, что указанное лицо надлежащим образом было извещено о рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции имелись основания для рассмотрения дела в отсутствии представителя Министерства социальной политики, что согласуется с требованиями ст.167 ГПК РФ.

Более того, в удовлетворении требований УАИ об обязании Министерства социальной политики Нижегородской области присвоить звание «Ветеран труда» отказано, что следует считать, что никаких прав и законных интересов последнего решением суда не нарушено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Канавинского районного суда г. Н.Новгорода от 02.07.2013 года – изменить.

Исключить из мотивировочной части решения Канавинского районного суда г. Н.Новгорода от 02.07.2013 года указание на то, что «Сам по себе факт не выдачи нагрудного знака не может свидетельствовать об отсутствии у истца права на присвоение ему звания «Ветеран труда».

В остальной части решение Канавинского районного суда г. Н.Новгорода от 02.07.2013 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства социальной политики Нижегородской области – по доверенности заместителя министра РСА – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий-

Судьи: