Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Общества с ограниченной ответственностью «КомплектЭнерго», поданной представителем на основании доверенности ФИО1 на решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 16 октября 2018 года

по исковому заявлению прокурора г. Кисловодска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «КомплектЭнерго» о запрете осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке,

заслушав судью-докладчика Киселева Г.В.,

установила:

04 июля 2018 года процессуальный истец прокурор г. Кисловодска, действующий в интересах неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в Кисловодский городской суд с данным исковым заявлением, указав, что прокуратурой г. Кисловодска проведена проверка исполнения градостроительного и природоохранного законодательства, по результатам которой в действиях Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кисловодска выявлены нарушения при выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства. Установлено, что 20 сентября 2016 года Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Кисловодска ООО «КомплектЭнерго» выдано два разрешения на строительство: №26-Ru26305000-125-2016 на строительство объекта санатория «Стеклянная Струя» на 120 мест по адресу: <...>» (1 этап - спальный корпус позиция 2) этажностью 5 единиц, площадью застройки 324,45 кв.м.; №26-Ru26305000-126-2016 на строительство объекта санатория «Стеклянная Струя» на 120 мест по адресу: <...>» (2 этап - главный корпус позиция 1), нарзанохранилище (позиция 3), КПП (позиция 5/1), количеством этажей - главный корпус - 3, 5, 7 и 9 единиц, нарзанохранилище - 1 единица, КПП - 1 единица, КПП - 1 единица, площадью застройки - главный корпус 2 817,89 кв.м., нарзанохранилище - 49,9 кв.м., КПП - 7,8 кв.м. В соответствии с разрешениями, строительство данных объектов капитального строительства будет осуществляться в границах земельных участков с кадастровыми номерами «». 22 февраля 2011 года между Комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска и ФИО2 заключен договор аренды №2325 земельного участка с кадастровым номером «» по адресу: <...>» площадью 2 123 кв.м. для использования в целях лечебно-оздоровительной деятельности. В соответствии с п.1.1 указанного договора аренды, земельный участок расположен в первой и второй зоне округа горно-санитарной охраны. 22 апреля 2014 года начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кисловодска утверждён градостроительный план земельного участка №Ru26305000000000000000000037 по адресу: <...>», фактически состоящего из двух земельных участков с кадастровыми номерами «», в соответствии с которым, участок находится частично в первой зоне, частично во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта. 18 июня 2014 года начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кисловодска утверждён градостроительный план земельного участка №Ru26305000000000000000000056, расположенного в районе адреса: <...> «» с кадастровым номером «». В 2014 году по заказу ФИО2 ООО «Архиарт» разработана проектная документация объекта капитального строительства «Санаторий «Стеклянная Струя» на 120 мест по адресу: <...>». Согласно проектно-разрешительной документации ООО «КомплектЭнерго» предоставлено право осуществления строительных работ на земельном участке с кадастровым номером «», расположенном в первой зоне округа горно-санитарной охраны г. Кисловодска, что противоречит требованиям природоохранного законодательства. Осуществление деятельности по строительству санатория оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Размещением и эксплуатацией на земельном участке в границах первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения объектов капитального строительства - санатория «Стеклянная Струя» на 120 мест по адресу: <...>», назначение которого не связано с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях, нарушен режим первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения, создана угроза ухудшения экологической обстановки на территории курорта, истощения и утраты гидроминеральных ресурсов курорта федерального значения, чем нарушено право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду. Строительство указанного объекта капитального строительства в границах первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения нарушает конституционное право неопределённого круга лиц - жителей г. курорта Кисловодска, иных лиц, на благоприятную окружающую среду. Процессуальный истец просил суд запретить ООО «КомплектЭнерго» осуществлять хозяйственную деятельность на земельном участке с кадастровым номером «», общей площадью 2 123 кв.м. по адресу: <...> д«» в целях и способами, нарушающими требования, предусмотренные п.12 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 декабря 1996 года №1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» (л.д.4-9).

Обжалуемым решением Кисловодского городского суда от 16 октября 2018 года исковые требования прокурора г. Кисловодска, действующего в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к ООО «КомплектЭнерго» о запрете хозяйственной деятельности удовлетворены в части. ООО «КомплектЭнерго» запрещено осуществлять хозяйственную деятельность в границах первой зоны горно-санитарной охраны на земельном участке с кадастровым номером «», общей площадью 2 123 кв.м. по адресу: <...>» в целях и способами, нарушающими требования, предусмотренные п.12 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 декабря 1996 года №1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения». В удовлетворении исковых требований прокурора г. Кисловодска, действующего в интересах неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации к ООО «КомплектЭнерго» о запрете хозяйственной деятельности за границами первой зоны горно-санитарной охраны на земельном участке с кадастровым номером «», общей площадью 2 123 кв.м. по адресу: <...>» в целях и способами, нарушающими требования, предусмотренные п.12 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 декабря 1996 года №1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» отказано (л.д.242-251).

В поданной 12 ноября 2018 года апелляционной жалобе ответчик ООО «КомплектЭнерго» в лице представителя на основании доверенности ФИО1 просит решение Кисловодского городского суда от 16 октября 2018 года отменить, не указав оснований для отмены (том 2 л.д.1).

Определением Кисловодского городского суда от 13 ноября 2018 года апелляционная жалоба ответчика ООО «КомплектЭнерго» на решение Кисловодского городского суда от 16 октября 2018 года оставлена без движения. ООО «КомплектЭнерго» предоставлен срок до 30 ноября 2018 года для устранения недостатков жалобы, указанных в определении (том 2 л.д.3-4).

В поданной 20 ноября 2018 года апелляционной жалобе ответчик ООО «КомплектЭнерго» в лице представителя на основании доверенности ФИО1 просит решение Кисловодского городского суда от 16 октября 2018 года отменить, указав, что ООО «КомплектЭнерго» осуществляет свою деятельность на земельном участке с кадастровым номером «» в полном соответствии с разрешительной документацией: разрешениями на строительство №26-Ru26305000-125-2016 от 20 сентября 2016 года, №26-Ru26305000-126-2016 от 20 сентября 2016 года. Разрешения на строительство выданы на основании градостроительных планов земельного участка, утверждённых распоряжениями Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска от 22 апреля 2014 года №37 и от 19 июня 2014 года №56. Проектной документацией, разработанной ООО «Архиарт» на основе разрешений на строительство и градостроительных планов земельного участка, не предусмотрено строительство объекта капитального строительства в границах первой зоны округа горно-санитарной охраны. Это прямо следует из раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка. Сводный план инженерных сетей» (экспликация зданий и сооружений, прилагается) - на территории первой зоны округа горно-санитарной охраны земельного участка «» не запроектировано строительство санатория (объекта капитального строительства). Не соответствуют действительности и опровергаются документально выводы суда о том, что в границах первой зоны округа горно-санитарной охраны планируется ответчиком осуществление хозяйственной деятельности. Деятельность в первой зоне ответчиком не ведётся и не планируется, а также не предусмотрена проектно-разрешительной документацией. Судом не установлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о нарушении ответчиком норм законодательства РФ, противоправность поведения ответчика, причинная связь между наступлением вреда и противоправным поведением ответчика, неустранимость выявленных нарушений. Проект и разрешение на строительство выданы ООО «КомплектЭнерго» согласно действующему законодательству, в настоящий момент никем не оспорены, не отменены, не признаны недействующими. Сам проект не является окончательным, и может быть изменён (том 2 л.д.6-8).

Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Исследовав материалы гражданского дела №2-1767/2018, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителей ответчика ООО «КосплектЭнерго» на основании доверенностей ФИО1, ФИО4,, поддержавших доводы апелляционной жалобы, процессуального истца прокурора Ледовскую Н.В., полагавшую, что решение суда является законным и обоснованным, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда нет.

Как следует из материалов дела, 22 февраля 2011 года между Администрацией города-курорта Кисловодска в лице председателя Комитета имущественных отношений и ФИО2, на основании постановления Администрации города-курорта Кисловодска от 22 февраля 2011 года №112 (л.д.210-212, 213-214) заключен договор аренды №2325 земельного участка с кадастровым номером «» по адресу: <...>» для использования в целях под лечебно-оздоровительной деятельности на срок до 21 февраля 2021 года (л.д.112-115, 198-202), 22 февраля 2011 года сторонами договора подписан акт приёма-передачи в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (л.д.203). Из кадастрового паспорта земельного участка от 08 июля 2010 года №2600/501/10-215525 следует, что земельный участок с кадастровым номером «» общей площадью 2123+/-16 кв.м. по адресу: <...>» имеет разрешённое использование: для лечебно-оздоровительной деятельности Данный земельный участок частично входит в первую зону первый округ санитарной охраны г. Кисловодска и частично - в зону второй округ санитарной зоны (л.д.194-196). 11 апреля 2014 года между Администрацией города-курорта Кисловодска в лице председателя Комитета имущественных отношений и ФИО2, на основании постановления Администрации города-курорта Кисловодска от 11 апреля 2014 года №331 (л.д.52-54) заключен договор аренды №3035 земельного участка с кадастровым номером «» по адресу: г. Кисловодск, в районе ул. Профинтерна, «» для использования в целях под строительство санатория на срок до 10 апреля 12019 года (л.д.43-46). 11 апреля 2014 года сторонами договора подписан акт приёма-передачи в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (л.д.47). 30 сентября 2015 года ФИО2 Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Кисловодска выдано разрешение на строительство №Ru26305000-110 на строительство объекта капитального строительства «Санатория «Стеклянная струя» 1 этап - спальный корпус поз.2 (л.д.20-22). 30 сентября 2015 года ФИО2 Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Кисловодска выдано разрешение на строительство №Ru26305000-111 на строительство объекта капитального строительства «Санатория «Стеклянная струя» 2 этап - спальный корпус поз.1, нарзанохранилище (поз.3, КПП (поз.5/1), КПП (поз.5/2) (л.д.23-26). 20 июня 2018 года между ФИО2 и ООО «КомплектЭнерго» заключен договор №0066-КЭ-18 переуступки права аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности с кадастровым номером «» общей площадью 2123+/-16 кв.м. по адресу: <...>» на срок до 21 февраля 2021 года (л.д.190-193). 20 июня 2018 года между сторонами договора подписан передаточный акт (л.д.197). 31 августа 2018 года ФИО2 направил на имя председателя Комитета имущественных отношений администрацией города-курорта Кисловодска уведомление о передаче земельного участка ООО «КомплектЭнерго» (л.д.215). Согласно дополнительного соглашения №169 от 12 июля 2016 года о прекращении обязательств (расторжении) одной из сторон по договору аренды земельного участка от 11 апреля 2011 года №3035 Комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска предоставил ФИО5 по договору аренды на основании соглашения о переуступки прав и обязанностей от 06 июля 2016 года в аренду земельный участок с кадастровым номером «» в районе адреса: <...> «» для использования под строительство санатория на срок до 10 апреля 2019 года (л.д.55-58, 187/2-198). Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от 07 июля 2016 года №26/501/16-431568, земельный участок с кадастровым номером «» по адресу: <...> «» имеет ограничения прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗКУ РФ и входит в зону с особыми условиями использования территорий, ввиду нахождения в водоохраной зоне реки Ольховка (л.д.60-64). 21 июня 2018 года между ФИО5 и ООО «КомплектЭнерго» заключен договор №0133-КЭ-18 субаренды земельного участка с кадастровым номером «» по адресу: <...> «» на срок до 10 апреля 2019 года (л.д.182-183). 21 июня 2018 года между сторонами договора подписан акт приёма-передачи в субаренду земельного участка (л.д.187). Как следует из выписки Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав от 03 сентября 2016 года, земельный участок с кадастровым номером «», общей площадью 10 454 кв.м., по адресу: <...> принадлежит на праве собственности ООО «КомплектЭнерго» на основании договора купли-продажи недвижимости от 23 августа 2016 года (л.д.181). 19 июня 2014 года Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Кисловодска на основании распоряжения от 19 июня 2014 года №56 (л.д.34) утверждён Градостроительный план земельного участка №Ru26305000-000000000000000056, расположенного в районе адреса: <...> «», с кадастровым номером «» (л.д.27-33, 127-133). 22 апреля 2014 года Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Кисловодска на основании распоряжения от 22 апреля 2014 года №37 (л.д.125) утвержден градостроительный план земельного участка №Ru2630500-0000000000000000037 по адресу: <...>», фактически состоящего из двух земельный участков с кадастровыми номерами «», в соответствии с которым, участок находится частично в первой зоне, частично во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта (л.д.35-42, 116-124). 20 сентября 2016 года Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Кисловодска ООО «Комплект Сервис» выдано разрешение №26-Ru26305000-125-2016 на строительство санатория «Стеклянная струя» на 120 мест по адресу: <...>»: первый этап - спальный корпус (позиция 2) (л.д.13-15, 104-107). 20 сентября 2016 года Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Кисловодска ООО «Комплект Сервис» выдано разрешение №26-Ru26305000-126-2016 на строительство второго этапа - главного корпуса (позиция 1), нарзанохранилище (позиция 3), КПП (позиция 5/1), КПП (позиция 5,2) санатория «Стеклянная Струя» на 120 мест по адресу: <...>». (лд.д.16-19, 108-111). Проектная документация №013-13 на объект «Санаторий «Стеклянная струя» на 120 мест по ул. ФИО3/ ул. Профинтерна/ пер. Пикетный, «» в городе-курорте Кисловодске подготовлена Архитектурным проектно-художественным предприятием ООО «АРХИАРТ» (л.д.75-81, 136-149). В соответствии с актом №054/2018 обследования здания, строения, сооружения, составленного 06 марта 2018 года специалистом Управления архитектуры и градостроительства, техником Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, а также помощником прокурора г. Кисловодска Ахрамеевым А.В. установлено, что на земельном участке по адресу: <...>», с кадастровым номером «», общей площадью 1058 кв.м. с разрешенным использованием: «под строительство санатория» расположен объект капитального строительства не заверенный строительством - спальный корпус санатория «Стеклянная Струя». Объект представляет собой монолитное каркасное здание, количеством этажей 5 единиц, ограждающие конструкции выполнены из кирпичной кладки. В геометрическом плане объект имеет габаритные размеры 24x12 метров, конфигурация объекта - прямоугольная. На момент осмотра имеются признаки возведения шестого этажа. В уровне шестого этажа имеется железобетонный каркас из систем колонн и ригелей. Монолитное дисковое перекрытие обустроено на поверхности примерно 50% от общей поверхности этажа, остальная часть на момент осмотра остается каркасом без перекрытия. В действиях застройщика усматриваются нарушения п.п.6, 7 ст.52 Градостроительного кодекса РФ в части отклонения от параметров объекта капитального строительства от проектной/документации (л.д.10-12).

С учётом положений Указа Президента Российской Федерации от 27 марта 1992 года №309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации», ст.16 ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 года №26-ФЗ, ч.1 ст.94 ЗК РФ, п.1 ст.1065 ГК РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 06 июля 1992 года №462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах», Постановления Правительства Российской Федерации от 07 декабря 1996 года №1425 «Об утверждении положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения», Постановления Правительства Российской Федерации от 17 января 2006 года №14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск И Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах» суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о том, что ООО «КомплектЭнерго» предоставлено право на осуществление строительных работ на земельном участке с кадастровым номером «» по адресу: <...>» частично расположенном в первой охранной зоне, что является недопустимым.

В соответствии с положениями ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положений ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч.2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.3).

С учётом приведённых норм закона, суд первой инстанции при рассмотрении заявленных исковых требований обоснованно принял во внимание те доказательства, которые были представлены сторонами при рассмотрении данного гражданского дела, и вынес законное и обоснованное решение.

По мнению судебной коллегии, доводы апелляционной жалобы ответчика ООО «КомплектЭнерго» направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с положениями статей 12, 56, 67 ГПК РФ, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кисловодского городского суда от 16 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ООО «КомплектЭнерго» без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: