Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГБУ Самарской области «Сызранский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)» на решение Сызранского городского суда Самарской области от 03 июля 2015 года, которым постановлено:

«Иск Государственное бюджетное учреждение Самарской области «Сызранский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат) Субаевой ЛК о понуждении заключить договор о предоставлении социальных услуг в стационарных формах, оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Самарского суда Салдушкиной С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ГБУ Самарской области «Сызранский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат) обратилось в суд с иском к Субаевой Л.К. о понуждении заключить договор о предоставлении социальных услуг в стационарных формах, указав в обоснование иска, что ответчица постоянно проживает в ГБУ Самарской области «Сызранский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат) и является получателем социальных услуг на основании Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Субаева Л.К. является дееспособной.

В целях реализации ФЗ от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.03.2014 №159н утверждена форма заявления о предоставлении услуг, приказом Минтруда от 10.11.2014 № 874н утверждена примерная форма договора о предоставлении социальных услуг и форма индивидуальной программы предоставления социальных услуг.

В связи с принятием указанных правовых актов с ДД.ММ.ГГГГ прекратилось действие ранее заключенных договоров о предоставлении социальных услуг.

С ДД.ММ.ГГГГ всем проживающим в Пансионате, в том числе и ответчице, предложено заключить договор о предоставлении социальных услуг в новой форме, которая разработана в соответствии с вышеназванными правовыми актами.

Ответчице предложено заключить договор № о предоставлении социальных услуг в стационарных формах от ДД.ММ.ГГГГ года.

Для Субаевой Л.К. разработана индивидуальная программа о предоставлении социальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ года, которая является неотъемлемой частью данного договора.

Ответчица отказалась от подписания данного договора без объяснения причин. В то же время Субаева Л.К. от предоставления социальных услуг в письменной форме не отказалась и фактически они ей оказываются.

На основании изложенного, истец просил суд обязать ответчику заключить договор № о предоставлении социальных услуг в стационарных формах от ДД.ММ.ГГГГ года.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и вынести новое решение по делу, ссылаясь на то, что ответчица является дееспособной, фактически проживает в пансионате истца, не отказывалась от социального обслуживания, фактически получает данные услуги, в связи с чем обязана заключить с истцом договор.

В заседании суда апелляционной инстанции стороны не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда, считает его законным и обоснованным.

Судом установлено, что Субаева Л.К., является дееспособной, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает, зарегистрирована и находится на полном государственном обеспечении в ГБУ <адрес> «Сызранский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат), что ею не оспаривалось.

С ДД.ММ.ГГГГ всем проживающим в пансионате, в том числе и ответчице, предложено заключить договор о предоставлении социальных услуг в новой форме, а именно, ответчице предложено заключить договор № о предоставлении социальных услуг в стационарных формах от ДД.ММ.ГГГГ.

Для Субаевой Л.К. разработана индивидуальная программа № о предоставлении социальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ года, которая является неотъемлемой частью данного договора, что ответчицей также не оспаривалось.

Ответчица отказалась от подписания данного договора без объяснения причин, что подтверждается актом об отказе от ДД.ММ.ГГГГ года.

Правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг, установлены Федеральным законом от 28.12.2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

Данным законом определяются основные принципы социального обслуживания, уточняется содержание ряда основных понятий, применяемых в сфере социального обслуживания, определяются формы социального обслуживания, виды социальных услуг и условия их предоставления, принципы финансового обеспечения деятельности организаций социального обслуживания.

Названным законом определено, что социальное обслуживание основывается на заявительном принципе. Предоставление социальных услуг и отказ от них возможны только с учетом волеизъявления получателя. О предоставлении социальных услуг гражданин (его законный представитель) может обращаться непосредственно сам или по его просьбе иные граждане, государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения как в уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо непосредственно к поставщику социальных услуг с письменным либо электронным заявлением о предоставлении социального обслуживания (статья 14 Закона). Форма заявления о предоставлении социальных услуг утверждается Минтрудом России (статья 7 Закона).Социальные услуги предоставляются на основании договора, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином либо его законным представителем, на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг в суточный срок с даты представления индивидуальной программы предоставления социальных услуг поставщику социальных услуг (статья 17 Закона). В договоре определяются предоставляемые социальные услуги, перечисленные в индивидуальной программе предоставления социальных услуг, их стоимость в случае, если они предоставляются за плату (частичную плату). Форма договора также утверждается Минтрудом России (статья 7 Закона).

Также Законом определяются условия предоставления социальных услуг на бесплатной и платной основе, а также категории граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно и за плату на дому, в полустационарных и стационарных условиях.

Так, в статье 31 указано, что социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания предоставляются бесплатно:

1) несовершеннолетним детям;

2) лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Как правильно указал суд, Субаева Л.К., которая с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает, зарегистрирована и находится на полном государственном обеспечении в ГБУ Самарской области «Сызранский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат), к названной категории граждан не относится.

Кроме того, ч.2 ст.31 названного выше Закона предусмотрено, что социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно, если на дату обращения среднедушевой доход получателя социальных услуг, рассчитанный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, ниже предельной величины или равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленной законом субъекта Российской Федерации.

Порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно для целей закона устанавливается Правительством Российской Федерации (статья 31 Закона). А именно, Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2014 года № 1075, которым утверждены Правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно.

В Самарской области также установлена предельная величина среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно и таковая равна полуторной величине прожиточного минимума, установленной в Самарской области для основных социально-демографических групп населения на соответствующий квартал (Закон Самарской области «Об установлении предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно», принятый 09.12.2014 года Самарской Губернской Думой).

Вместе с тем судом установлено, что ответчица Субаева Л.К. имеет форму социального обслуживания - стационарная, что следует из ее индивидуальной программы (п.9).

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что предоставление социальных услуг и отказ от них возможны только с учетом ее волеизъявления.

Право на отказ от предоставления социальных услуг закреплено за получателем социальных услуг в п. 4 ст. 9 ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации". Буквальное толкование текста ч. 1 данной статьи позволяет сделать следующий вывод: отказ допускается не только от социального обслуживания в целом, но и от предоставления конкретной социальной услуги. То есть получателю социальных услуг предоставляется право самостоятельно, исходя из своих интересов и потребностей, определять нуждаемость в предоставлении социального обслуживания и объем предоставляемых социальных услуг. Никто не вправе определять за получателя социальных услуг перечень социальных услуг, от которых он должен и может отказаться. Но если получатель социальных услуг отказывается от услуги, которая тесно связана с предоставлением другой социальной услуги, и предоставление этих услуг раздельно невозможно по объективным причинам, устранить которые нельзя, то получателю социальных услуг должны быть разъяснены последствия такого отказа (о том, что отказ от одной социальной услуги приведет к невозможности оказания другой социальной услуги).

То есть, таким образом, получатель социальных услуг вправе отказаться от:

- конкретной социальной услуги (социальных услуг);

- социального обслуживания в целом.

Отказ получателя социальных услуг от социального обслуживания или социальной услуги не лишает права получателя социальных услуг в дальнейшем обращаться вновь с заявлением о предоставлении социального обслуживания, в т.ч. социальных услуг, от которых он ранее отказался. При этом не имеет значения срок, который прошел с момента такого отказа.

Учитывая, что ответчица Субаева Л.К. отказывается от заключения договора без объяснения причин, по которым не желает подписывать договор либо внести в него какие-либо изменения, то суд пришел к правильному выводу о том, что исковые требования о понуждении заключить договор о предоставлении социальных услуг в стационарных формах, удовлетворению не подлежат, поскольку законом предусмотрено право на отказ от получения социальных услуг, а статьей 445 ГК РФ не предусмотрено в данном случае обязательное заключение спорного договора.

С учетом изложенного судебная коллегия считает решение суда правильным, оснований к его отмене не усматривается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сызранского городского суда Самарской области от 03 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГБУ Самарской области «Сызранский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)» - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления определения в законную силу.

Председательствующий –

Судьи -