Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации МО ГО «город Дербент» на решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от 6 ноября 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования администрации городского округа «город Дербент» о признании трех этажного объекта капитального строительства возведенный ответчиком Курбановой С.Н., расположенный в г.Дербенте по ул.Гагарина, на земельном участке площадью 61 кв.м. с кадастровым номером №05:42:000018:238 самовольной постройкой, отказать.

Отказать в удовлетворении требований администрации городского округа «город Дербент» обязать Курбанову С.Н. снести за ее счет трех этажного объекта капитального строительства г.Дербента по ул.Гагарина, на земельном участке площадью 61 кв.м. с кадастровым номером №05:42:000018:238 самовольной постройкой и обязать Курбанову С.Н. снести консольный выступ второго и третьего этажа на глубину 1 м. 40 см. по всей ширине фасадной части здания, выступающего на тротуарную часть ул. Гагарина города Дербента.

Встречные исковые требования Курбановой С. Н. удовлетворить частично.

Признать право собственности на 2-х этажный торгово-бытовой объект капитального строительства с мансардным этажом, а также на земельный участок, на котором этот торгово-бытовой объект расположен, площадью 61кв.м., с кадастровым номером № 05:42:000018:238, по адресу: г. Дербенте по ул. Гагарина.

В части признания акта от 27 мая 2015 года членов комиссии по вопросам наведения порядка по улицам прохождения праздничного шествия по празднованию 2000-летия г.Дербента незаконным, отказать.

Признать право собственности на 2-х этажный торгово-бытовой объект капитального строительства с мансардным этажом, а также на земельный участок, на котором этот торгово-бытовой объект расположен, площадью 142 кв.м. с кадастровым номером №05:42:000018:238.»

Заслушав доклад судьи Гасановой Д.Г., объяснение представителя Курбановой С.Н. – Курбанова Х.З., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Администрация городского округа «город Дербент» обратилась в Дербентский городской суд с иском о признании трехэтажного объекта капитального строительства, возведенного ответчиком Курбановой С.Н., расположенного в г. Дербенте по ул. Гагарина, на земельном участке площадью 61 кв.м. с кадастровым номером №05:42:000018:238 самовольной постройкой и его сносе, а также сносе консольного выступа второго и третьего этажа на глубину 1 м. 40 см. по всей ширине фасадной части здания, выступающий на тротуарную часть ул. Гагарина.

Требования мотивировал тем, что членами комиссии по вопросам наведения порядка по улицам прохождения праздничных мероприятий, приуроченных к 2000-летию г.Дербента, выявлены факты нарушения требований земельного и градостроительного законодательства.

27 мая 2015 года указанной комиссией составлен акт о том, что Курбановой С.Н., без оформления в установленном порядке проектно-сметной и разрешительной документации, самовольно, минуя установленный порядок получения разрешения на строительство и ввода объекта в эксплуатацию, с захватом тротуарной части улицы Гагарина размерами 1,4 м. х 14 м. (консольный выступ), на арендованном земельном участке построено 3-х этажное торговое здание.

Просит признать указанный выше объект самовольной постройкой и обязать ответчика его снести.

Курбанова С.Н. обратился встречным иском к Администрации ГО «г.Дербент» о признании права собственности на 2-х этажный торгово-бытового объект капитального строительства с мансардным этажом, а также на земельный участок, на котором этот торгово-бытовой объект расположен, площадью 142 кв.м., с кадастровым номером №05:42:000018:238, по адресу: г. Дербент, ул.Гагарина и о признании незаконным акта от 27 мая 2015 года членов Комиссии по вопросам наведения порядка по улицам прохождения, ссылаясь на то, что имеется разрешение на строительство объекта, договор аренды земельного участка №62 от 02.09.2009 г., разрешение на строительство №028/09, заявление на ввод в эксплуатацию и свидетельство о государственной регистрации права собственности от 28 октября 2015 года на земельный участок 81 кв.м., за кадастровым номером 05: 42:000018:238, расположенный по адресу: г. Дербент, ул. Гагарина, зарегистрированный в ЕГР за № 05-05/003-05/242/2001/2015-384/2, а также подано заявление о ввод объекта в эксплуатацию.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации ГО «г.Дербент» Сеидов М.М. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. Администрации города Дербент и отказе в удовлетворении встречного иска.

Он указывает, что суд согласно частям 3 и 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельном участка, организовать и координировать работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечить соблюдение требований проектной документации, технических регламентов и несет ответственность за соответствие строительных работ требованиям проектной документации.

Соответственно, Курбанова С.Н., как лицо, соответствующее строительство объекта по оказанию услуг населению, имела право и была обязана осуществлять строительство объекта в соответствии с согласованным проектом строительства в указанных размерах, и в границах принадлежащего ему земельного участка.

Земельный участок на котором расположены консольные выступы над местом общего пользования тротуаром по ул.Гагарина в г.Дербенте Курбановой С.Н. в установленном законом порядке не предоставлялся.

То обстоятельство, что Курбанова С.Н. возвела фундамент здания и первый этаж строения в границах своего участка, не может означать отсутствие со стороны Курбановой С.Н. нарушений границ земельного участка при строительстве второго и третьего этажа здания, поскольку предполагается, что габариты строения по всей высоте не должны выходить и в вертикальной плоскости за пределы красной линии границ земельного участка, определенных в горизонтальной плоскости.

Соответственно отсутствует предусмотренное п.3 ст.222 ГК РФ, условие возможности признания права собственности на объект самовольной постройки, а именно, у Курбановой С.Н. какие либо право на земельный участок, над котором самовольно возведены консольные выступы на глубину 1м. 40 см. по всей ширине фасадной части здания, а также часть второго и третьего этажа здания, т.е. возведена самовольная постройка.

Осуществление Курбановой С.Н. строительства части второго и третьего этажа здания над тротуаром местом общего пользования, которое ее, не предоставлялось и находится в муниципальной собственности, нарушает право собственности муниципального образования ГО «город Дербент» на указанный участок земли, что также исключает возможность признания за Курбановой С.Н. права собственности на возведенный объект самовольной постройки.

Возведенный Курбановой С.Н. второй и третий этаж в целом, как и сам объект признается полностью самовольной постройкой, поскольку он возведен без согласованного о органом местного самоуправления проектом строительства и с нарушениями градостроительных и строительных норм и правил.

Вышеизложенные доводы администрации городского округа «город Дербент» судом первой инстанции остались без исследования, оценка им не дана.

Кроме того, суд первой инстанции не имел предусмотренных законом оснований для признания права собственности Курбановой С.Н. на земельный участок пл. 81 кв.м., находящийся в арендном пользовании у Курбановой С.Н.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия решение суда подлежащим оставлению без изменения в части отказа в признания акта от 27 мая 2015 года членов комиссии по вопросам наведения порядка по улицам прохождения праздничного шествия по празднованию 2000-летия г.Дербента незаконным, а в остальной части отмене по следующим основаниям.

Отказывая в иске Администрации ГО «г.Дербент» и удовлетворяя встречный иск Курбановой С.Н. о признании за ней права собственности на объект строительства, суд исходил из того, что Курбановой С.Н. выдано архитектурой решение на строительство 2-х этажного торгово-бытового объекта с мансардным этажом, земельный участок площадью 81 кв.м. принадлежит Курбановой С.Н. на справе собственности, Курбановой С.Н. разрешено строительство объекта капитального строительства по оказанию услуг населению, здание объекта Курбановой С.Н. возведено согласно техническому заключению, данному ГУП РД «Дагестангражданкоммунпроект» качественно для уровня сейсмичности площадки 9 баллов, что на момент и что на момент проведения осмотра все основные несущие и ограждающие конструкции исследуемого здания, как снаружи, так и изнутри, находятся в рабочем состоянии, строение объекта здания не угрожает жизни и здоровью людей и потому имеются основания для признания права собственности на объект за Курбановой Н.

Между тем данный вывод суда не основан на материалах дела.

Из материалов дела усматривается, что Постановлением главы администрации г. Дербента от 1.1 июня 1999 года №61/9 «Об отводе земель г.Дербента» Мукаиловой Рафинат Гюлахмедовне, для размещения строительства торгового объекта по оказанию услуг населению отведено 0.007 га земель Дербента для размещения строительства торгового объекта по оказанию услуг населению, согласно Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного (наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.

Этим же Постановлением, глава администрации поручил Дербентскому городскому комитету по земельным вопросам внести соответствующие изменения в земельно-учетную документацию и планово-картографические материалы города и землепользователя, обеспечить отвод земель в натуре (на местности) и выдать тр. Мукаиловой Р.Г, документы, удостоверяющие право на пожизненное наследуемое владение землей.

11.061999 года составлен Акт натурного отвода земель №7762, о том, что специалист землеустроительной группы Мирзоев А. произвел отвод земель в натуре площадью 0,007 га, для строительства торгового объекта по оказанию услуг населению.

Согласно передаточного акта от 11 сентября 2007 года Мукаилова Р. Г., проживающая, по адресу: <адрес>, в соответствии с договором купли продажи земельного участка от 11 сентября 2015 года передала Курбановой С. Н. земельный участок с кадастровым номером №05:42:00001.8238.

Постановлением № 64/63 от 17.09.2008 года, о предварительном согласовании места отвода земельного участка, для размещения и обслуживания торгово-бытового объекта, а затем Постановлением №89/1 от 24.12.2008 г. о предоставлении в арендное пользование сроком на 49 (сорок девять) лет для размещения и обслуживания торгово-бытового объекта земли города Дербента площадью 61 кв.м., расположенные в кадастровом квартале №18, согласно приложению к постановлению Курбановой С.Н. составлен акт о выборе земельного участка для размещения и обслуживания торгово-бытового объекта и составлен проект границ земельного участка.

Комитетом по управлению имущества г.Дербента в лице председателя Курабекова М.К. и Курбановой С. Н. заключен договор аренды земельного участка № 62 от 02.09.2009 г. о том, что согласно Постановлению главы администрации от 24.12.2008 г. №89/1 арендодатель предоставляет в аренду земельный участок общей площадью 61 кв.м. для использования торгово-бытового объекта сроком на 49 лет.

Из разрешения на строительство № 028/09 от 18 апреля 2013г., выданного главным архитектором Алиевым М.Н. Курбановой С.Н, усматривается, что Курбановой С.Н. разрешено строительство объекта капитального строительства по оказанию услуг населению.

Однако в указанное разрешение не содержит данные индивидуализирующие объект строительства, на которое дано разрешение.

Оно не соответствует требования ч.1 ст. 51 Гр.К РФ

В соответствии с ч.1 ст. 51 Гр.К РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение дано на объект капитального строительства по оказанию услуг населению, а архитектурное разрешение дано на строительство 2 –х этажного торгово –бытового объекта.

Фактически Курбановой С.Н. построено трехэтажное строение.

Согласно акту о самовольном строительстве 3-этажного объекта торговли построено с захватом части тротуара ул. Гагарина от 27 мая 2015 года (л.д.10) Курбанова С.Н. построила трехэтажное торговое здание минуя установленный порядок разрешения, с захватом тротуара ул. Гагарина размерами 1, 4 х 1,4 м. вдоль арендованного земельного участка.

Указанное обстоятельство, а именно строительство 2 и 3 этажей здания над тротуаром место общего пользования, которое ей не представлялось, на суде не отрицала сторона ответчика.

Данное обстоятельство подтверждается и представленными в суд первой инстанции фотографиями на л.д. 18 -19.

Согласно ст.3 Федерального закона от 17.11.1995г. №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство или реконструкция любого объекта должны вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и соблюдением градостроительных норм и правил.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

(п. 1 в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 258-ФЗ)

2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Приведенными выше доказательствами, подтверждается то, что торгово – бытовой объект Курбановой С.Н. построен без получения надлежащего разрешения, в нарушение утвержденного архитектурного разрешения, части второго и третьего этажа указанного объекта над тротуаром - местом общего пользования, выйдя за границы предоставленного земельного участка.

Таким образом, в соответствии с приведенной выше нормой закона объект, построенный Курбановой является самовольным и подлежит сносу, лицом осуществившим его, т.е. Курбановой С.Н.

Судом в удовлетворении требований Администрации г. Дербента отказано необоснованно.

Требования Курбановой С.Н. судом удовлетворены необоснованно.

В соответствии с ч.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Объект, построенный Курбановой С.Н., не соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам застройки

Согласно п.26 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Из материалов дела следует, что Курбановой С.Н. не предпринимались надлежащие меры для получения акта ввода объекта в эксплуатацию

При изложенных обстоятельствах встречный иск судом удовлетворен при отсутствии на то законных оснований.

Решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Дербентского городского суда от 6 ноября 2015 года в части отказа в удовлетворении встречного иска Курбановой С. Н. о признании акта от 27 мая 2015 года членов комиссии по вопросам наведения порядка по улицам прохождения праздничного шествия по празднованию 2000- летия г.Дербента незаконным оставить без изменения.

В остальной части решение суда отменить.

В отмененной части принять по делу новое решение.

Исковые требования Администрации ГО «город Дербент» удовлетворить.
Признать объект капитального строительства, возведенный
Курбановой С. Н., расположенный в г.Дербенте по ул.
Гагарина на земельном участке площадью 61 кв. с кадастровым номером
№05:42:000018:238самовольной постройкой.

Обязать Курбанову С. Н. снести засвой счет объект
капитального строительства, расположенный в г.Дербенте по ул. Гагарина на
земельном участке площадью 61кв. с кадастровым номером
№05:42:000018:238.

В удовлетворении встречного иска Курбановой С. Н. о признании права собственности на 2-х этажный торгово-бытовой объект капитального строительства с мансардным этажом, а также на земельный участок, на котором этот торгово-бытовой объект расположен, площадью 142 кв.м. с кадастровым номером № 05:42:000018:238. по адресу: г.Дербент, ул. Гагарина, отказать.

Председательствующий
Судьи: