Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ гражданское дело по иску прокурора г.Дербента в интересах государства, Министерства по управлению государственным имуществом Республики Дагестан и ГПОБУ «Республиканский колледж экономики и управления» к администрации ГО «город Дербент», МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» администрации ГО «город Дербент», Управлению Росреестра по Республике Дагестан о признании недействительными распоряжений МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» администрации ГО «город Дербент» и свидетельств о государственной регистрации права собственности.

Заслушав доклад судьи Абдуллаева М.К., выслушав объяснения представителя прокуратуры Республики Дагестан Биякаева М.К., представителя ГПОБУ «Республиканский колледж экономики и управления» ФИО1, просивших исковые требования прокурора г.Дербента удовлетворить, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Прокурор г.Дербента в интересах государства, Министерства по управлению государственным имуществом Республики Дагестан и ГПОБУ«Республиканский колледж экономики и управления» обратился в суд с иском к администрации ГО «город Дербент», МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» администрации ГО «город Дербент», Управлению Росреестра по Республике Дагестан о признании недействительными:

- распоряжения начальника МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» администрации ГО «город Дербент» от <дата><номер> о формировании 13 земельных участков, площадью <данные изъяты> кв.м в кадастровом квартале <номер> с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования;

- распоряжения начальника МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» администрации ГО «город Дербент» от <дата><номер>-р о внесении в реестр муниципальных земель ГО «город Дербент» земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <номер>;

- свидетельства от <дата> серии <номер> о государственной регистрации права собственности МО ГО «город Дербент» на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <номер>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <дата> сделана запись регистрации <номер>;

- свидетельства от <дата> серии <номер>о государственной регистрации права собственности МО ГО «город Дербент» на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <номер> о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <дата> сделана запись регистрации <номер>;

В обоснование заявленных требований указано, что распоряжением Совета Министров Дагестанской АССР от <дата><номер>-р были приняты предложения Министерства сельского хозяйства ДАССР и Дербентского райисполкома об отводе Дербентскому сельскохозяйственному техникуму в постоянное (бессрочное) пользование <данные изъяты> га земель, из них <данные изъяты> га (пашня) сельхозтехникума и <данные изъяты> га (виноградники) Дербентской зональной опытной станции Дагестанского научно-исследовательского института сельского хозяйства под строительство учебно-производственног85о комплекса.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от <дата><номер>-р принято предложение Совета министров ДАССР об изъятии в установленном порядке земельных участков и предоставлении их предприятиям и организациям согласно приложению.

Согласно приложению к данному Распоряжению <данные изъяты> га изъято из земель Дербентской зональной опытной станции Дагестанского научно-исследовательского института сельского хозяйства и отведено Дербентскому сельскохозяйственному техникуму Минсельхоза РСФСР для строительства учебно-производственного комплекса техникума.

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от <дата><номер>-р принято предложение Минимущества Республики Дагестан и администрации Дербентского района об изъятии земельного участка площадью <данные изъяты> га у Федерального государственного научного учреждения «Дагестанская селекционная опытная станция виноградарства и овощеводства» ДагНИИСХ и предоставлении его Федеральному государственному образовательному учреждению среднего образования «Дербентский сельскохозяйственный техникум» для строительства спортивного комплекса, общежития для студентов и индивидуальных жилых домов для преподавательского состава.

Распоряжением ТУ Росимущества в Республике Дагестан от <дата><номер>-р из федеральной собственности в собственность Республики Дагестан передано ГПБОУ «Дербентский государственный техникум экономики и управления» (далее Колледж).

На момент передачи колледжа в собственность Республики Дагестан в пользовании у колледжа находились два земельных участка:

- площадью <данные изъяты> га с кадастровым номером <номер> на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <дата> сделана запись <номер> и выдано свидетельство о государственной регистрации права серии <номер> от <дата>;

Распоряжением Мингосимущества Республики Дагестан от <дата><номер>-р указанные земельные участки предоставлены в пользование колледжу.

Несмотря на это, администрация ГО «город Дербент» приняла решение о формировании земельных участков в границах земель, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании ГПБОУ «Дербентский государственный техникум экономики и управления», и внесении их в Реестр муниципальных земель.

Так, распоряжением начальника МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» администрации ГО «г.Дербент» от <дата><номер>-р сформированы 13 земельных участков, площадью <данные изъяты> кв.м как земли населенных пунктов, расположенные в кадастровом квартале <номер> с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

После этого, администрация городского округа оспариваемыми распоряжениями МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» администрации ГО «город Дербент» от <дата><номер>-р, <номер>-р, <номер>-р, <номер>-р, <номер>-р, <номер>-р, <номер>-р, <номер>-р, <номер>-р, <номер>-р, <номер>-р внесла указанные земельные участки в Реестр муниципальных земель

На основании указанных распоряжений и выписок из Реестра учета муниципального имущества, Управлением Росреестра по Республике Дагестан зарегистрировано право собственности городского округа «город Дербент» на 11 земельных участков.

При проведении правовой экспертизы документов и регистрации права собственности муниципального образования на указанные земельные участки, регистрирующий орган не принял во внимание наличие ранее зарегистрированного права на эти земельные участки за колледжем и того обстоятельства, что решение о включении указанных земель в состав земель городского округа «город Дербент» принято лицом, не наделенным таким правом.

Принимая решение о включении указанных земель в состав земель города, начальник МКУ превысил свои полномочия.

Кроме того, в соответствии со ст.19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности могут находиться земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

- право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

- которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Включенные в состав земель городского округа «город Дербент» земельные участки не отвечают этим требованиям закона.

В связи с тем, что вышеуказанные земельные участки включены в состав земель городского округа «город Дербент» незаконно, распоряжения МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» ГО «город Дербент» и свидетельства о государственной регистрации права на них подлежат признанию недействительными.

Решением Дербентского городского суда от 17 июня 2015 г. исковые требования прокурора г.Дербент удовлетворены, постановлено:

«Признать недействительными:

- распоряжение начальника МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» администрации ГО «город Дербент» от <дата><номер> о формировании 13 земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м в кадастровом квартале <номер> с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования; а именно:

- распоряжение начальника МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» администрации ГО «город Дербент» от <дата><номер>- р в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <номер>;

- распоряжение начальника МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» администрации ГО «город Дербент» от <дата><номер>-р в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <номер>;

- распоряжение начальника МКУ «"Управление земельных и имущественных отношений» администрации ГО «город Дербент» от <дата><номер>-р в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <номер>;

- распоряжение начальника МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» администрации ГО «город Дербент» от <дата><номер>-р в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <номер>;

- свидетельство о государственной регистрации права собственности от <дата> серии <номер> на земельный участок площадью 500 кв.м с кадастровым номером <номер>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <дата> сделана запись регистрации <номер>;

- свидетельство о государственной регистрации права собственности от <дата> серии <номер> на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <номер>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <дата> сделана запись регистрации <номер>;

- свидетельство о государственной регистрации права собственности от <дата> серии <номер> от <дата> на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <номер>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <дата> сделана запись регистрации <номер>».

В апелляционной жалобе представитель администрации ГО «г.Дербент» ФИО2 просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе представитель ФИО3 – ФИО4 также просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 1 марта 2016 г. постановлено: перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. Привлечь ФИО3 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Основанием к переходу вышеуказанным определением к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, для судебной коллегии послужили допущенные судом первой инстанции при рассмотрении дела существенные нарушения норм процессуального права, а именно – рассмотрение дела без привлечения к участию в нем ФИО3, являющегося собственником земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, <номер>, <номер>, которые были образованы на основании вышеуказанных распоряжений МКУ ««Управление земельных и имущественных отношений» администрации ГО «город Дербент» и приобретены им у ФИО5 и ФИО6

Согласно п.п.4 п.4 ст.330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В связи с этим, судебная коллегия считает принятое по делу решение суда подлежащим отмене, как вынесенного с существенными нарушениями норм процессуального права.

По существу спора, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что ГПОБУ «Республиканский колледж экономики и управления» на праве постоянного бессрочного пользования принадлежали два земельных участка:

- площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <номер>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> (запись регистрации в ЕГРП – <номер>);

Право ГПОБУ «Республиканский колледж экономики и управления» на данные земельные участки сторонами по делу не оспаривается, в установленном законом порядке не прекращено, незаконным не признано.

Принимая оспариваемые распоряжения начальник МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» администрации ГО «город Дербент» в нарушение прав ГПОБУ «Республиканский колледж экономики и управления» в отсутствие на то полномочий и законных оснований распорядился земельными участками в пользу ГО «город Дербент», что явилось в последствии основанием для регистрации права ГО «город Дербент» на спорные земельные участки в ЕГРП.

Незаконность оспариваемых распоряжений подтверждается в частности и тем обстоятельством, что спорные земельные участки расположены на территории Дербентского кадастрового района <номер> в связи с чем, не могли быть внесены в реестр муниципальных земель ГО «город Дербент» находящихся в кадастровом районе <номер>.

В соответствии с п.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Поскольку спорные земли не находились в муниципальной собственности МО «город Дербент» и, кроме того, не находились, в частности, на территории кадастрового квартала города Дербента, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемые распоряжения начальник МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» администрации ГО «город Дербент» являются незаконными и подлежат признанию недействительными по иску прокурора. В этой связи, подлежат признанию недействительными также выданные на основании указанных распоряжений оспариваемые свидетельства о государственной регистрации права собственности ГО «город Дербент» на спорные земельные участки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а :

Решение Дербентского городского суда от 17 июня 2015 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования прокурора г.Дербента к администрации ГО «город Дербент», МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» администрации ГО «город Дербент», Управлению Росреестра по Республике Дагестан удовлетворить.

Признать недействительными:

- распоряжение начальника МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» администрации ГО «город Дербент» от <дата><номер>-р в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <номер>;

Председательствующий

Судьи

А.А. Биремова

М.К. Абдуллаев

Ш.М. Зайнудинова