Гражданский кодекс часть 1

«Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края о взыскании денежных средств, причитающихся в связи с нахождением в трудовых отношениях».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края о взыскании денежных средств.

Свои требования мотивировал тем, что он, работая у ответчика в должности государственного инспектора, в связи с осуществлением своих должностных полномочий в период с 22.02.2014 года по 14.03.2014 года находился в командировке в Эвенкийском районе Красноярского края ЮЛКУ «Тунгусско-Чунское лесничество», в связи с чем ему в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.10.2002 года №729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работником организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» были выплачены командировочные в сумме 2 100 рублей за 21 день. С размером выплаченных сумм не согласен, так как возмещение расходов на выплату суточных необходимо производить в соответствии с Указом Губернатора Красноярского края от 26.08.2011 года №155-уг, согласно которому ему должно было быть выплачено 10 500 руб. за 21 день, из расчета 500 рублей в день.

В указанной связи ФИО1, обращаясь в суд с настоящим иском, просил взыскать с ответчика сумму недоплаченных суточных в сумме 8 400 рублей, вынести частное определение о возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края обязанности осуществлять гарантии при направлении в служебные командировки, установленные Указом Губернатора Красноярского края от 26.08.2011 № 155-уг «О гарантиях транспортного обслуживания, обеспечения телефонной связью, а также о командировании лиц, замещающих государственные должности Красноярского края, и государственных гражданских служащих Красноярского края в органах исполнительной власти Красноярского края, администрации Губернатора Красноярского края».

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное, указывая на неисследованность судом того обстоятельства, что приказ Министерства от 10.01.2014 года №1/1, в соответствии с которым командированным лицам, содержание которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, выдача денежных средств осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.10.2002 года №729, а командированным лицам, содержание которых осуществляется за счет краевого бюджета – согласно Указу Губернатора Красноярского края от 26.08.2011 №155-уг, противоречит ст. 3 ТК РФ, поскольку ставит его в неравное положение по сравнению с другими работниками, в связи с чем не подлежит применению. Ссылается на то, что Постановление №729 ограничивает только размер расходов на командировки, покрываемых за счет средств федерального бюджета, не ограничивая их размер, если они покрываются за счет других источников. Вместе с тем, судом не дана оценка его доводам о наличие у исполнительного органа власти возможности выплачивать суточные в повышенном размере за счет собственных средств (из краевого бюджета).

Истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ч.3 ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав представителя Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края ФИО2 (доверенность от 21.03.2014 года), поддержавшего доводы апелляционной жалобы истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно статье 166 ТК РФ служебной командировкой считается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Особенности направления сотрудников в служебные командировки установлены 1 Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 № 749 (далее - Положение № 749).

Согласно статье 168 ТК РФ под суточными понимаются дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства. Суточные выплачиваются работнику за каждый день его нахождения в командировке, включая выходные и праздники, а также за дни нахождения в пути, в том числе время вынужденной остановки в пути (абз. 3 пункта 11 Положения № 749).

Согласно статье 168 ТК РФ порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом работодателя.

Статьей 6 Трудового кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право в пределах средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации принимать нормативные правовые акты, направленные на повышение уровня трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленными федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.83 Лесного кодекса Российской Федерации Министерство осуществляет отдельные полномочия в области лесных отношений, переданные Российской Федерацией.

Согласно п. 1.7. Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края и установлении предельной численности государственных гражданских служащих и иных работников министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 31.07.2008 №12-п, финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств, предусмотренных в краевом бюджете, в том числе в части реализации переданных Российской Федерацией полномочий - за счет субвенций из федерального бюджета.

Указом Губернатора Красноярского края от 26.08.201 1 № 155-уг утвержден Порядок и условия командирования, а также порядок, условия и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками лиц, замещающих государственные должности Красноярского края, и государственных гражданских служащих Красноярского края в органах исполнительной власти Красноярского края. Администрации Губернатора Красноярского края (далее - Порядок и условия командирования).

В соответствии с данным нормативным актом при направлении должностного лица в командировку возмещение расходов на выплату суточных производится в размере 500 рублей за каждый день нахождения в командировке в городах Москва и Санкт-Петербург, административных центрах субъектов Российской Федерации, районах Крайнего Севера и в размере 350 рублей за каждый день нахождения в командировке на иной территории Российской Федерации (пункт 3.5).

В силу подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» суточные выплачиваются в размере 100 рублей.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ФИО1 работает в Министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края (отдел государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам) в должности государственного инспектора.

Службой по контролю в сфере природопользования Красноярского края 13 июня 2012 г. с ним заключен служебный контракт.

В январе 2014 г. служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края прекратила деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края.

В соответствии с должностным регламентом на главного специалиста- государственного инспектора отдела государственного лесного надзора министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края Госинспектор исполняет, в том числе, следующие должностные обязанности: осуществляет федеральный государственный лесной надзор, федеральный государственный пожарный надзор в лесах, на территории Красноярского края; проводит плановые и внеплановые проверки, по оформлению технической документации по лесопользованию, лесовосстановлению и лесоразведению, охране и защите лесов; выполняет натурные проверки качества отвода и таксации лесосек под все виды рубок, качества разработки лесосек, процента приживаемости лесных культур, качества посадочного материала, выращиваемого в лесных питомниках ЮГУ лесничествами и на предприятиях - лесопользователях, по распоряжению начальника отдела; проводит федеральный государственный лесной надзор, федеральный государственный пожарный надзор в лесах на землях лесного фонда совместно с другими организациями, имеющими право осуществлять проведение проверок в области лесного законодательства, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством; осуществляет противодействие совершению незаконных рубок лесных насаждений на территории государственного лесного фонда Красноярского края, составляет акты проведенных проверок, отчеты о рейдовых мероприятиях, информацию об участии в проверке, выдает предписания по устранению выявленных нарушений, возбуждает дела об административных правонарушениях, составляет протоколы, осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в рамках предоставленной компетенции, готовит информацию об участии в проверке в качестве специалиста и иные документы.

Согласно приложения № 3 приказа Министерства от 10.01.2014 № 1/1 выдача (перечисление) денежных средств под отчет на расходы, связанные со служебными командировками, производятся в пределах сумм, причитающихся командированными лицами на эти цели: командированным лицам, содержание которых осуществляется за счет средств субвенций из федерального бюджета - согласно норм, установленных постановлением Правительства РФ от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета»; а командированным лицам, содержание которых осуществляется за счет средств краевого бюджета - согласно норм, установленных Указом Губернатора Красноярского края от 26.08.2011 № 155-уг «О гарантиях транспортного обслуживания, обеспечения телефонной связью, а также о командировании лиц, замещающих государственные должности Красноярского края, и государственных гражданских служащих Красноярского края в органах исполнительной власти Красноярского края, Администрации Губернатора Красноярского края».

Имеющимися в деле доказательствами подтверждено, что ФИО1 является работником, содержание которого финансируется за счет средств субвенций из федерального бюджета, выделяемых для реализации переданных государственных полномочий.

В соответствии с п.3 ст.12 Закона Красноярского края «Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Красноярского края, и государственных гражданских служащих Красноярского края» для органов исполнительной власти края, осуществляющих переданные федеральные полномочия, формирование годового фонда оплаты труда государственных гражданских служащих осуществляется в пределах средств, предоставляемых из федерального бюджета, если иное не установлено законом о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период, но не выше размеров, предусмотренных настоящей статьей.

Доказательств того, что ответчик имел экономию средств, выделенных из федерального бюджета в виде субвенций на осуществление полномочий Российской Федерации, за счет которой могли быть возмещены расходы на служебные командировки, превышающие размеры, установленные пунктом 1 указанного выше постановления Правительства № 729, суду не представлено.

В указанной связи суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности выплаты суточных за 21 день нахождения в командировке в размере 2100 рублей, из расчета 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1, направленные на оспаривание выводов суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения и не подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

Ссылка истца на положения ст.3 ТК РФ, запрещающие дискриминацию в сфере труда, по мнению судебной коллегии, не может быть признана состоятельной, так как материалами дела подтверждается и не оспаривается истцом о том, что его деятельность как государственного служащего, связана с реализацией переданных государственных полномочий, оплата которой осуществляется за счет средств субвенций из федерального бюджета, в связи с чем не является дискриминацией установление различий, которые определяются свойственными данному виду требованиями, установленными федеральным законом.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г.Красноярска от 30 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: