Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Баутдинова М.Т. гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределённого круга лиц к Хуралу представителей сельского поселения сумона Шуурмакский Тес-Хемского района Республики Тыва, ФИО1 о прекращении трудовых правоотношений по апелляционной жалобе представителя ответчика главы сумона Шуурмакский Тес-Хемского района Республики Тыва ФИО2 на решение Тес-Хемского районного суда Республики Тыва от 20 июня 2018 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Тес-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Хуралу представителей сельского поселения сумона Шуурмакский Тес-Хемского района Республики Тыва, ФИО1 о прекращении её трудовых правоотношений с **** администрации сельского поселения сумона Шуурмакский Тес-Хемского района Республики Тыва, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере муниципальной службы, в ходе которой установлено, что ФИО1 не соответствует занимаемой должности по квалификационным требованиям ввиду отсутствия стажа муниципальной и (или) государственной службы на ведущих должностях не менее двух лет или стажа работы по специальности не менее трех лет. ФИО1 имеет высшее образование в соответствии с дипломом, выданным ФГБОУ ВПО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В.Р. Филиппова» от 8 июля 2013 года серии №, которой присуждена квалификация инженера по специальности «Землеустройство». Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 с 15 октября 2007 года по 8 января 2014 года занимала должность ** по кадрам ГКУ Республики Тыва «**», с 9 января 2014 года по 31 декабря 2016 года - ** по лесному хозяйству указанного учреждения. Занимаемые должности не относятся к муниципальной и государственной службам, также она не имеет соответствующего стажа работы по специальности. Таким образом, ФИО1 не соответствует установленным законом требованиям, в связи с чем представительным органом допущено осуществление трудовой деятельности в качестве ** лицом, не соответствующим квалификационным требованиям. Хуралом представителей сельского поселения сумон Шуурмакский 16 января 2018 года принято незаконное и необоснованное решение о назначении на должность ** администрации сельского поселения. Решением Хурала представителей сельского поселения сумона Шуурмакский от 16 января 2018 года № 3 продлён срок срочного трудового контракта с ФИО1 в качестве ** администрации. 17 января 2018 года между ** ФИО2 и ФИО1 заключен срочный временный трудовой контракт на замещение должности **. Сложившиеся отношения нарушают права неопределённого круга лиц – населения сумона Шуурмакский – на компетенцию и профессионализм муниципального служащего, поскольку ** администрации, являясь представителем населения, в силу своих должностных обязанностей, решет вопросы местного значения. Истец просит обязать Хурал представителей сельского поселения сумона Шуурмакский Тес-Хемского района прекратить трудовые правоотношения с ** администрации сельского поселения сумона Шуурмакский Тес-Хемского района ФИО1 с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Тес-Хемского районного суда Республики Тыва от 20 июня 2018 года иск прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва удовлетворён.

Не согласившись с решением, представитель ответчика глава сумона Шуурмакский Тес-Хемского района Республики Тыва ФИО2 подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, указывая, что применяемый судом в решении закон Республики Тыва от 12 января 2000 года № 389 «О муниципальной службе» признан утратившим силу. ФИО1 принята на должность ** сумона Шуурмакский временно. За период исполнения служебных обязанностей в указанной должности ФИО1 проявила высокий уровень профессионализма и компетентности.

В возражении помощник прокурора Ондар С.А. просит решение суда изменить, исключив из описательно-мотивировочной части решения ссылку на нормы закона Республики Тыва от 12 января 2000 года № 389 «О муниципальной службе», апелляционную жалобу в остальной части оставить без удовлетворения.

Глава сумона - председатель Хурала представителей сумона Шуурмакский Тес-Хемского района Республики Тыва ФИО2, ответчик ФИО1 в суде апелляционной инстанции поддержали доводы жалобы. Прокурор Ооржак С.А. просила отказать в удовлетворении жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав стоны, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Пунктом 11 части первой статьи 77 ТК РФ предусмотрено, что основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 ТК РФ).

Согласно части первой статьи 84 ТК РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил его заключения, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы. В частности, в соответствии с абзацами четвертым и шестым части первой этой статьи трудовой договор прекращается в случае отсутствия соответствующего документа об образовании и (или) о квалификации, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом, а также в случае заключения трудового договора в нарушение установленных ТК РФ, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности.

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в качестве одного из основных принципов муниципальной службы закреплён принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих, тем самым необходимым условием нахождения на муниципальной службе признано наличие у муниципального служащего или гражданина, претендующего на замещение муниципальной должности, необходимой квалификации.

В соответствии с ч.1 ст.8 Закона Республики Тыва № 389 от 12.01.2000 г. N 389 "О муниципальной службе" должности муниципальной службы подразделяются на группы: высшие должности муниципальной службы, главные должности муниципальной службы, ведущие должности муниципальной службы, старшие должности муниципальной службы, младшие должности муниципальной службы.

В статье 2 Закона Республики Тыва от 04 мая 2009 года № 1244 ВХ-2 «О реестре должностей муниципальной службы в Республике Тыва» установлено, что должность председателя администрации (в случае замещения должности по контракту) по функциональному признаку относится к категории «руководители».

В соответствии с Разделом 7 Закона Республики Тыва от 04.05.2009 № 1244 ВХ-2 «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Тыва» председатель администрации сельского поселения относится к главной группе должностей по категории «Руководители».

В типовых квалификационных требованиях к стажу муниципальной службы и (или) государственной службы или стажу (опыту) работы по специальности по группам должностей муниципальной службы в Республике Тыва, установленных Приложением 3 к Закону РТ № 389, указано, что главные должности муниципальной службы категории «руководители» обязаны иметь стаж муниципальной службы на ведущих должностях службы и (или) стаж государственной службы на ведущих должностях государственной службы не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет.

В силу данных положений Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также закона субъекта Российской Федерации и муниципального нормативного правового акта наличие стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности является обязательным для замещения главной группы должностей муниципальной службы в администрации сельского поселеня.

Судом первой инстанции установлено и это следует из материалов дела, что ответчик ФИО1 не соответствует занимаемой должности по квалификационным требованиям, в связи с чем прокуратурой внесено представление на имя главы сумона - Председателя Хурала представителей сумона Шуурмакский Тес-Хемского района, которое рассмотрено, однако не удовлетворено, нарушения федерального законодательства не устранены.

Из представления об устранении нарушений федерального законодательства от 15 сентября 2017 года № 43ж-2017 следует, что в связи с наличием нарушений законодательства, а именно, заключением временного трудового контракта с ФИО1, не соответствующим квалификационным требованиям, прокурор требует рассмотреть представление и принять меры по устранению допущенных нарушений.

В ответе на представление от 18 октября 2017 года Хурал представителей сельского поселения сумон Шуурмакский сообщает, что на ** администрации сумона Шуурмакский ФИО1 возложены обязанности ** администрации сумона в связи с постоянным проживанием на территории сумона, наличием личного желания, деловых качеств и отсутствием другого кандидата, соответствующего требованиям.

Протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы - ** администрации сумона Шуурмакский Тес-Хемского района Республики Тыва от 16 января 2018 года, указанный конкурс признан не состоявшимся, Хуралу представителей рекомендовано принять решение о проведении повторного конкурса.

Решением от 16 января 2018 года № 03 Хурал представителей сумона Шуурмакский рекомендовал и.о. главы сумона ФИО2 продлить срочный трудовой контракт с ФИО1

В распоряжении главы сумона Шуурмакский № 2 от 17 января 2018 года указано, что с 17 февраля 2018 года до проведения конкурса на замещение должности ** администрации сумона с ФИО1 заключается срочный трудовой контракт.

17 января 2018 года между и.о. главы сельского поселения сумон Шуурмакский и ФИО1 заключен срочный трудовой контракт, согласно которому ФИО1 с 17 января 2018 года вступает в должность ** администрации сельского поселения сумона Шуурмакский.

В распоряжении главы сумона Шуурмакский № 3 от 13 апреля 2018 года указано, что с 13 апреля 2018 года до проведения конкурса на замещение должности ** администрации сумона с ФИО1 заключается срочный трудовой контракт.

13 апреля 2018 года между и.о. главы сельского поселения cyмона Шуурмакский ФИО2 и ФИО1 заключен срочный трудовой контракт, согласно которому ФИО1 с 13 апреля 2018 года вступает в должность ** сельского поселения сумона Шуурмакский.

Справкой № от 10 мая 2018 года, выданной Тувинским институтом развития образования и повышения квалификации подтверждается, что ФИО1 обучается на курсах профессиональной переподготовки по направлению «Государственное и муниципальное управление».

Согласно личной карточке работника, составленной 21 декабря 2016 года, ФИО1, **, имеет высшее образование, начала трудовую деятельность 15 октября 2007 года в Тес-Хемском лесхозе в должности ** по кадрам, 9 января 2014 года переведена на должность ** лесного хозяйства, 30 декабря уволена по собственному желанию, 21 декабря 2017 года принята на работу в администрацию сумона Шуурмак на должность **.

Из диплома о среднем профессиональном образовании серии СБ ** (регистрационный номер 13123), выданного Тувинским сельскохозяйственным техникумом, следует, что ФИО3 присвоена квалификация экономист по бухгалтерскому учёту.

Согласно диплому о высшем образовании серии КС **, выданному ФГБОУ ВПО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В.Р. Филиппова», ФИО1 присуждена квалификация инженер по специальности «Землеустройство».

Уставом сельского поселения сумон Шуурмакский Тес-Хемскогого района закреплено, что председатель администрации назначается на должность Хуралом представителей сумона по результатам конкурса (ч. 2 ст. 20). Контракт с председателем администрации сумона заключается главой сумона (ч.5 ст.20).

Суд первой инстанции установив, что поступление на муниципальную службу лица, не соответствующего квалификационным требованиям, установленным для замещения должностей муниципальной службы, свидетельствует о нарушении требований Федерального закона № 25 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Республики Тыва от 4 мая 2009 г. № 389 «О муниципальной службе» (на момент заключения срочного временного трудовой контракта) и муниципальных правовых актов Республики Тыва, а также прав муниципального образования и неопределённого круга лиц, в связи с чем, пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Судебная коллегия, исходя из системного толкования положений Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", принятого в его развитие Закона Республики Тыва от 12 января 2000 г. N 389 "О муниципальной службе" (действовавшего на момент заключения срочного трудового контракта), в части установления квалификационных требований к замещению должностей муниципальной службы, и положений статей 77 и 84 ТК РФ, также приходит к выводу о том, что поступление на муниципальную службу граждан, не отвечающих квалификационным требованиям как по уровню профессионального образования, так и по стажу муниципальной службы, стажу работы по специальности, свидетельствует о нарушении установленных правил заключения трудового договора, исключающем возможность продолжения муниципальной службы.

Таким образом, поступление на муниципальную службу лица, не соответствующего квалификационным требованиям, установленным для замещения должностей муниципальной службы, свидетельствует о нарушении требований Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и муниципальных правовых актов, а также прав муниципального образования и неопределённого круга лиц.

ФИО1 назначена на ** должность муниципальной службы в нарушение установленных нормативными положениями квалификационных требований к стажу муниципальной службы, стажу работы по специальности, необходимому для исполнения должностных обязанностей, в связи с чем такое нарушение исключает возможность продолжения муниципальной службы.

С учётом приведённых обстоятельств, а также принимая во внимание, что жители сельского поселения имеют право на осуществление в их интересах функций местного самоуправления компетентными и профессиональными муниципальными служащими, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности удовлетворения заявленных прокурором требований.

Доводы жалобы и возражения о применении судом закона, утратившего законную силу, а именно: закона Республики Тыва от 12 января 2000 года № 389 «О муниципальной службе», являются необоснованными, поскольку на период принятия ФИО1 на должность ** администрации сельского поселения сумона Шуурмакский Тес-Хемского района Республики Тыва в 2016 года, заключения с ним срочного временного контракта от 17 января 2018 года и на момент подачи искового заявления 28 февраля 2018 года прокурором района, действовал данный закон, который утратил силу лишь 13 мая 2018 года.

Действующий на момент принятия судом решения закон Республики Тыва от 25.04.2018 г. N 368-ЗРТ "О регулировании отдельных отношений в сфере муниципальной службы в Республике Тыва", в ст. 10 закрепляет Типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы в Республики Тыва согласно приложению 3 к настоящему Закону.

В соответствии с типовыми квалификационными требованиями для замещения должностей муниципальной службы в Республике Тыва, установленными в приложении 3 к Закону Республики Тыва N 368-ЗРТ для замещения главных должностей муниципальной службы необходимо иметь высшее образование не ниже уровня специалитета, магистратуры, не менее двух лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки.

Закреплённые в разделе 7 приложения к Закону Республики Тыва от 4 мая 2009 г. N 1244 ВХ-2 положения реестра должностей муниципальной службы в Республике Тыва в настоящее время по прежнему относят должность ** администрации сельского поселения к главной группе должностей.

При таких обстоятельствах ответчик ФИО1 по стажу работы на должностях муниципальной службы не подпадает под действие требований как закона Республики Тыва № 389-РТ, так и закона Республики Тыва №368-ЗРТ.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.

Судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы ответчика не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тес-Хемского районного суда Республики Тыва от 20 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 августа 2018 года.

Председательствующий

Судьи