Гражданский кодекс часть 1

по иску Тоноян Елены Николаевны к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области, Комитету социальной защиты населения администрации города Прокопьевска о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л А:

Тоноян Е.Н. обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области (далее Департамент), Комитету социальной защиты населения администрации города Прокопьевска (далее КСЗН) о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

Требования мотивированы тем, что решением от 12.04.2018 года Департамент отказал ей в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием у нее необходимого страхового стажа, исключив период ее обучения с 01.09.1976 по 28.12.1978 в Кемеровском областном культурно-просветительском училище. Для присвоения звания «Ветеран труда» необходим стаж работы, учитываемый для установления страховой пенсии - 40 лет. 15.03.2018 года она обратилась в МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с соответствующим заявлением, к которому был приложен диплом об обучении в культпросвет училище и копия ее трудовой книжки. Она является получателем страховой пенсии с 12.07.2013 года.

Страховой стаж, учитываемый для определения размера страховой пенсии по данным ГУ-УПФР по состоянии на 30.06.2013 составляет 34 года 01 месяц 27 дней, при этом Пенсионным фондом не учтен период ее обучения в культпросвет училище, т.к. оценка ее пенсионных прав производится с учетом положений п. 3 ст. 30 Федерального закона РФ №173-ФЗ от 17.12.2001. Вместе с тем, оценка пенсионных прав может производиться с учетом положений п. 4 ст. 30 указанного Федерального закона, согласно которым под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002, в которую включаются, в том числе, периоды подготовки к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации. Однако при оценке пенсионных прав ГУ-УПФР в соответствии с п. 4 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ размер ее страховой пенсии будет ниже, чем при оценке ее прав по п. 3 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ, что ей невыгодно. Пенсионный фонд без соответствующего ее волеизъявления не может производить оценку ее пенсионных прав в соответствии с п. 4 ст. 30 ФЗ №173-ФЗ.

В период ее обучения в культпросвет училище действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановление Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590, в соответствии с которым кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также обучение в училищах и школах системы профессионально-технического образования.

На дату обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» у нее имелся страховой стаж 40 лет 03 месяца 11 дней, согласно приведенному расчету, который подтверждается документами - ее трудовой книжкой, справкой от 06.02.2003, дипломом, справкой от 22.03.2018 №, справкой от 20.11.2007, справкой от 06.06.1995 №, справкой от 14.02.1996 №, соответственно, она имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем, решение от 12.04.2018 № является незаконны.

Просит суд признать незаконным решение Департамента социальной защиты населения Кемеровской области от 12.04.2018 № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязать Департамента социальной защиты населения Кемеровской области и Комитет социальной защиты населения Администрации города Прокопьевска включить в ее стаж период обучения с 01.09.1976 по 28.12.1978 в Кемеровском областном культурно-просветительском училище и обязать Департамента социальной защиты населения Кемеровской области и Комитет социальной защиты населения Администрации города Прокопьевска принять решение о присвоении ей звания «Ветеран труда.

В судебном заседании Тоноян Е.Н. на исковых требованиях настаивала.

Представитель Комитета социальной защиты населения администрации города Прокопьевска Клонова С.А. исковые требования не признала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) Баранов Е.С., действующий на основании доверенности, полагал, что требования Тоноян Е.Н. подлежат удовлетворению в отношении Департамента, поскольку КСЗН не является тем органом, который присваивает звание «Ветеран труда».

Представитель Департамента социальной защиты населения Кемеровской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 31 июля 2018 года Тоноян Елене Николаевне в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда как незаконное, указывая на необоснованность вывода суда о том, что ответчики не наделены полномочиями по решению вопросов о включении в страховой стаж каких-либо периодов работы и обучения. При этом суд не учел, что при решении вопроса о присвоении ей звания «Ветеран труда» Департаменту были представлены копии диплома об обучении в Кемеровском областном культурно-просветительном училище, а также трудовая книжка, содержащие сведения об ее обучении.

Период обучения не был учтён Пенсионным фондом РФ в качестве страхового стажа, т.к. оценка ее пенсионных прав была произведена с учётом положений п. 3 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» как наиболее выгодная для определения размера страховой пенсии истца. При этом в соответствии с действовавшим в период обучения Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утв. постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590, период ее обучения подлежит включению в стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда».

Указывает, что вывод суда первой инстанции о том, что в полномочия Департамента не входят полномочия по решению вопроса о включении периодов обучения, работы и прочих «нестраховых» периодов в страховой стаж гражданина, обращающегося с заявлением о присвоении звания «Ветерана труда» основан на ошибочном толковании Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утв. постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 № 177, в соответствии с которым департамент наделён полномочиями по присвоению звания «Ветеран труда».

Стороны, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились и не сообщили о причинах неявки в судебное заседание, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании статьи 327, п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», устанавливая общие основания присвоения звания «Ветеран труда» и в целом круг лиц, являющихся ветеранами труда, предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».

Действуя в рамках предоставленных полномочий, Законом Кемеровской области от 16.06.2006 № 78-03 «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается, в частности, гражданам, имеющим стаж работы, учитываемый при установлении страховой пенсии, не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин и достигшим возраста, необходимого для назначения страховой пенсии по старости.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», в том числе с целью реализации пункта 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», устанавливаются Коллегией Администрации Кемеровской области.

Так постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 № 177 утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» (далее Положение), Положение об удостоверении «Ветеран труда» и инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений «Ветеран труда».

Согласно пп. «в» п. 1.3. звание «Ветеран труда» присваивается, в том числе, гражданам, имеющим стаж работы, учитываемый при установлении страховой пенсии, не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин и достигшим возраста, необходимого для назначения страховой пенсии по старости.

Граждане вправе обратиться за присвоением звания «Ветеран труда» в органы, уполномоченные органами местного самоуправления на прием заявления и соответствующих документов для присвоения указанного звания (далее - уполномоченные органы), по месту жительства граждан (п. 2.1.).

Факт и дата приема заявления со всеми необходимыми документами подтверждаются распиской-уведомлением (п. 2.5.).

Законом Кемеровской области от 27.07.2005 № 99-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения», органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями, в частности, прием заявления и соответствующих документов для присвоения звания «Ветеран труда» на основании Федерального закона «О ветеранах» и Закона Кемеровской области «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», а также выдача удостоверения «Ветеран труда» и ведение личных дел граждан, предоставивших заявления и документы для присвоения звания «Ветеран труда».

Постановлением администрации города Прокопьевска от 30.12.2016 №192-п «О реализации отдельных государственных полномочий Кемеровской области в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, переданных органам местного самоуправления на территории Прокопьевского городского округа» Комитет социальной защиты населения администрации города Прокопьевска определен уполномоченным органом за реализацию отдельных государственных полномочий Кемеровской области в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, переданных органам местного самоуправления на территории Прокопьевского городского округа, при приеме заявления и соответствующих документов для присвоения звания «Ветеран труда» на основании Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 78-03 «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и ведение личных дел граждан, предоставивших заявления и документы для присвоения звания «Ветеран труда».

Как следует из материалов дела и установлено решением суда, ФИО1 с 12.07.2013 является получателем страховой пенсии, о чем представлена справка № от 06.06.2018 (л.д. 32).

15.03.2018 ФИО1 через МФЦ обратилась с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». К заявлению были приложены копия паспорта, копия трудовой книжки, копия диплома, справка с Пенсионного фонда Российской Федерации и справка работодателя (л.д. 16)

15.03.2018 заявление с приложенными документами у ФИО1 были приняты (л.д. 42) и направлены в Департамент социальной защиты населения Кемеровской области для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

12.04.2018 было принято решение № об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием права на присвоение звания «Ветеран труда» ввиду отсутствуют документов, подтверждающих стаж работы, учитываемый при установлении страховой пенсии (не менее 40 лет) (л.д. 14).

Разрешая заявленные ФИО1 требования, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания решения Департамента социальной защиты населения Кемеровской области от 12.04.2018 № об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» и возложении обязанности по его присвоению, поскольку согласно представленной истцом справки территориального органа Пенсионного фонда РФ от 28.02.2018 №, страховой стаж ФИО1 на момент обращения составляет 36 лет 8 месяцев 28 дней, при требуемом - 40 лет.

Судебная коллегия находит обоснованными выводы суда первой инстанции, поскольку они согласуются с подлежащими применению нормами права, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании собранных по делу доказательств.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 о том, что при решении вопроса о присвоении ей звания «Ветеран труда» Департамент не учел представленные копии диплома об обучении в Кемеровском областном культурно-просветительном училище, а также трудовая книжка, содержащие сведения об ее обучении, не свидетельствуют о незаконности принятого судом решения.

В соответствии с п. 2.2.1. Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 № 177 (в ред. от 06.12.2017) граждане, указанные в подпункте «а» пункта 1.3, в пункте 1.3-1 настоящего Положения, дополнительно к документам, указанным в пункте 2.2 настоящего Положения, представляют:

а) копию и подлинник документа, подтверждающего награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (для граждан, указанных в подпункте «а» пункта 1.3 настоящего Положения);

б) копию и подлинник документа, подтверждающего награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, которое производилось министерством (ведомством), федеральной службой, государственным комитетом или по поручению (от имени) указанных органов (для граждан, указанных в пункте 1.3-1 настоящего Положения);

в) копию и подлинник трудовой книжки (для граждан, награжденных ведомственным знаком отличия в труде из числа указанных в абзацах пятом, шестом пункта 1.3-1 настоящего Положения);

г) документ о наличии страхового (трудового) стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет, устанавливаемых в соответствии с федеральным законодательством.

Документом, подтверждающим трудовой (страховой) стаж в отношении граждан, достигших возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с федеральным законодательством, является справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о трудовом (страховом) стаже застрахованного лица с указанием продолжительности трудового (страхового) стажа, в том числе учтенного на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, на дату обращения за указанной справкой.

Пунктом 3.6. указанного Положения предусмотрено, что основаниями для вынесения решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» являются:

3.6.1. Отсутствие права на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Законом Кемеровской области от 16.06.2006 № 78-ОЗ «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда».

3.6.2. Непредставление или представление не в полном объеме документов, необходимых для определения права на присвоение звания «Ветеран труда», или несоответствие представленных документов требованиям настоящего Положения и действующего законодательства.

Таким образом, поскольку Департамент социальной защиты населения Кемеровской области в рамках наделенных полномочий не наделен правом на включение в страховой стаж периодов работы или обучения, а согласно представленных истцом документов, в частности, справки ГУ-УПФР от 28.02.2018 страховой стаж истца на момент обращения за присвоением звания «Ветеран труда» составлял менее требуемых 40 лет, оснований для возложения обязанности по включению ФИО1 Департаментом социальной защиты населения Кемеровской области в страховой стаж период обучения для присвоения звания «Ветеран труда», не имеется.

Ссылка в жалобе истца о представлении ответчику документов, подтверждающих наличие необходимого страхового стажа, которые не были им учтены, не может быть принята во внимание ввиду иного порядка включения указанного периода в страховой стаж.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, поэтому решение суда, в обжалованной части, является законным и обоснованным и оснований для его отмены в этой части, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом обсуждения суда первой инстанции, не опровергают правильность его выводов, с которыми согласилась судебная коллегия, в связи с чем, не могут быть приняты в качестве основания к отмене постановленного по делу решения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 31 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий: И.В. Хомутова

Судьи: И.А. Сучкова

ФИО2