Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 03апреля2018года гражданское дело по иску ФИО1 кГлавному управлению социальной защиты населения Курганской области опризнании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Курганского городского суда Курганской области от 11 января 2018 года, которым постановлено:

«исковые требования ФИО1 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании распоряжения от23.06.2017 № 56-р об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным, признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» оставить безудовлетворения».

Заслушав доклад судьи областного суда Душечкиной Н.С. по обстоятельствам дела, представителя ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области ФИО2, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (далее – ГУ СЗН Курганской области) о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование иска, с учетом изменений указала, что 06.08.2012 приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (далее – Госкорпорация «Росатом») № 1/295-лс за многолетний добросовестный труд, успехи в профессиональной деятельности, большой вклад вразвитие атомной отрасли, в период работы в открытом акционерном обществе (далее – ОАО) «Завод Старт», была награждена Почетной грамотой. На 26.05.2017 общий стаж ее работы составлял 30 лет 5 месяцев 21 день, из которых в ОАО «Завод Старт» 25 лет 1 месяц 16 дней. 09.06.2017 она обратилась в Государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения №3» (далее – ГКУ«Управление социальной защиты населения № 3») с заявлением о присвоении ейзвания «Ветеран труда», приложив необходимые документы, однако 04.07.2017 получила уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги оприсвоении звания «Ветеран труда» № 07-5095 от 29.06.2017 на основании распоряжения ГУ СЗН Курганской области № 56-р от 23.06.2017. Почетной грамотой она была награждена в соответствии с приказом Госкорпорации «Росатом» № 1/295-лс от 06.08.2012, до момента вступления в силу приказа Госкорпорации «Росатом» от29.07.2016 № 1/18-НПА «О внесении изменения в Положение о ведомственном знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». Считала, что ее право на получение звания «Ветеран труда» возникло с момента награждения Почетной грамотой, а не с момента обращения в ГКУ «Управление социальной защиты населения № 3». Также указывала, что все работники ОАО «Завод Старт», награжденные Почетными грамотами Госкорпорации «Росатом», обратившиеся стакими заявлениями до 01.08.2016 получили звания «Ветеран труда». Просила признать распоряжение от 23.06.2017 № 56-р об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным, признать за ней право на присвоение звания «Ветерантруда».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала подоводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ СЗН Курганской области ФИО2, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась. Не оспаривая того, что Госкорпорация «Росатом» является органом государственного управления использованием атомной энергии, имеющим право учреждать, в том числе, ведомственные знаки отличия в труде и награждать ими, считала, что Почетная грамота Госкорпорации «Росатом» к таким знакам отличия не относится.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилась истец ФИО1

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение Курганского городского суда Курганской области от 11.01.2018 отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении ее исковых требований в полном объеме. Указывает, что врешении суда изложена лишь позиция представителя ответчика, основанная на утверждениях того, что Почетная грамота Госкорпорации «Росатом» к ведомственным знакам отличия в труде не относится со ссылкой на приказ от 29.02.2012 № 1/165-П, действовавший в период с 15.07.2012 по 04.10.2014 и утративший силу с 05.10.2014, в связи с изданием приказа Госкорпорации «Росатом» от 03.06.2014 № 1/18-НПА «Оведомственном знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». Однако ответчик не указывает, что данный знак, дающий право на право присвоения звания «Ветеран труда», стал единственным таким знаком в связи сдополнением, внесенным в приказ от 03.06.2014 № 1/18-НПА, вступившим взаконную силу 28.08.2016. С этого момента ГУ СЗНКурганской области отказывает в присвоении звания «Ветеран труда» работникам ОАО «Завод Старт», награжденным ведомственным знаком отличия в труде - Почетной грамотой Госкорпорации «Росатом». Доказательств того, что Почетная грамота Госкорпорации «Росатом» всистеме наград этой организации, установленных приказом Госкорпорации «Росатом» от 15.03.2011 № 1/191-П «О наградной политике Госкорпорации «Росатом», значится как поощрение корпорации, ответчиком не предоставлено. Согласно приказу от 26.06.2008 № 226 «Об учреждении ведомственного знака отличия - почетной грамоты Госкорпорации «Росатом» и Положению о почетной грамоте Госкорпорации «Росатом» почетная грамота является ведомственным знаком отличия в труде (ведомственной наградой). В определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2012 № 45-КГ-1 указано, что изменение наименования Министерства по атомной промышленности Российской Федерации на Федеральное агентство по атомной энергии, а затем на Госкорпорацию по атомной энергии «Росатом», не является основанием для лишения ее права на получение социальных льгот и не умаляет ее личный вклад в развитие атомной энергетики и промышленности в Российской Федерации. Верховный Суд Российской Федерации при принятии решения по делу № 45-КГ12-1 от 06.07.2012 использует приказ № 225 от 26.06.2008, и упоминает приказ № 226 от 26.06.2008. Кроме того, в Общероссийском классификаторе информации о населении ОК 018-95 не указаны награды Госкорпорации «Росатом», в том числе знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». При этом ст.7Федерального закона № 5-ФЗ от12.01.1995 «О ветеранах» гарантирует, что все ведомственные знаки отличия в труде, которые по состоянию на 30.06.2016 давали право на присвоение звания «Ветерантруда» остаются действительными при наличии трудового (страхового) стажа, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Все работники ОАО«ЗаводСтарт», награжденные Почетной грамотой Госкорпорации «Росатом», обратившиеся с соответствующими заявлениями в органы социальной защиты населения до конца августа 2016 года получили звания «Ветеран труда». Положение опорядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденное Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006, не содержит разъяснения, какие ведомственные знаки отличия следует учитывать при присвоении ветеранского звания.

В возражениях на апелляционную жалобу ГУ СЗН Курганской области выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, не содержащими фактов, которые не были бы исследованы судом при рассмотрении дела. Указывает, что доводы апеллянта являлись предметом проверки в суде первой инстанции, при этом суд не согласился с ними обоснованно, о чем указал в решении. Довод апелляционной жалобы о том, что при вынесении решения суд первой инстанции должен был учесть приказ Госкорпорации «Росатом» от 26.06.2008 № 226, полагают необоснованным, поскольку в целях реализации полномочий, определенных Федеральным законом от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», указанной организацией были изданы приказы от 29.02.2012 № 1/165-п «О награждении знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (утратил силу), от 03.06.2014 № 1/18-НПА «О ведомственном знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (действующий в настоящее время). Оба приказа зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации и официально опубликованы. Приказ Госкорпорации «Росатом» от 26.06.2008 № 226 «Обучреждении ведомственного знака отличия - почетной грамоты Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», не является нормативным правовым актом, не зарегистрирован в Минюсте России и не опубликован. Кроме того, вприказах Госкорпорации «Росатом» от 16.03.2011 № 1/191-П «О наградной политике Госкорпорации «Росатом» и от 14.02.2013 № 1/144-П «Обутверждении Единой отраслевой наградной политики Госкорпорации «Росатом», также не являющимися нормативными правовыми актами, Почетная грамота Госкорпорации «Росатом» указана в качестве поощрения указанной организации. Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что награждение Почетной грамотой Госкорпорации «Росатом» не дает ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда». Доказательств того, что Почетная грамота Госкорпорации «Росатом» является ведомственным знаком отличия в труде, учитываемым уполномоченными органами субъектов Российской Федерации при принятии решений о присвоении звания «Ветеран труда», истцом не представлены. Просит решение Курганского городского суда Курганской области от 11.01.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Ш.С.ЮБ. - без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции не явилась истец ФИО1, о времени иместе рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, сведений о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не представила.

В соответствии со ст.ст. 167, 327, 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица в пределах доводов апелляционной жалобы.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом первой инстанции решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом Госкорпорации «Росатом» от 06.08.2012 № 1/295-лс за многолетний добросовестный труд, большой вклад в выполнение задач для атомной отрасли, достижение высоких показателей втруде и в связи с профессиональным праздником - Днем машиностроителя как работник ОАО «Завод Старт» ФИО1 была награждена Почетной грамотой.

09.06.2017 истец обратилась в ГКУ «Управление социальной защиты населения
№ 3» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Распоряжением ГУ СЗН Курганской области от 23.06.2017 № 56-р, в том числе, в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 отказано, о чем ей 29.06.2017 направлено уведомление.

Полагая, что имеет необходимый стаж и ведомственную награду, истец выражает несогласие с состоявшимся по делу судебным актом, которым ей в удовлетворении иска отказано.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В силу пп. 1, 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» (вредакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и до 01.07.2016) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветерантруда», инагражденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 19.12.2005 № 163-ФЗ «О внесении изменения вст.7Федерального закона «О ветеранах» ст. 7 дополнена п. 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами ииными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 № 73 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно пп. 2 п. 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее – Положение) такое звание присваивается лицам, награжденным по состоянию на30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветерантруда» установлено, что лица, указанные в п. 2 Положения, представляют вгосударственное казенное учреждение, подведомственное Главному управлению социальной защиты населения Курганской области заявление о присвоении звания «Ветеран труда», документ, удостоверяющий личность заявителя, документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии спп.п. 4 - 9 Положения.

Согласно п. 5 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» лица, указанные в пп. 2 п. 2 Положения, представляют документы, подтверждающие награждение ведомственным знаком отличия в труде по состоянию на 30.06.2016.

Таким образом, в соответствии с требованиями Положения о порядке иусловиях присвоения звания «Ветеран труда» в Курганской области, регулирующем условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда», при решении вопроса оприсвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение следующих условий: наличие трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными знаками отличия в труде.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 06.07.2012 № 45-КГ12-1, государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» является органом управления отраслью (ведомством) по использованию атомной энергии, равнозначной в своих правах и функциях сфедеральными министерствами, следовательно, знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» полностью соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим полномочия принимать такие решения, установленные федеральным законодательством.

Истец ФИО1, не соглашаясь с решением суда, в обоснование своих требований ссылается на положения приказов № 1/191-П от 15.03.2011, № 1/144-П от 14.03.2013 «Об утверждении Единой отраслевой наградной политики Госкорпорации «Росатом» и ее организаций» (далее по тексту - Единой отраслевой наградной политики Госкорпорации «Росатом»).

Между тем награждение ФИО1 почетной грамотой Госкорпорации «Росатом» в 2012 году не повлекло возникновения у нее права на присвоение звания «Ветеран труда» по основаниям, предусмотренным пп. 2 п. 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», поскольку необходимым условием для присвоения такого звания является, в том числе, награждение ведомственным знаком отличия в труде.

На основании п. 16 ст. 3 Федерального закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ «Огосударственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия инаграждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Согласно п. 3 Единой отраслевой наградной политики Госкорпорации «Росатом» в систему наград входят нагрудные знаки отличия (п. 3.1.1), юбилейные, памятные знаки (п. 3.1.2), поощрения корпорации, в том числе почетная грамота (п.3.1.3), знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» идругие.

Приказом Госкорпорации «Росатом» № 226 от 26.06.2008 учреждена почетная грамота Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и утверждено положение о данной награде.

Как предусмотрено с п. 1 Положения о почетной грамоте Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» почетная грамота является ведомственной наградой.

Следует отметить, что государственной корпорацией «Росатом» утвержден знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», что подтверждается приказом № 1/165-П от 29.02.2012, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 30.05.2012, действовавшим в период награждения истца почетной грамотой, утратившим силу с 05.10.2014 в связи сизданием приказа Госкорпорации «Росатом» от 03.06.2014 № 1/18-НПА «Оведомственном знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

В соответствии с положением о знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» награждаются за добросовестный многолетний труд, работники, проработавшие в атомной отрасли не менее 20 лет и добившиеся высоких показателей в труде. В то же время для награждения почетной грамотой необходимы иные основания, а именно работники организаций за активное участие, личный творческий вклад, инициативу в развитие атомной науки и техники, умелую организацию работы и высокие результаты в труде, за значительный вклад в решение социальных проблем работников и проработавших в атомной отрасли не менее 10 лет.

Из анализа представленных вышеприведенных документов Госкорпорации «Росатом» следует, что почетная грамота является видом поощрения за достижения и заслуги в профессиональной деятельности, следовательно, не давала истцу право на присвоение звания «Ветеран труда» по состоянию на 30.06.2016.

Данное обстоятельство подтверждается ответом отдела наград и кадровой работы Госкорпорации «Росатом» от 27.12.2017, из которого следует, что ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является «Ветеран атомной энергетики и промышленности», учрежденный приказом Госкорпорации «Росатом» от 03.06.2014 № 1/18-НПА, зарегистрированным в Минюсте России 25.08.2014 № 33843. Другие награды, учрежденные Госкорпорацией «Росатом», в том числе, почетная грамота Госкорпорации «Росатом», не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.

Фактически доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения.

Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 11 января 2018 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья – председательствующий

Судьи: