Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрела в судебном заседании 11 июля 2017 года гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Гдовского районного суда от *** 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям и К.С. о признании незаконными приказа Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от ***2016 года № *** и постановления Собрания депутатов муниципального образования Городского поселения «Гдов» №*** от ***2015 года в части дачи разрешения на формирование и предоставление земельного участка в кадастровом квартале ***, местоположение: <адрес>, с разрешённым использованием «для ведения огородничества», а также об исключении из государственного кадастра недвижимости сведения о разрешённом использовании земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 178 кв.м., местоположение <адрес> - отказать.

Взыскать с ФИО1 в пользу К.С. расходы по оплате услуг представителя в сумме 20000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Заслушав доклад судьи Белоноговой Н.Ю., объяснения представителя Государственного Комитета Псковской области по имущественным отношениям К.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском, изменённым в ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 ГПК РФ к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям и ФИО2 о признании незаконными: приказа Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям № *** от ***2016 года и постановления Собрания депутатов муниципального образования Городского поселения «Гдов» №*** от ***2015 года в части дачи разрешения на формирование и предоставление земельного участка в кадастровом квартале ***, местоположение: <адрес>, с разрешённым использованием «для ведения огородничества», а также об исключении из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером ***, площадью 178 кв.м., местоположение <адрес>.

В обоснование заявленных исковых требований истица и её представитель ФИО3 указали, что истец является собственником земельных участков: с кадастровым номером ***:171, площадью 200 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для хозяйственных построек; с кадастровым номером ***:96, площадью 400 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства; с кадастровым номером ***:47, площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для садоводства. Местоположение земельных участков: <адрес>.

На земельном участке с кадастровым номером ***:47 расположен жилой дом б/н, на праве общей долевой собственности. Истец владеет 1/2 долей.

На земельном участке с кадастровым номером ***:96 расположен жилой дом б/н, находящийся в частной собственности истца.

Право собственности на объекты недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Земельные участки с кадастровыми номерами ***:47 и ***:96 имеют общую границу, являются смежными.

Земельные участки с кадастровыми номерами ***:96 и ***:171 имеют общую границу, являются смежными.

Между земельными участками с кадастровыми номерами ***:171 и ***47 находится часть кадастрового квартала *** площадью около 200 кв.м.

Указанная часть кадастрового квартала представляет собой узкую полосу земли, вклинивающуюся между тремя принадлежащими истцу земельными участками, что приводит к нерациональному использованию земельных участков. *** 2016 года ФИО1 было подано заявление в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям о предварительном согласовании и перераспределения земельного участка с кадастровым номером ***:171, подразумевающем включение части кадастрового квартала *** в состав земельного участка с кадастровым номером ***:171.

Предварительно, в январе 2016 года кадастровым инженером ООО «Г.» по заказу истицы была подготовлена схема расположения земельного участка с кадастровым номером ***:171, включая испрашиваемую при перераспределении часть кадастрового квартала ***.

Схема была приложена к заявлению о перераспределении земельного участка.

Письмом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от ***2016 г. ФИО1 уведомлена о том, что на рассмотрении Комитета находится ранее поданное заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение которого совпадает с местоположением испрашиваемого ею земельного участка. В этой связи Комитетом было приостановлено рассмотрение заявления истца до принятия решения по ранее поданному заявлению.

Письмом Государственного комитета по имущественным отношениям от ***2016 года ФИО1 была уведомлена о том, что Комитетом принято решение об отказе ей в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в связи с тем, что ранее поданное иным лицом заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворено. Комитетом издан Приказ о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ***.2016 г. № *** по заявлению физического лица ФИО2 от ***2015 г.

Истец и её представитель считают приказ о предварительном
согласовании предоставления земельного участка от ***.2016 г. № ***незаконным, принятым в нарушение ст.ст. 11.9, 39.28, 39.29 Земельного
кодекса Российской Федерации. Указывается, что подобным перераспределением, нарушатся требования к образуемым участкам, на нарушение случаев и оснований перераспределения земель. Полагают, что нарушен порядок рассмотрения заявления истицы, поскольку закон не предусматривает приостановление рассмотрения заявления. Ссылается на не представление истице оспариваемого приказа, на нарушение ее прав как собственника близлежащих участков по использованию участков и жилых домов на них находящихся, поскольку граница сформированного участка проходит вблизи ее жилого дома.

Также полагает, что Приказ ГК ПО незаконен по тем основаниям, что издан на основании незаконного Постановления №*** Собрания депутатов городского поселения «Гдов» от *** 2015 года «О возможности формирования и предоставления земельных участков с условно разрешенными видами использования». Постановление №*** оспаривается по тем основаниям, что публичные слушания, на основании которых оно принято, проведены с нарушением закона, а именно в отсутствии надлежащего оповещения о публичных слушаниях.

Ответчик представитель Государственного комитета по имущественным отношениям Псковской области (далее Комитет) К.К. с иском не согласилась, пояснила суду, что *** 2015 года в комитет обратился с заявлением ФИО2 о предоставлении ему земельного участка площадью 200 кв.м. в аренду. Комитетом были направлены запросы в соответствующие органы Гдовского района. *** 2015 года в Комитет поступил ответ из Собрания депутатов ГП «Гдов» о том, что формирование и предоставление земельного участка возможно только при условии внесения изменений в схему расположения земельного участка на кадастровом плане, установив границы участка в линию со смежными землепользователями. Об этом ФИО2 был проинформирован - письмом. Позже от ФИО2 поступила уточнённая схема, площадь земельного участка, а также заявление об изменении вида разрешённого использования на «огородничество». Комитет вновь сделал запросы в государственные органы власти Гдовского района. После поступления положительных ответов был издан оспариваемый приказ. Проводить публичные слушания для выделения земельного участка для «огородничества» законодательством не требуется. Когда заявление ФИО2, находилось в стадии рассмотрения, поступило заявление от ФИО1 ***2016 о перераспределении этого же земельного участка в собственность. Рассмотрение заявления ФИО1 было приостановлено, позднее было отказано в удовлетворении просьбы, так как участок был выделен ФИО2

Так же пояснила, что при отсутствии заявления ФИО2 ФИО1 все равно было бы отказано, так как в соответствии со ст.39.28 Земельного Кодекса РФ перераспределение земельных участков выделенных для хозяйственных построек, законодательством не предусмотрен. Полагает, что оспариваемый приказ вынесен законно и обоснованно.

Ответчик ФИО2 исковые требования ФИО1 не признал.

ФИО4 представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признал и пояснил суду, что заявление о предоставлении земельного участка было подано ФИО2 в ГК Псковской области по имущественным отношениям *** 2015 года. ФИО1 обратилась в Комитет спустя почти год, когда уже решался вопрос о предоставлении земельного участка ФИО2 с привлечением органов исполнительной власти Гдовского района. Перераспределение земельного участка было проведено в соответствии с действующими нормами Градостроительного и Земельного кодексов РФ. Положением о публичных слушаниях ГП «Гдов» предусмотрено извещение населения путём вывешивания объявлений в местах массового скопления людей либо опубликованием извещений в газете, индивидуальных письменных извещений не предусмотрено. На основании ст. 36 Земельного кодекса РФ выделение земельных участков для садоводства и огородничества производиться без проведения торгов. Поэтому в данном случае требования заявленные истцом являются необоснованными.

Третье лицо: представитель Городского поселения «Гдов» П.Ю., пояснил суду, что согласно Уставу ГП «Гдов» извещение о проведении публичных слушаний производится через местную газету, а также путём вывешивания объявлений в местах массового скопления людей. Письменных извещений Администрация не направляет. Два года назад полномочия о выделении земельных участков были переданы Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям, поэтому Администрация ГП «Гдов» выделением земельных участков не занимается. По запросу Комитета Администрация проверяет возможность предоставления земельных участков той или иной категории и сообщает в Комитет, который принимает окончательное решение. В случае возникновения спорных ситуаций он сам выезжает на место выделения земельных участков. ФИО1 не воспользовалась своим правом на спорный земельный участок. В связи с тем, что участок был свободным, оснований для отказа в предоставлении его другому лицу не имелось. Публичные слушания по спорному земельному участку были проведены в соответствии с Положением о публичных слушаниях и Уставом ГП «Гдов».

Третье лицо ФИО5, в судебное заседание не явилась, направленные ей повестки по известному суду адресу возвратились обратно в суд за истечением срока хранения.

Третьи лица: представители Администрации муниципального образования «Гдовский район» и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения дела в заседание не явились, представили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе подписанной ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда, при этом указывается на нарушения закона при принятии Постановления №*** от ***2015г. Собрания депутатов муниципального образования «Гдов», а именно нарушения проведения публичных слушаний в отсутствии надлежащего уведомления о проведении, а также того, что проведенные публичные слушания касались вида разрешенного использования «для ведения садоводства», фактически участок был сформирован и перераспределен с видом разрешенного использования « для ведения огородничества». Указывается на нарушения прав собственника, поскольку границы сформированного участка проходят близко от ее дома, усматривает нарушения СНиП СП 42.13330.2011. Ссылаясь на нарушения закона при принятии Постановления №***, усматривает незаконность Приказа ГК ПО от. ***2016 №***. Просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении ее требований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции, будучи извещенными надлежащим образом не явились ФИО1, ФИО2, ФИО5, представители Администрации Гдовского района, Управления «Росреестра» по Псковской области, Администрации городского поселения «Гдов».

Представителем истицы ФИО1 - ФИО3 представлено ходатайство об отложении разбирательства по делу связи с нахождением в ежегодном очередном отпуске.

В соответствии с п.6 ст. 167 ГПК РФ суд может отложить разбирательство дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой его представителя по уважительной причине. Со стороны истицы ФИО1, ходатайство об отложении не заявлено, поэтому ходатайство ее представителя оставлено без удовлетворения.

Проверив материалы гражданского дела с учетом доводов апелляционной жалобы, пояснений представителя Государственного Комитета Псковской области по имущественным отношениям судебная коллегия соглашается с решением суда, признавая его законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 -39.29) названного кодекса.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктами 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности,

осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённым проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утверждённым проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

ФИО1 является собственником земельных участков в <адрес> с кадастровым номером ***:171, площадью 200 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для хозяйственных построек; с кадастровым номером ***:96, площадью 400 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства; с кадастровым номером ***:47, площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для садоводства.

Ответчик ФИО2 является собственником земельного участка: с кадастровым номером ***:48, площадью 1560 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для садоводства; а также арендатором земельного участка с кадастровым номером ***:207, площадью 178 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для «огородничества». Местоположение обоих участков: <адрес>.

*** 2015 года ответчик ФИО2 обратился в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям с заявлением о предоставлении ему земельного участка с местоположением: <адрес>, площадью 200 кв.м. для садоводства в аренду сроком на 20 лет.

ГК ПО были сделаны соответствующие запросы в Администрации ГП «Гдов».

Постановление №*** от *** 2015 года Главы городского поселения «Гдов» О проведении публичных слушаний по вопросу «О возможности формирования и предоставления земельных участков с условно разрешёнными видами использования», в том числе и на спорный земельный участок в кадастровом квартале *** ориентировочной площадью 200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> было опубликовано в местной газете «Гдовская Заря» *** 2015 года, то есть за 10 дней до проведения публичных слушаний.

Из протокола №*** от *** 2015 года публичных слушаний по вопросу «О возможности формирования и предоставления земельных участков с условно разрешенными видами использования» проведённого в Администрации городского поселения «Гдов» усматривается, что комиссия пришла к выводу о предоставлении Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям разрешения на формирование и предоставление земельного участка в кадастровом квартале ***, ориентировочной площадью 200 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, с условно разрешённым видом использования «для садоводства», только при условии внесения изменений в схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Границы испрашиваемого земельного участка установить в линию со смежными земельными участками, имеющие кадастровые номера ***:47,***:46.

На основании постановления Собрания депутатов городского поселения «Гдов» №*** от ***2015 года Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям предоставлено разрешение на формирование и предоставление земельного участка с условно разрешённым видом использования «для садоводства» в кадастровом квартале ***, ^ориентировочной площадью 200 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, только при условии внесения изменений в схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Границы испрашиваемого земельного участка установить в линию со смежными земельными участками, имеющие кадастровые номера ***:47, ***:46.

На основании п.2 ст.39 Градостроительного кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учётом положений настоящей статьи.

Согласно п.6 Положения о публичных слушаниях, утверждённого решением 6-й сессии Собрания депутатов городского поселения «Гдов» от 23 марта 2006 года решение о проведении Слушаний, включающее информацию о теме, времени и месте проведения Слушаний, о комиссии Собрания, или о должностном лице Администрации городского поселения «Гдов», ответственных за их подготовку и проведение, а также проект муниципального правового акта, предполагаемый к обсуждению на Слушаниях, подлежит обязательному обнародованию (опубликованию) путём размещения на доске объявлений, местонахождение которой определяется Собранием, в библиотеке, в газете или иным образом доведению до сведения населения не позднее, чем за 10 дней до начала слушаний. Доводы истца о нарушении процедуры проведения публичных слушаний, а именно ч.4 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, так как не была извещена истица и ФИО5(второй собственник дома), суд первой инстанции признал необоснованными, поскольку в газете «Гдовская Заря» в установленные сроки было опубликовано постановление о проведении публичных слушаний, что не противоречит действующему законодательству и согласуется с Положением о публичных слушаниях.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что постановление Собрания депутатов городского поселения «Гдов» №*** от ***2015 года является законным и обоснованным, вынесенным в рамках предоставленных Администрации ГП «Гдов» полномочий и в соответствии с действующим законодательством.

На основании постановления Собрания депутатов городского поселения «Гдов» №*** от ***2015 года Комитет издал приказ №*** от ***2016 года об утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населённых пунктов с местоположением: <адрес> с разрешенным видом использования для «огородничества».

*** 2016 года ФИО2 обратился в ГК ПО с дополнительным заявлением к ранее поданному, *** 2015 года с просьбой согласовать предоставление земельного участка для огородничества, ориентировочной площадью 178 кв.м., расположенного <адрес>, в аренду сроком на три года.

*** 2016 года истец ФИО1 обратилась в ГК ПО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для перераспределения земельного участка с кадастровым номером ***:171, расположенного по адресу <адрес> в собственность ориентировочной площадью 200 кв.м.

*** 2016 года ГК ПО на основании п.6 ст.39.15 Земельного кодекса РФ приостановил рассмотрение её заявления в связи с тем, что в комитете находится ранее поданное заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение которого совпадает с местоположением испрашиваемого ей участка.

После получения из ГП «Гдов» разрешения на формирование и предоставление земельного участка в кадастровом квартале ***, ориентировочной площадью 200 кв. м. ГК ПО был издан приказ *** об утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населённых пунктов с местоположением: <адрес> расположенного в территориальной зоне Ж-3 «Зона усадебной или сблокированной односемейной индивидуальной застройки» согласно Правилам землепользования и застройки ГП «Гдов», ориентировочной площадью 178 кв. м. для ведения «огородничества».

*** 2016 года ГК ПО издан и направлен в адрес ФИО1 приказ №*** об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, местоположением: <адрес> в связи с тем, что ***2016 года ГК ПО издан приказ

по заявлению ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером ***:207, площадью 178 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для ведения «огородничества», расположенный по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учёт.

Судебная коллегия соглашается с позицией суда первой инстанции, что у ФИО1 при выкупе участка ***:171 в 2012году препятствий для оформления и приобретения спорного на настоящий момент участка, не имелось.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Обозначенной нормой Земельного кодекса РФ не предусмотрено перераспределение земельных участков выделенных для хозяйственных построек. Истица обратилась в ГК ПО с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***:171 с видом разрешенного использования для хозяйственных построек. Возможности удовлетворения заявления истицы в силу положений закона не имелось.

Доводы ФИО6, что выделение земельного участка ФИО2 между тремя, принадлежащими ей, земельными участками, нарушает ее права, так как участок вклинивается между ее участками, и создаются препятствия в обслуживании строений, не могут быть приняты во внимание, поскольку бездоказательны.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований ФИО6 решение суда мотивированно, соответствует требованиям закона.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции со стороны представителя ГК ПО по имущественным отношениям представлено Постановление №*** Собрания депутатов городского поселения «Гдов» от ***2016 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», в котором отражено о возможности формирования и предоставления участка ориентировочной площадью 178 кв.м. в <адрес> с условно разрешенным видом использования «для огородничества».

Иные доводы апелляционной жалобы проверены, по вышеизложенным основаниям не могут повлечь отмену по существу правильного, законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гдовского районного суда от *** 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Председательствующий Виноградова О.А.

Судьи Мальгина М.И.

Белоногова Н.Ю.