Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Нестеровой Е.А. гражданское дело по иску и.о. прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в интересах ФИО1 к МКУ «Управление социальной защиты населения Пролетарского района г. Ростова-на-Дону», Министерству труда и социального развития Ростовской области о понуждении к совершению действий,

по апелляционной жалобе МКУ «Управление социальной защиты населения Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» на решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11.06.2013 г.,

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к МКУ «Управление социальной защиты населения Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» (далее МКУ «УСЗН Пролетарского района г. Ростова-на-Дону»), Министерству труда и социального развития Ростовской области, просил обязать МКУ «УСЗН Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» в десятидневный срок с момента вступления в силу решения суда направить в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1, обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области в десятидневный срок со дня поступления представления из МКУ «УСЗН Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» подготовить проект распоряжения Администрации Ростовской области о присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1

В обоснование заявленных требований указано следующее. Прокуратурой Пролетарского района г.Ростова-на-Дону была проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении его социальных прав, в ходе которой установлено, что приказом Южного межрегионального территориального управления Федеральной авиационной службы России от 07.06.1999 г. № 2/н ФИО1 был награжден нагрудным знаком «За безаварийный налет часов». На момент награждения он являлся бортмехаником гражданской авиации.

В 2011 г. ФИО1 обращался в МКУ «УСЗН Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда», в чем ему было отказано по тем основаниям, что награждение произведено неуполномоченными органами, которые на момент вручения награды к числу государственных органов исполнительной власти не относились.

И.о. прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону не согласился с отказом в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», ссылаясь на то, что его награждение вышеназванным приказом выполнено в соответствии с действующим на тот момент законодательством, а именно в соответствии с Положением о нагрудном знаке гражданской авиации «За безаварийный налет часов», утвержденным приказом Федеральной авиационной службы России № 251 «а» от 20.11.1997 г. и письмом Министерства труда РФ от 07.10.1998 г. № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия».

Согласно разделу 2 приложения к письму Министерства труда РФ от 07.10.1998 г. № 5635-КС наряду с орденами и медалями СССР и РФ, почетными званиями СССР и РФ учитываются, в том числе, нагрудные знаки и значки «За безаварийный налет часов», без указания количества и планки часов.

Также из письма следует, что приведенный в нем перечень ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда» не является исчерпывающим.

Согласно Положению о нагрудном знаке гражданской авиации «За безаварийный налет часов» данным знаком награждаются пилоты, штурманы, бортовые инженеры, бортовые механики, бортовые радисты воздушных судов.

Награждение летного состава вышеуказанным нагрудным знаком производится на основании приказов директора ФАС России, начальников региональных управлений и т.д.

Приказ, на основании произведено награждение ФИО1, издан за подписью руководителя Южного межрегионального территориального управления Федеральной авиационной службы России.

Кроме того, истец указывал, что в соответствии с Указом Президента РФ от 15.03.1996 г. № 382 «О совершенствовании системы государственного управления транспортным комплексом в РФ» Федеральная авиационная служба России (ФАС России) является федеральным органом исполнительной власти, входящим в систему государственного управления транспортным комплексом, возглавляемую Министерством транспорта РФ. Согласно Положению о Федеральной авиационной службе России, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 г. № 994, действовавшему до 28.07.2005 г., ФАС России являлся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные и др.) функции в гражданской авиации и организации воздушного движения в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, истец полагал, что ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» отказано необоснованно.

В судебном заседании помощник прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону Кустова М.Д. исковые требования поддержала.

ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель МКУ «УСЗН Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» ФИО2 в судебном заседании против заявленных требований возражала,.

Представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области в судебное заседание не явился. Дело в отношении данного ответчика рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11.06.2013 г. исковые требования и.о. прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в интересах ФИО1 удовлетворены.

На МКУ «УСЗН Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» возложена обязанность в десятидневный срок с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу направить в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1

На Министерство труда и социального развития Ростовской области возложена обязанность в десятидневный срок со дня поступления представления из МКУ «УСЗН Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» подготовить проект распоряжения Администрации Ростовской области о присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1

МКУ «Управление социальной защиты населения Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» не согласилось с указанным решением суда и обжаловало его в апелляционном порядке.

Апеллянт указывает на то, что действующее законодательство не содержит толкование понятия «ведомственный знак отличия в труде», в связи с чем органы социальной защиты населения при принятии решения о присвоении звания «Ветеран труда» учитывают ведомственные знаки отличия, решение о награждении которыми конкретных граждан принято руководителями министерств и ведомств бывшего СССР или РФ.

Апеллянт ссылается на Положение о нагрудном знаке гражданской авиации «За безаварийный налет часов», утвержденный приказом ФАС России от 20.11.1997 г. № 251А, в соответствии с которым основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являлся только нагрудный знак «За безаварийный налет часов» при налете «7000 часов и более» и «10000 часов и более», если удостоверение к награде подписано руководством ФАС России или ранее руководством Министерства гражданской авиации СССР, Департамента воздушного транспорта Минтранса РФ.

Также апеллянт ссылается на приказ Минтранса РФ от 24.12.2001 г. № 181, в соответствии с которым для признания нагрудного знака ведомственной наградой награждение должно было быть произведено приказами заместителя Министра, курирующего соответствующую отраслевую службу Минтранса РФ. Действующим приказом Минтранса РФ от 20.06.2007 г. № 80 учреждены нагрудные знаки отличия Минтранса РФ, и согласно его письму от 27.11.2008 г. право на присвоение соответствующего звания имеют работники транспортного комплекса, отмеченные знаком «За безаварийный налет часов» 1 степени, который вручается: при безаварийном налете 7000 часов (лицам летного состава высших средних учебных заведений гражданской авиации); при безаварийном налете 10000 часов (лицам летного состава, эксплуатирующие легкие и сверхлегкие воздушные суда и вертолеты всех типов); при безаварийном налете 15000 часов (лицам летного состава, эксплуатирующим самолеты 1, 2 и 3-го класса).

Вместе с тем, ФИО1 награжден знаком «За безаварийный налет часов» с планкой 3000 часов, награждение произведено Южным межрегиональным территориальным управлением ФАС России, что не отвечает требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам, являющимся основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Согласно Положению о нагрудном знаке гражданской авиации «За безаварийный налет часов», утвержденному приказом ФАС России № 251 «а» от 20.11.1997 г. и действовавшему на момент награждения ФИО1, знак «За безаварийный налет часов» с планкой 3000 часов при присвоении звания «Ветеран труда» не учитывался.

В заседание суда апелляционной инстанции представители ответчиков, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

Согласно ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Ознакомившись с материалами дела, выслушав ФИО1, заслушав прокурора Горбатько И.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке предусмотрены в статье 330 ГПК РФ. Таких оснований, судебная коллегия не усматривает.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 обратился в МКУ «Управление социальной защиты населения Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». В подтверждение своего права на присвоение данного звания истцом были документы, свидетельствующие о награждении нагрудным знаком «За безаварийный налет часов».

МКУ «Управление социальной защиты населения Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» отказало истцу в присвоении ему звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что представленная ФИО1 награда в настоящее время не является основанием для присвоения такого звания, так как награждение нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» было произведено на основании приказа руководителя Южным межрегиональным территориальным управлением ФАС России, которое в 1999 г. являлось подразделением ФАС России и не входило в структуру федеральных органов исполнительной власти.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Согласно 2 Областного закона Ростовской области № 541-ЗС от 18.09.2006 г. "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет.

В соответствии со 3 указанного Закона к ведомственным знакам отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные и похвальные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные звания), награждение которыми произведено органами государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о нагрудном знаке гражданской авиации «За безаварийный налет часов», введенного в действие приказом Министра гражданской авиации Союза ССР № 74 от 19.02.1971 г., нагрудный знак «За безаварийный налет часов» учрежден в целях поощрения за безаварийную работу и повышения заинтересованности летно-подъемного состава в обеспечении безопасности полетов.

Этим знаком награждались пилоты, штурманы, бортмеханики (бортинженеры) и бортрадисты гражданской авиации СССР и ведомственной гражданской авиации, имевшие положительные характеристики, безупречно выполнявшие летную работу, строго соблюдавшие требования наставлений, инструкций и приказов Министерства гражданской авиации, регламентировавших летную работу, не имевшие летных происшествий и предпосылок к ним по своей вине, а также случаев нарушения дисциплины, угрожающих безопасности полетов.

Нагрудный знак «За безаварийный налет часов» изготавливался в одном варианте для всего летно-подъемного состава. В основание знака монтировались сменные планки с нанесенными на них цифрами « безаварийного » налета: 3000, 5000, 7000, 9000 часов и далее через каждую 1000 часов налета для каждой специальности.

Указанным Положением был регламентирован также порядок награждения летного состава нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» (пункты 4, 5, 6), в соответствии с которым награждение пилотов, штурманов, бортмехаников (бортинженеров) и бортрадистов гражданской авиации нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» производилось приказами начальников управлений, учреждений и организаций гражданской авиации и начальников (командиров) предприятий, учреждений и организации, непосредственно подчиненных Министерству гражданской авиации и от имени Министра гражданской авиации.

Награждение летного состава ведомственной авиации производилось приказами руководителей министерств и ведомств, в подчинении которых находилась авиация.

Награждение летно-подъемного состава, работающего в центральном аппарате Министерства гражданской авиации, а также начальников управлений (учреждение, организаций) гражданской авиации и других начальников (командиров) предприятий, непосредственно подчиненных Министерству гражданской авиации, производилось приказами министра гражданской авиации.

Таким образом, Положением был определен перечень органов власти и управлений СССР, обладавших полномочиями по выдаче ведомственных знаков отличия в труде в зависимости от претендента на награду. Знак «За безаварийный налет часов» являлся общесоюзным, награждение которыми производилось от имени определенного министерства или ведомства за успехи в труде, что отмечено в удостоверении к поименованному знаку.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что наличие у ФИО1 указанной награды является основанием для присвоения ему звания "Ветеран труда».

Доводы жалобы апеллянта сводятся к неверному толкованию норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Апелляционная жалоба содержит доводы, являющиеся аналогичными приводимым в ходе судебного разбирательства дела, которые являлись предметом исследования и оценки суда. В решении приведены имеющие значение для дела обстоятельства и нормы права, на основании которых оно вынесено и при правильном их толковании.

При таком положении судебная коллегия находит, что выводы суда, изложенные в решении, соответствуют доказательствам, которым в их совокупности, дана надлежащая оценка, и законодательству, регулирующему спорные правоотношения. Апелляционная жалоба не содержит обстоятельств, которые не были бы исследованы, либо опровергали бы выводы суда. Оснований к отмене решения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 июня 2013 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу МКУ «Управление социальной защиты населения Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: