Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Данильченко Ю.В., Воронцовой С.Ф., Меркуловой Л.В. на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 14 мая 2015 года, которым исковые требования Меркуловой Лидии Васильевны, Воронцовой Светланы Фёдоровны, Халкечевой Лидии Ивановны, Данильченко Юлия Владимировича, Медянцевой Марии Александровны к Садовому некоммерческому товариществу «Октябрьское», Администрации городского округа «Город Калининград» о признании недействительными полномочий ФИО1 как председателя СНТ «Октябрьское» в период с момента внесения соответствующей записи с ЕГРЮЛ 14.07.2008 по настоящее время, обязании ФИО1 довести до сведения членов СНТ информацию о необходимости проведения внеочередного общего собрания членов СНТ по вопросу избрания нового председателя СНТ, признании недействительным обращения СНТ «Октябрьское» в лице его председателя в Администрацию ГО «Город Калининград» от 24.03.2014 о переводе земель СНТ в другую территориальную зону, обязании Администрации ГО «Город Калининград» отменить решения и постановления о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ГО «Город Калининград» в части изменения границ территориальных зон на зону садоводств (Ж-5), применительно к территории СНТ «Октябрьское» оставлены без удовлетворения.

Отменены обеспечительные меры в виде обязания Администрации городского округа «Город Калининград» приостановить процедуру по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» в части изменения границ территориальных зон на зону садоводств и дачных участков (индекс «Ж-5») применительно к территории СНТ «Октябрьское» по ул.Аксакова в Ленинградском районе г.Калининграда, наложенные определением Ленинградского районного суда г.Калининграда от 05 декабря 2014 года.

Заслушав доклад судьи Королевой Н.С., объяснения Воронцовой С.Ф., ее представителя и представителя Данильченко Ю.В. - Кузина В.Н., Меркуловой Л.В., в том числе как представителя СНТ «Октябрьское», поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения представителя городского Совета депутатов Калининград по доверенности Шидаковой А.Э., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Истцы обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что являются членами Садового некоммерческого товарищества «Октябрьское» (далее – СНТ «Октябрьское»), а также собственниками земельных участков для ведения садоводства, расположенных в этом СНТ. Администрация ГО «Город Калининград» проводит процедуру внесения изменений в Правила землепользования и застройки ГО «Город Калининград», в том числе и в отношении земель СНТ «Октябрьское», а именно по переводу земель СНТ из зоны застройки малоэтажными домами (ж-2) в зону садоводств и дачных участков (ж-5). Данные изменения не отвечают интересам членов СНТ «Октябрьское», их мнения никто не спрашивал, общего собрания членов СНТ по этому поводу не проводилось. Оспариваемая процедура была начата Администрацией по заявлению председателя СНТ «Октябрьское» от 23.04.2014. Между тем, на момент обращения председатель СНТ «Октябрьское» ФИО1 не обладал законными полномочиями. Так, вопреки требованиям Устава товарищества ни на момент его избрания в 2008 году, ни на момент подписания оспариваемого заявления, он не являлся собственником земельного участка в СНТ, т.е. даже не мог быть членом товарищества, в то время как согласно п.13.1, 12.1, 3.1 Устава СНТ членом товарищества, а тем более председателем Правления может быть только гражданин, имеющий земельный участок в границах товарищества. Таким образом, на момент подписания заявления в Администрацию об изменении градостроительной зоны земель СНТ, ФИО1 неправомерно занимал должность председателя Правления, следовательно, его обращение является незаконным и не может рассматриваться в качестве основания для проведения процедуры внесения изменений в Правила землепользования и застройки в отношении земель товарищества. В связи с изложенным истцы, уточнив свои требования в ходе судебного разбирательства, просили суд признать недействительными полномочия ФИО1 как председателя СНТ «Октябрьское» в период с момента внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ с 14.07.2008 по настоящее время, т.е. по дату вступления в законную силу судебного решения, обязать ФИО1 довести до сведения членов СНТ «Октябрьское» информацию о необходимости проведения внеочередного общего собрания членов СНТ по вопросу избрания нового председателя СНТ, признать недействительным, нарушающим права и законные интересы членов СНТ «Октябрьское» обращение председателя СНТ ФИО1 в адрес Администрации ГО «Город Калининград» от 24.03.2014 о присвоении всей территории, занимаемой товариществом, зоны «Ж-5», обязать Администрацию ГО «Город Калининград» отменить решения и постановления, принятые на основании указанного обращения, о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ГО «Город Калининград» в части изменения границ территориальных зон, применительно к территории СНТ «Октябрьское» по ул.Аксакова в г. Калининграде, на зону садоводств и дачных участков (Ж-5).

Суд постановил изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Данильченко Ю.В. в лице представителя по доверенности Кузина В.А. просит решение суда отменить, вынести новое, которым удовлетворить заявленные требования, указывая о том, что ФИО1 никогда не являлся членом СНТ «Октябрьское», не имел в собственности участка в названном обществе, в связи с чем не имел право на подачу юридически значимого заявления. К обращению в администрацию городского округа «Город Калининград» не было приложено решения общего собрания членов СНТ, никакого собрания членов СНТ по вопросу перевода земель СНТ в другую территориальную зону не проводилось. Администрация должна была учитывать то, что вопрос об одобрении проекта планировки территории или проекта межевания территории садоводческого товарищества относится на основании закона к исключительной компетенции общего собрания членов СНТ и не может быть решен единоличным заявлением председателя СНТ. Судом оставлено без внимания то, что на большинстве участков возведены дома и земля используется для обслуживания указанных домов. При этом ни суд, ни администрация, ни Совет депутатов не попыталась разрешить проблему фактического использования территории и внесении изменений в проект правил в части изменения границы территориальной зоны застройки многоэтажными жилыми домами, застройки среднеэтажными жилыми домами и, общественного жилого назначения в виде изменения градостроительного регламента зоны «Ж-5» путем введения в него новых основных видов разрешенного использования, а именно: блокированные жилые дома, индивидуальные жилые дома, 2-квартирные жилые дома, что отвечало бы интересам обоих групп, участвующих в публичных слушаниях, в том числе тех, кто поддержал отнесение территории СНТ к зоне «Ж-5». Кроме того, судом нарушены нормы процессуального права, выразившиеся в длительном не изготовлении мотивированного решения суда.

В апелляционной жалобе Воронцова С.Ф. в лице представителя по доверенности Кузина В.А. просит решение суда отменить, вынести новое, которым удовлетворить заявленные требования, указывая аналогичные, изложенные в апелляционной жалобе Данильченко Ю.В. доводы.

В апелляционной жалобе Меркулова Л.В. просит решение отменить, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить, указывая о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Данильченко Ю.В., Халкечева Л.И., Медянцева М.А., представитель администрации городского округа «Город Калининград» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, с учетом положений ст. 167 и ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в их отсутствие.

В возражениях на апелляционную жалобу городской Совет депутатов Калининграда просит решение оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов апелляционных жалоб, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истцы являются членами СНТ «Октябрьское», расположенного в Ленинградском районе г.Калининграда по ул.Аксакова. Истцы являются собственниками земельных участков для ведения садоводства, расположенных в СНТ «Октябрьское».

Как следует из указанных документов, членами СНТ «Октябрьское» истец Халкечева Л.И. стала в 2010 году, остальные истцы – в 2012 году.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по СНТ «Октябрьское», с июля 2008 года председателем Правления СНТ является ФИО1.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Главы администрации ГО «Город Калининград» от 03.06.2014 № 815 (опубликовано в газете «Гражданин» № 22 (375) от 05.06.2014) начата процедура внесения изменений в Правила землепользования и застройки ГО «Город Калининград» в части изменения границ территориальных зон, в том числе: зон застройки многоэтажными жилыми домами (индекс «Ж-1»), общественно-жилого назначения (индекс «ОЖ»), объектов инженерной и транспортной инфраструктур (индекс «Т-1») на зону садоводств и дачных участков (индекс «Ж-5») применительно к территории СНТ «Октябрьское» по ул. Аксакова в Ленинградском районе Калининграда.

Основанием для начала указанной процедуры послужило обращение СНТ «Октябрьское», поступившее в Комитет строительства и архитектуры Администрации города 24.03.2014, подписанное председателем Правления СНТ ФИО1.

Согласно тексту данного обращения председатель Правления СНТ ссылался на то, что часть территории товарищества Правилами землепользования и застройки отнесена не к зоне садоводства «Ж-5», а к другим зонам, против чего категорически возражали садоводы СНТ на общественных слушаниях, проведённых ещё в 2009 году.

Решением Окружного Совета депутатов города Калининграда от 29 июня 2009 г. N 146 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» в составе Порядка применения Правил, Карты градостроительного зонирования, Градостроительных регламентов.

В соответствии со ст.1 указанных Правил градостроительное зонирование – это зонирование территорий города Калининграда в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; а градостроительный регламент - устанавливаемые данными Правилами в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На карте градостроительного зонирования территории городского округа «Город Калининград» (статья 38) выделены территориальные зоны, к которым приписаны градостроительные регламенты по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости.

Решением городского Совета депутатов Калининграда от 22.02.2006 № 69 утверждён Генеральный план муниципального образования «Город Калининград» (далее по тексту - Генеральный план Калининграда) на период до 2015 года.

Срок действия Генерального плана Калининграда от 2006 года, продлён до утверждения нового Генерального плана решением городского Совета депутатов Калининграда от 10.12.2014 № 394.

Судом установлено, что процедура внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа в части отнесения территории СНТ «Октябрьское» была начата в связи с выявлением несоответствия данного нормативного акта в указанной части Генеральному плану городского округа, согласно которому территория СНТ отнесена к функциональной зоне садоводства.

Проверяя доводы истцов о нарушении Администрацией ГО «Город Калининград» процедуры внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа в части отнесения территории СНТ «Октябрьское» к зоне садоводства «Ж-5», суд установил следующее.

Так, в соответствии с п.11 ст.27 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утверждённых Решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 29.06.2009 N 146 (ред. от 15.04.2015) для внесения изменений в Правила землепользования и застройки Глава администрации ГО «Город Калининград» направляет в городской (ранее - окружной) Совет депутатов Калининграда:

1) проект решения о внесении изменений в Правила и обосновывающие материалы к нему;

2) заключение Комиссии, в котором отмечается факт готовности проекта решения о внесении изменений в настоящие Правила к утверждению с приложением:

- протокола (протоколов) публичных слушаний;

- заключения о результатах публичных слушаний;

3) заключение органа администрации городского округа «Город Калининград», уполномоченного в области градостроительной деятельности, о соответствии проекта предложений всем установленным законом требованиям.

Городской (окружной) Совет депутатов города Калининграда по результатам рассмотрения документов, представленных главой администрации городского округа «Город Калининград», может принять одно из следующих решений:

1) утвердить изменения в настоящие Правила;

2) направить проект решения о внесении изменений в Правила главе администрации городского округа «Город Калининград» на доработку (п.12. ст.27).

Судом установлено, что на основании постановления главы ГО «Город Калининград» от 03.09.2014 № 24 «О проведении публичных слушаний по проекту изменений в Правила землепользования и застройки ГО «Город Калининград» в части изменения границ территориальных зон применительно к территории СНТ «Октябрьское» по ул. Аксакова…» комиссией по землепользованию и застройке ГО «Город Калининград» 21 октября 2014 года проведены публичные слушания по проекту соответствующих изменений.

О дате проведения публичных слушаний истица Воронцова С.Ф. была уведомлена лично письмо председателя Комитета архитектуры и строительства Администрации города от 22.07.2014.

Из представленного в материалы дела заключения Комиссии по землепользованию и застройке по результатам публичных слушаний от 30.10.2014 следует, что в ходе их проведения мнение участников разделилось, большинство присутствующих граждан поддержали отнесение территории СНТ «Октябрьское» к зоне «Ж-5», в то время как граждане, которые возвели на своих участках индивидуальные жилые дома, высказались против указанных изменений и предлагали отнести территорию СНТ «Октябрьское» к зоне «Ж-4» застройки индивидуальными жилыми домами. С учётом функциональной зоны действующего Генерального плана города комиссией принято решение представить проект изменений Главе ГО «Город Калининград».

Письмом от 15.01.2015 Комиссия представила Главе города проекты изменений в Правила с приложением протокола публичных слушаний и заключения по их результатам.

23.01.2015 принято постановление Администрации ГО «Город Калининград» № 35 «О направлении в городской Совет депутатов Калининграда проектов изменений в Правила землепользования и застройки ГО «Город Калининград», в том числе в части изменения границ территориальных зон применительно к территории СНТ «Октябрьское» на зону садоводства «Ж-5».

Также Комиссией по землепользованию и застройке 27.01.2015 подготовлено Заключение о готовности проекта решения городского Совета депутатов Калининграда по вышеуказанным вопросам.

Письмом Главы городского округа от 27.01.2015 председателю городского Совета депутатов Калининграда направлены документы и материалы для принятия решения об утверждении изменений Правил или направления проекта на доработку в полном составе, предусмотренном п.11 ст.27 Правил землепользования и застройки ГО «Город Калининград».

До настоящего времени вопрос внесения изменений в Правила в части земель СНТ «Октябрьское» представительным органом местного самоуправления не рассмотрен.

Установив изложенные обстоятельства, проанализировав положения Земельного Кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ, суд пришел к правильному выводу о том, что постановления администрации городского округа «Город Калининград» (от 03.06.2014 № 815 (о подготовке проекта внесения изменений) и от 23.01.2015 № 35 (о направлении проекта изменений в городской Совет) приняты в соответствии с требованиями ст.ст. 30-33 Градостроительного кодекса РФ, поскольку несоответствие Правил землепользования и застройки Генеральному плану города является самостоятельным основанием для начала указанной процедуры, при том, что по Генеральному плану городского округа «Город Калининград», имеющему большую юридическую силу по отношению к Правилам землепользования и застройки, территория СНТ «Октябрьская» расположена в функциональной зоне садоводства.

В этой связи судом обоснованно было учтено то, что все истцы являются собственниками земельных участков для ведения садоводства, расположенных в СНТ «Октябрьское», поэтому их права действиями администрации городского округа «Город Калининград» по разработке проектов изменений в Правила землепользования и застройки ГО «Город Калининград» в части изменения границ территориальных зон применительно к территории СНТ «Октябрьское» на зону садоводства «Ж-5», не нарушены.

. Кроме того, судом было учтено то, что в соответствии с изменениями, внесенными в статью 32 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-Ф3 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», на основании статьи 6 Федерального закона № 171-ФЗ от 23.06.2014, застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения возможна на основании проекта планировки территории с проектом межевания, который должен быть одобрен общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

С учетом изменений федерального законодательства решением городского Совета депутатов Калининграда от 04.03.2015 № 74 внесены изменения в градостроительные регламенты Правил землепользования и застройки ГО «Город Калининград», установленные в территориальной зоне садоводств и дачных участков (индекс "Ж-5") в части приведения муниципального правового акта в соответствие с новой редакцией статьи 32 Федерального закона от 15.04.1998 №66-Ф3 и установления возможности осуществлять застройку садоводческих обществ в соответствии с регламентом зоны и проектом планировки с проектом межевания.

В этой связи на общем собрании членов СНТ «Октябрьское» может быть принято решение об осуществлении застройки территории садоводческого некоммерческого товарищества на основании проекта планировки территории с проектом межевания.

Довод апелляционных жалоб о том, что судом не рассмотрен вопрос о фактическом использовании земельных участков в границах территории СНТ «Октябрьское», основанием отмены решения не является, поскольку передача земельных участков в собственность членов товарищества проведена бесплатно для ведения садоводства, за истцами права собственности на земельные участки в границах СНТ «Октябрьское» зарегистрированы для садоводства, в связи с чем изменение границ территориальных зон на зону садоводства (индекс «Ж-5») объем принадлежащих истцам прав не уменьшает.

Кроме того, судом учитывалось то, что процедура изменения нормативного правового акта могла быть произведена администрацией городского округа по собственной инициативе, при этом обращение председателя Правления СНТ «Октябрьское» от 24.03.2014 о несоответствии Правил землепользования и застройки Генеральному плану города не имеет существенного значения для начала проведения вышеназванной процедуры.

В связи с чем судом обоснованно отклонено требование истцов о признании недействительным обращения СНТ «Октябрьское» в лице его председателя Правления ФИО1. в Администрацию ГО «Город Калининград» от 24.03.2014 о переводе земель СНТ в другую территориальную зону.

Отказывая в удовлетворении требований о признании недействительными полномочий ФИО1 как председателя Правления СНТ «Октябрьское» с 2008 года по настоящее время судом установлено следующее.

В ЕГРЮЛ с июля 2008 года содержатся сведения об избрании ФИО1 председателем Правления СНТ «Октябрьское» на основании решения общего собрания его членов.

В материалы дела представлен протокол собрания уполномоченных СНТ «Октябрьское» от 29.05.2010, которым ФИО1. избран председателем Правления на новый срок, а также аналогичный протокол от 19.05.2013.

Вышеуказанные решения собраний в установленном порядке и в предусмотренные законом сроки не оспорены.

Кроме того, суд пришел к обоснованному выводу о том, что субъективные права истцов, ставших членами СНТ в 2010-2012 годах, не могут быть затронуты наличием или отсутствием полномочий у председателя СНТ за период с 2008 года.

Проверялся судом и довод истцов о том, что ФИО1. не мог являться членом СНТ «Октябрьское», поскольку не имел в собственности земельного участка в названном обществе.

Так, судом установлено, что членство ФИО1. в СНТ подтверждается членской книжкой садовода от 11.06.2005, в соответствии с которой он является членом данного СНТ с 24.04.2005, обладая участком в размере 941 кв.м.

Супруга ФИО1. – ФИО2., согласно представленному свидетельству о государственной регистрации права, с ноября 2007 года является собственником земельного участка в СНТ «Октябрьское» с КН №, в связи с чем на ФИО1. в силу ст.ст.244, 253, 256 ГК РФ распространяется режим совместной собственности супругов.

Установив изложенные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о том, что по состоянию на 24.03.2014 ФИО1 обладал достаточными полномочиями для подписания обращения на имя председателя комитета архитектуры и строительства в качестве председателя Правления СНТ «Октябрьское».

Между тем, судом было учтено то, что истцы вправе в установленном законом и уставом товарищества порядке инициировать процедуру переизбрания председателя Правления СНТ «Октябрьское», в связи с чем оснований для удовлетворения иска в части обязании ФИО1 довести до сведения членов СНТ информацию о необходимости проведения внеочередного общего собрания членов СНТ по вопросу избрания нового председателя СНТ судом обоснованно не усмотрено.

В суд апелляционной инстанции истцами представлены сведения из ЕГРЮЛ по состоянию на 23 ноября 2015 года, после вынесенного судом решения, согласно которым председателем правления СНТ «Октябрьское» является Меркулова Л.В. на основании протокола общего собрания от 08.11.2015.

Судебной коллегией отказано в удовлетворении ходатайства истцов об отложении слушания дела для заключения мирового соглашения в части требований, касающихся признании недействительными полномочий ФИО1 как председателя СНТ «Октябрьское» в период с момента внесения соответствующей записи с ЕГРЮЛ 14.07.2008 по настоящее время, обязании ФИО1 довести до сведения членов СНТ информацию о необходимости проведения внеочередного общего собрания членов СНТ по вопросу избрания нового председателя СНТ, признании недействительным обращения СНТ «Октябрьское» в лице его председателя в Администрацию ГО «Город Калининград» от 24.03.2014 о переводе земель СНТ в другую территориальную зону, поскольку истица Меркулова Л.В. в настоящее время является председателем СНТ «Октябрьское», между тем ее интересы в качестве истицы и интересы СНТ «Октябрьское» при рассмотрении дела в суде первой инстанции не совпадали.

В настоящее время заключение мирового соглашения истцом и председателем СНТ в одном лице противоречит закону, поскольку исковые требования направлены на признание недействительными полномочий ФИО1 как председателя СНТ «Октябрьское», в связи с чем на основании ст. 173 ГПК РФ мировое соглашение в указанной части исковых требований заключено быть не может.

Доводы апелляционных жалоб являлись основанием процессуальной позиции истцов, были приведены в ходе разбирательства дела, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом и подробно изложены в постановленном решении. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит постановленное судом решение законным и обоснованным и не усматривает оснований к его отмене по доводам апелляционных жалоб.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 14 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: