Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Смоленска, Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании недействительными выписок из похозяйственных книг, исключении из единого государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках, признании отсутствующим права собственности на земельные участки, возложении обязанности на Администрацию г.Смоленска заключить соглашение о перераспределении земельного участка

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 15 декабря 2016 года.

Заслушав доклад судьи Дороховой В.В., объяснения истца ФИО1, ответчика ФИО4 и ее представителя ФИО5, представителя ФИО2- ФИО6, представителя Администрации г. Смоленска- ФИО7, судебная коллегия

установила:

ФИО8 обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, ФИО3 принадлежал земельный участок с кадастровым номером №, который впоследствии им был продан ФИО4 Указанные земельные участки расположены в ..., принадлежали ФИО2 и ФИО3 на основании выписок из похозяйственной книги № № о наличии у этих граждан прав на земельные участки. Эти выписки выданы Администрацией <данные изъяты> сельского поселения Смоленского района Смоленской области. Однако, пос. <данные изъяты> с (дата) года входит в состав г. Смоленска, соответственно, похозяйственная книга в поселке не велась, и Администрация Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области не имела законных оснований выдавать выписки из похозяйственных книг на земли, которые относятся к городу Смоленску. Уточнив исковые требования, просит признать недействительными выписку из похозяйственной книги № № Миловидовской сельской администрации Смоленского района за (дата) годы, выданную (дата) лицевой счет № №, о наличии у ФИО2 на праве фактического пользования земельного участка, выписку из похозяйственной книги № № Миловидовского сельского совета народных депутатов за (дата) годы, выданную (дата) , лицевой счет № №, о наличии у ФИО3 на праве фактического пользования земельного участка; исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами № и №, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, ФИО3 и ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №

Также истец просит обязать Администрацию города Смоленска заключить с ним соглашение о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка согласно представленной схеме на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. под ИЖС, расположенный в ...

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Росреестра по Смоленской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области.

Обжалуемым решением в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Полагает, что регистрация права собственности ответчиков ФИО2 и ФИО3 на спорные земельные участки была произведена по поддельным документам, в установленном порядке земельные участки ответчикам не предоставлялись, первичных документов о правах ответчиков не имеется, поэтому выписки из похозяйственных книг не могут являться правоустанавливающими документами. Наличие зарегистрированного права собственности на земельные участки у ответчиков нарушает его права на приобретение путем перераспределения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., в настоящее время он владеет земельным участком <данные изъяты> кв.м. Считает, что суд не дал оценку всем представленным доказательствам и незаконно отказал ему в иске.

В отзыве на апелляционную жалобу ФИО4 считает ее доводы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Смоленской области просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме.

ФИО4 и ее представитель ФИО5 возражали против апелляционной жалобы, указывая на то, что она является добросовестным приобретателем и собственником земельного участка по договору купли-продажи, ее право зарегистрировано в установленном законом порядке.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, ее представитель ФИО6 возражал против доводов жалобы, полагая ее необоснованной.

Представитель Администрации города Смоленска ФИО7 также сочла доводы жалобы не подлежащими удовлетворению.

Представители Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Управления Росреестра но Смоленской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, что на основании ч.3, 4 ст. 167 ГПК РФ позволило судебной коллегии рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, и возражений на нее судебная коллегия находит решение суда правильным.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений п. п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с п.п. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.

Исходя из положений вышеуказанных норм земельного законодательства, следует, что возможность перераспределения земельных участков допускается только за счет свободных от прав частных лиц земель путем присоединения их к принадлежащему участку.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу..., площадью <данные изъяты> кв.м. с разрешенным использованием под ИЖС.

(дата) года истец обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ему земельного участка, согласно схеме земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., за счет смежных земельных участков с кадастровыми номерами № и №, полагая, что они поставлены на кадастровый учет незаконно.

(дата) Администрация г. Смоленска отказала истцу в перераспределении земельного участка в связи с тем, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № сформированы и принадлежат на праве собственности физическим лицам, в связи с чем Администрация не вправе распоряжаться данными земельными участками.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 646 кв.м., расположенный по адресу: ...

ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью <данные изъяты> кв.м. расположенный по адресу: ..., на основании заключенного (дата) с ФИО3 договора купли- продажи.

Исковые требования ФИО1 базируются на том, что выписки из похозяйственных книг, на основании которых зарегистрировано право собственности ответчиков на земельные участки, являются фиктивными, Администрация Пригорского сельского поселения Смоленского района не вправе была выдавать такие выписки на земли в пос. Миловидово, поскольку он входит в состав городских земель. Сама по себе выписка из похозяйственной книги не является правоустанавливающим документом, свидетельствующим о предоставлении ответчикам на законном основании земельных участков. Отказом в перераспределении земельного участка за счет смежных земельных участков нарушены его права на приобретение в собственность земельного участка в размере <данные изъяты> кв.м.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции руководствовался ст. 7,30,64 Земельного Кодекса РСФСР 1991 г., действовавшими до принятия Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации», согласно которым граждане РСФСР имели право на получение в собственность земельных участков для личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах. Передача земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в собственность граждан производилась местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Согласно п.7 ст. 11 ранее действовавшего Закона РСФСР от 19.07.1968 «О поселковом, сельском Совете народных депутатов» обязанность по ведению похозяйственных книг была возложена на поселковые и сельские Советы народных депутатов, полномочия которых осуществлялись впоследствии соответствующими местными администрациями (п.2 Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2287)

Ведение похозяйственных книг до (дата) осуществлялось на основании постановления Совнаркома СССР от 26.01.1934 № 185»О первичном учете в сельских советах», согласно которому похозяйственные книги являлись одной из форм первичного учета.

Согласно Указаниям по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденным Постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990, №69, в разделе 4 похозяйственной книги записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, в служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам. Данные о предоставленных землях выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг.

На основании ч.1 ст. 8 Федерального Закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В соответствии с п.1 Порядка ведения хозяйственных книг, утвержденного Приказом Минсельхоза РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства. Записи в книгу производятся должностными лицами на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйства (п.7). При заполнении сведений о правах на землю, в свободных строках указывается номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер.

Судом установлено, что основанием регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок послужила выписка от (дата) из похозяйственной книги Миловидовской сельской администрации за (дата) годы, лицевой счет № №, запись от (дата) о наличии у нее права пользования земельным участком, выданная администрацией Пригорского сельского поселения.

За ФИО4 зарегистрировано право собственности на земельный участок на основании заключенного (дата) с ФИО3 договора купли-продажи.

В свою очередь ФИО3 зарегистрировал право собственности на земельный участок на основании выписки из похозяйственной книги №№ за (дата) годы Миловидовского сельского Совета, лицевой счет №№ запись от (дата) о наличии у него права пользования земельным участком, выданной (дата) администрацией Пригорского сельского поселения.

Выписки из похозяйственных книг, выданные администрацией Пригорского сельского поселения на имя ФИО2 и ФИО3 выданы на основании сведений, отраженных в похозяйственных книгах Миловидовского сельского Совета и Миловидовской сельской администрации.

Тот факт, что ранее похозяйственные книги велись Миловидовским сельским Советом (администрацией), а затем Пригорской сельской администрацией в связи с присоединением к ней, а земельные участки ответчиков в настоящее время территориально находятся на территории муниципального образования г.Смоленск, не означает безусловно недействительности выписок, поскольку сведения в похозяйственные книги вносились на момент предоставления земельных участков уполномоченным на тот момент государственным органом.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок является документом, удостоверяющим соответствующие права такого гражданина, если участок предоставлялся последнему до введения в действие Земельного Кодекса РФ в установленном законом порядке и выдается в случае наличия у гражданина какого-либо права на земельный участок с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п.п.1 и 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В абз. 4 п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав па недвижимое имущество и сделок с ним" указано, что выписка из похозяйственной книги является основанием государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок. Таким образом, выписка из похозяйственной книги о наличии у лица права на земельный участок, является документом- основанием для права на спорный объект недвижимости.

Из материалов дела, в частности кадастровых дел на земельные участки, следует, что земельный участок, принадлежащий ФИО2, состоит в ГКН с 1998 года, как ранее учтенный. Границы земельного участка определены в установленном законом порядке, сведения о которых внесены в ГКН 13.11.2009. Право собственности на земельный участок зарегистрировано за ФИО2 24.07.2012.

Земельный участок, ранее принадлежащий ФИО3, состоит в ГКН с (дата) года как ранее учтенный, границы земельного участка определены в установленном законом порядке, сведения о которых внесены в ГКН (дата) . Право собственности ФИО4 на земельный участок на основании договора купли-продажи от (дата) зарегистрировано (дата) .

Земельный участок, в настоящее время принадлежащий ФИО1, в установленных границах поставлен на кадастровый учет (дата) , право собственности ФИО1 на него зарегистрировано (дата) .

Таким образом, земельные участки ответчиков поставлены на кадастровый учет, отмежеваны, границы согласованы со смежниками- земли города, (государственная собственность- полномочный орган Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области) ранее, чем земельный участок, принадлежащий ФИО1, границы которого межевались от границ участков ответчиков.

До регистрации права собственности на земельные участки за ответчиками право собственности на эти объекты ни за кем не было оформлено, государственная собственность на указанные земельные участки не была разграничена, полномочным органом и распорядителем земельных участков являлась Администрация г. Смоленска.

При таких обстоятельствах, несмотря на отсутствие данных об исходных документах, в соответствии с которыми земельные участки были предоставлены ФИО2 и ФИО3, суд обоснованно посчитал, что право собственности ответчиков на указанные земельные участки зарегистрировано и признано государством в установленном законом порядке, а потому у ФИО1 отсутствуют основания для оспаривания уже зарегистрированных прав ответчиков, и для признания недействительными выписок из похозяйственных книг.

Защите подлежит нарушенное право, однако нарушений прав истца отказом в перераспределении земельного участка за счет смежных, обремененных правами частных лиц, земельных участков, не имеется.

Доказательств, свидетельствующих о фальсификации документов- выписок из похозяйственных книг, на основании которых были зарегистрированы права ответчиков на земельные участки, не имеется. Доводы истца о незаконном захвате ответчиками земельных участков не состоятельны.

Ссылки истца на различную судебную практику судов Смоленской области, приговор Смоленского районного суда Смоленской области от (дата) которым были признаны виновными в фальсификации доказательств по гражданскому делу (выписки из похозяйственной книги) и служебном подлоге граждане, одна из них сотрудник администрации Пригорского сельского поселения, в данном случае не уместны, поскольку судебные акты, на которые ссылается истец, были приняты по конкретным делам с участием иных лиц, не имеющим отношения к рассматриваемому делу, и в силу ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные этими судебными актами, не имеют преюдициального значения для данного дела.

Таким образом, судебная коллегия считает, что вопреки доводам апелляционной жалобы суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 15 декабря 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: