Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 27 сентября 2018 года гражданское дело по частной жалобе Администрации Кабинетного сельсовета Чулымского района Новосибирской области

на определение Чулымского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГг., которым отказано в предоставлении администрации Кабинетного сельсовета Чулымского района Новосибирской области отсрочки исполнения решения Чулымского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кузнецовой Н.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Чулымского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация Кабинетного сельсовета Чулымского района Новосибирской области обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления: ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные: в 115 метрах юго- западнее <адрес>, географические координаты №; с.ш. №; в.д. (объем ТБО и мусора около *** м3); в *** метрах восточнее <адрес>, географические координаты №; с.ш. №; в.д. (объем ТБО и мусора около *** м3), путем организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (л.д. ).

Определениями Чулымского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрации Кабинетного сельсовета Чулымского района Новосибирской области была предоставлена отсрочка исполнения решения Чулымского районного суда.

Определением Чулымского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ администрации Кабинетного сельсовета Чулымского района Новосибирской области предоставлена отсрочка исполнения решения Чулымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация Кабинетного сельсовета Чулымского района Новосибирской области вновь обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Чулымского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Судом постановлено определение, с которым не согласилась администрация Кабинетного сельсовета Чулымского района Новосибирской области.

В обоснование доводов жалобы, ее автор утверждает, что администрацией принимались все возможные меры для исполнения судебного акта, однако имеется ряд обстоятельств, которые затрудняют исполнение решения суда в полном объеме. К таким обстоятельствам относится, в частности, отсутствие финансирования из областного бюджета, отсутствие средств на ликвидацию свалки.

Отмечает, что суд не учел то обстоятельство, что в связи с изменениями в ФЗ от 29.12.2014 г. №458-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (вступ. в силу с 1 января 2016 года) участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам муниципального района (п. 18 ч. 1 ст. 14).

Обращает внимание на то обстоятельство, что региональным оператором разработана и утверждена территориальная схема обращения с отходами, согласно которой будут действовать три площадки временного накопления мусора – в <адрес>. В связи с изложенным, автор жалобы считает, что обустройство двух земельных участков под накопители будет не только затратно, но и противозаконно.

В жалобе выражено не согласие с выводом суда о том, что отсутствуют основания полагать, что по истечении срока отсрочки изменятся обстоятельства, препятствующие исполнению решения. Указывает, что заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, ответчик реализовал свое право, закрепленное ст. 37 ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», ст. 434 ГК РФ, ч. 1 ст. 203 ГПК РФ.

Проверив материалы дела с учетом требований статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в частной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии со ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения.

Гражданский процессуальный кодекс РФ не содержит перечня оснований для рассрочки или отсрочки судебного постановления, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, а также прав и законных интересов сторон исполнительного производства.

Таким образом, основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости. Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника.

Гарантированное ст. 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту предполагает как неотъемлемый элемент - обязательность исполнения судебных решений.

Как следует из материалов дела Кабинетный сельсовет Чулымского района Новосибирской области имеет в собственности земельные участки с кадастровыми номерами №, <адрес>, площадью *** кв.м.; №, <адрес>, площадью *** кв.м.; №, <адрес>, площадью *** кв.м., категория земель- для размещения накопителей под временное хранение твердых бытовых отходов.

В соответствии со сметным расчетом, представленным администрацией Кабинетного сельсовета, для ликвидации свалки, на территории Кабинетного сельсовета на ДД.ММ.ГГГГ требовалось *** тыс. рублей.

По информации администрации Чулымского района, в ДД.ММ.ГГГГ поступал запрос администрации Кабинетного сельсовета о включении в программу «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области на 2012-2016 года» по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в 115метрах юго-западнее <адрес>. В период с 2015-2017 года мероприятия данной программы по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов не финансировались из областного бюджета. На сегодняшний день данная программа уже не работает. Своими собственными средствами и силами район не сможет решить вопрос о ликвидации несанкционированной свалки из-за отсутствия денежных средств в бюджете (порядка *** рублей).

В ДД.ММ.ГГГГ в администрацию района поступил запрос Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области о ликвидации несанкционированных мест размещения отходов. В соответствии с решениями контролирующих органов о понуждении ОМС к ликвидации объектов, несанкционированная свалка в с. Кабинетное включена в перечень объектов подлежащих ликвидации в первоочередном порядке. Правительство Новосибирской области не согласовало выделение денежных средств областного бюджета на ДД.ММ.ГГГГ на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов на территории Новосибирской области, образовавшихся до ДД.ММ.ГГГГ, в рамках государственной программы Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области в 2015-2020 годах».

Земельные участки оформлялись для временного накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения, чтобы исключить несанкционированные свалки и ликвидировать имеющиеся. Разработана и утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Новосибирской области, утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 26.09.2016 года №292-п. В ней предусмотрено, что на территории Чулымского района будут действовать три площадки временного накопления отходов- в <адрес>, в остальных поселениях сбор и транспортирование отходов будут осуществляться согласно разработанных маршрутов. На сегодняшний день ситуации с единым оператором решилась, в рамках торгов был определен единый оператор Новосибирской области ООО «Экология Новосибирск». Работа единого оператора планируется начаться с ДД.ММ.ГГГГ.

Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения вступившего в законную силу решения Чулымского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормами закона, исходил из того, что с даты вступления в законную силу решения суда и до подачи заявления о предоставлении отсрочки администрацией Кабинетного сельсовета не приведено объективных данных, свидетельствующих о том, что исполнение судебного акта станет возможным по истечении периода отсрочки исполнения решения суда, а также того, что в настоящее время исполнение судебного акта невозможно по объективным причинам, не зависящим от должника.

Длительное (около пяти лет) неисполнение решения суда влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, возможность загрязнения и негативного воздействия на окружающую среду, ставит в неравное положение участников рассматриваемых правоотношений, ущемляет интересы граждан, не обеспечивает баланс интересов сторон.

Доводы частной жалобы аналогичны доводам, изложенным в заявлении Администрации Кабинетного сельсовета о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, не содержат исключительных обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о наличии оснований к ее предоставлению, и не могут повлечь отмену вынесенного определения суда, так как выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом определении, что не свидетельствует о его незаконности.

Кроме того, исходя из обстоятельств, на которые ссылается заявитель, нет оснований полагать, что по истечении срока отсрочки, о которой просит заявитель, обстоятельства, препятствующие исполнению решения изменятся, и последний сможет незамедлительно и в полном объеме исполнить решение суда.

Предложенный заявителем порядок отсрочки исполнения решения суда, вступившего в законную силу, не отвечает правовым принципам, ставит в неравное положение участников рассматриваемых правоотношений, ущемляет интересы взыскателя, не обеспечивает баланс интересов сторон.

Также необходимо учитывать, что в силу требований ч. 1 ст. 6.1 ГПК РФ, исполнение судебного постановления должно осуществляться в разумные сроки.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда первой инстанции, т.к. оно соответствует требованиям действующего законодательства при его правильном толковании, а доводы жалобы являются не состоятельными и не могут являться основанием для отмены определения суда.

Руководствуясь ст. ст. 333, 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Чулымского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ в пределах доводов частной жалобы оставить без изменения, частную жалобу администрации Кабинетного сельсовета Чулымского района Новосибирской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: